新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)進(jìn)程與前景展望

摘 要： 新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)已經(jīng)順利走過(guò)四年，各類規(guī)劃基本完成，建設(shè)理念、建設(shè)思路以及建設(shè)路徑均已清晰，建設(shè)進(jìn)程如期推進(jìn)，建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的根本性制約，使新疆核心區(qū)建設(shè)的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力難以企及現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)局面與核心區(qū)地位，造成錯(cuò)失第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、僅成為“過(guò)貨通道”隱憂等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的出現(xiàn)。文章認(rèn)為創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的重中之重，因此，“十三五”時(shí)期，加快學(xué)習(xí)創(chuàng)新、構(gòu)筑自貿(mào)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，謀求體制機(jī)制創(chuàng)新、提升政府行政能力，加強(qiáng)區(qū)域科學(xué)規(guī)劃、提高經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出效率，注重政策執(zhí)行力、提升政策績(jī)效，是新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)必須予以完善和增強(qiáng)的重任。

關(guān)鍵詞： 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；核心區(qū)；創(chuàng)新發(fā)展；外向型經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F127.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.01.07

歡迎按以下方式引用：王宏麗.新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)進(jìn)程與前景展望[J].克拉瑪依學(xué)刊，2018（1）37-45.

中國(guó)的“一帶一路”愿景，倡導(dǎo)相關(guān)國(guó)家成為互利共贏的利益共同體、繁榮發(fā)展的命運(yùn)共同體和包容合作的責(zé)任共同體，這一發(fā)展理念日益得到世界各國(guó)的認(rèn)同和參與，“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際環(huán)境日益活躍和積極，中國(guó)也成為以“一帶一路”建設(shè)為世界交流合作重要內(nèi)涵的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，國(guó)際影響力更加顯著。中國(guó)及各省區(qū)市在“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展思路越發(fā)明確，發(fā)展路徑及主要任務(wù)也更加清晰、具體。經(jīng)過(guò)三年的籌備、醞釀、落實(shí)和發(fā)展，新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目帶動(dòng)中進(jìn)入實(shí)踐性推動(dòng)階段。

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)中的新疆方略

新疆是中國(guó)“一帶一路”倡議中首個(gè)獲國(guó)家明確“核心區(qū)”發(fā)展定位的省區(qū)，是中國(guó)“穩(wěn)定西北、經(jīng)略東南”國(guó)家意志的具體實(shí)踐。新疆按照“一帶一路”倡議的“五通”建設(shè)要求，在以“五中心、三基地、三通道和十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為重點(diǎn)內(nèi)容的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)中，創(chuàng)新發(fā)展思路與合作模式，加快推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為進(jìn)一步豐富和實(shí)踐核心區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）頂層設(shè)計(jì)緊跟國(guó)家戰(zhàn)略布局

新疆高度重視頂層設(shè)計(jì)，響應(yīng)國(guó)家行動(dòng)十分迅速，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》《新疆關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家<絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃>，加快推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單》《自治區(qū)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的指導(dǎo)意見》《中國(guó)新疆與巴基斯坦合作規(guī)劃綱要（2016-2020）》等一系列文件，明確新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及當(dāng)前建設(shè)工作要點(diǎn)。新疆五大中心建設(shè)規(guī)劃編制完成，除金融中心規(guī)劃方案尚在修改完善外，交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科技中心和醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃均已公開發(fā)布。

新疆積極配合國(guó)家相關(guān)部委開展中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊規(guī)劃編制工作，完成《新疆參與編制中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃綱要工作方案》《新疆參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重大項(xiàng)目清單》。

在全國(guó)大規(guī)模援疆的助力背景下，國(guó)家各部委、援疆省市以及新疆各廳局亦紛紛出臺(tái)相關(guān)文件，深入推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，諸如《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育中心建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）》《自治區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)方案（2016-2018）》《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃》《開展“一帶一路”教育行動(dòng)合作備忘錄》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)合作備忘錄》等。

（二）四地聯(lián)動(dòng)構(gòu)筑外向型經(jīng)濟(jì)空間布局

新疆繼續(xù)堅(jiān)持政策引領(lǐng)和規(guī)劃引導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)，謀劃一批重大標(biāo)志性、示范性工程，重點(diǎn)以烏魯木齊市、霍爾果斯市、喀什市和阿拉山口市的四地聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，全力打造新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源及外向型經(jīng)濟(jì)空間布局。

烏魯木齊市加快推進(jìn)國(guó)際陸路港建設(shè)，新疆電子口岸在烏魯木齊市正式啟動(dòng)并上線運(yùn)行；烏魯木齊綜合保稅區(qū)順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，國(guó)際貿(mào)易服務(wù)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)；加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，出臺(tái)《新疆跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)試點(diǎn)方案》，推進(jìn)烏魯木齊市申報(bào)國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市。全力推進(jìn)國(guó)際物流體系建設(shè)，烏魯木齊海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建成使用；打造烏魯木齊國(guó)際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)；鐵路西站口岸、機(jī)場(chǎng)進(jìn)境免稅店成功獲批，國(guó)際快件監(jiān)管中心建成啟用；首家外國(guó)銀行——巴基斯坦哈比銀行落戶。借助新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加緊融入中國(guó)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加大科技園區(qū)、人文交流及技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的建設(shè)。

霍爾果斯是集公路、鐵路、航空、管道“四位一體”的國(guó)際綜合樞紐，一區(qū)四園的霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，定位于建成“一帶一路”亞歐經(jīng)濟(jì)走廊核心示范區(qū)。全球首個(gè)跨境自由貿(mào)易區(qū)、具有中哈示范項(xiàng)目的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，商戶4 000余家，從業(yè)人員6 000余人，免稅店40余家。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心離岸金融業(yè)務(wù)初具規(guī)模，成立中國(guó)—中亞本外幣交易結(jié)算自由兌換中心，大力推進(jìn)國(guó)際金融港戰(zhàn)略?；魻柟故卸ㄎ挥谝晾缰荨八母垡还取毕刃袇^(qū)，招商引資成效顯著，累計(jì)吸引12 704家企業(yè)入駐；特別是1 847家影視文化公司落地霍爾果斯，形成中國(guó)的“霍萊塢”。設(shè)立霍爾果斯戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中哈邊合中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、絲綢之路國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新歐亞大陸橋霍爾果斯至哈薩克斯坦鐵路開通，西行國(guó)際貨運(yùn)班列通達(dá)中亞地區(qū)中心城市及俄羅斯、格魯吉亞等國(guó)。

喀什地區(qū)依托喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣州新城國(guó)際物流園，啟動(dòng)自治區(qū)人民政府與廣東省人民政府合作共建“絲綢之路喀什國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，采取PPP模式與中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)合作，啟動(dòng)“喀什國(guó)際港務(wù)區(qū)”建設(shè)，全力推進(jìn)集國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、出口加工區(qū)為一體的喀什自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?？κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)施5年來(lái)，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資160余億元，建成總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、深圳城、喀什發(fā)展商務(wù)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)園和綜合保稅區(qū)等6個(gè)規(guī)劃核心片區(qū)，注冊(cè)落戶各類企業(yè)1 911家，總部經(jīng)濟(jì)區(qū)5棟總部大樓入駐企業(yè)420家，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

阿拉山口市全面落實(shí)博州“口岸強(qiáng)州”戰(zhàn)略，創(chuàng)新“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制，推行關(guān)檢合作“三個(gè)一”、24小時(shí)預(yù)約通關(guān)等便利化措施，全面提升通關(guān)效率。首次實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)段鐵路運(yùn)輸液化石油氣業(yè)務(wù)，向西中歐中亞班列暢通實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、常態(tài)化運(yùn)作，全年班列由2015年的650列發(fā)展至2016年的1 200余列。綜合保稅區(qū)獲批進(jìn)口小麥飼料加工、平行進(jìn)口車試點(diǎn)等特殊政策，通過(guò)鐵路、公路等運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)整車進(jìn)口新突破。積極申報(bào)邊民互市貿(mào)易區(qū)，積極復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多項(xiàng)創(chuàng)新制度，首次開展艙單質(zhì)押和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)?？缇畴娚倘〉眯逻M(jìn)展，綜保區(qū)直銷中心歐亞館、韓國(guó)館進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)在線銷售。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“五通”建設(shè)的新疆行動(dòng)

以“五通”建設(shè)為主要內(nèi)容的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)發(fā)展進(jìn)程加快。

（一）“政策溝通”進(jìn)展情況

新疆一直致力于與周邊國(guó)家和內(nèi)地省區(qū)的積極交流與主動(dòng)合作， 2016年，先后與巴基斯坦、澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)、瑞典、韓國(guó)等國(guó)家的代表團(tuán)及江蘇、江西等內(nèi)地省份就深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行了深入交流，達(dá)成了廣泛共識(shí)，為推動(dòng)下一步交流合作奠定了基礎(chǔ)。克拉瑪依市在2015年舉辦中巴經(jīng)濟(jì)走廊（新疆·克拉瑪依）論壇的基礎(chǔ)上，2016年8月，再次成功舉辦了以“共商、共建、共享——區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題的 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆·克拉瑪依論壇，來(lái)自中國(guó)、巴基斯坦、伊朗、哈薩克斯坦等國(guó)的政府、企業(yè)、智庫(kù)、社會(huì)組織、媒體機(jī)構(gòu)的500多名代表參會(huì)。2016年，新疆積極推動(dòng)與格魯吉亞政府共辦“絲綢之路論壇”的籌備工作，編制了《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府同格魯吉亞政府共辦絲綢之路論壇工作方案》。

（二）“設(shè)施聯(lián)通”進(jìn)展情況

中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)明確將“設(shè)施聯(lián)通”代替了“道路聯(lián)通”，意味著更加廣泛、更高層次的聯(lián)通已經(jīng)替代了僅以交通建設(shè)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新疆在道路交通、能源電力、網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域?qū)嵤┝酥攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。鐵路交通上了6個(gè)鐵路續(xù)建項(xiàng)目、公路交通30個(gè)續(xù)建公路項(xiàng)目以及民航交通2個(gè)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目和13個(gè)預(yù)備項(xiàng)目，全力推動(dòng)了新疆道路聯(lián)通便利化水平。新疆的西行班列運(yùn)行也實(shí)現(xiàn)暢通突破。新疆國(guó)際貨運(yùn)班列境內(nèi)發(fā)運(yùn)站由烏魯木齊、庫(kù)爾勒、奎屯等多個(gè)中心站組成，國(guó)際貨運(yùn)班列采用“五定班列”方式運(yùn)輸出口貨物，即定點(diǎn)（固定始發(fā)站和終到站）、定線（固定運(yùn)行線）、定車次、定時(shí)（固定始發(fā)、運(yùn)行時(shí)間）、定價(jià)（一口價(jià)）。新疆國(guó)際貨運(yùn)班列采用“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)，全線放行”的通關(guān)模式，運(yùn)輸出口的貨物在始發(fā)站一次報(bào)關(guān)查驗(yàn)，沿線國(guó)家不再重復(fù)關(guān)檢，全線放行；全程運(yùn)輸時(shí)間不到3天，比原有運(yùn)行模式縮短了12天以上，運(yùn)輸效率大幅提高。新疆率先在全國(guó)打通中國(guó)—西亞、中東鐵路直通大通道，成功組織開行了新疆—格魯吉亞貨運(yùn)班列（奎屯—第比利斯）、新疆—俄羅斯貨運(yùn)班列（石河子—車?yán)镅刨e斯克、烏魯木齊—莫斯科）；成功完成了新疆—土耳其國(guó)際貨運(yùn)班列（庫(kù)爾勒—梅爾辛）測(cè)試工作；成功組織開行了烏魯木齊至阿拉木圖（終點(diǎn)到達(dá)莫斯科）跨境電商郵政集裝箱貨運(yùn)列車。加強(qiáng)新疆同歐洲國(guó)家直線鐵路多式聯(lián)運(yùn)開發(fā)，首發(fā)中國(guó)新疆—德國(guó)（往返）西行國(guó)際貨運(yùn)班列，霍爾果斯鐵路口岸簽證辦公室正式運(yùn)營(yíng)。

（三）“貿(mào)易暢通”進(jìn)展情況

新疆大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，主動(dòng)參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，依托上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，協(xié)助推動(dòng)我國(guó)與周邊國(guó)家自貿(mào)區(qū)談判，重點(diǎn)研究推進(jìn)與塔吉克斯坦開展自貿(mào)區(qū)談判。2016年4月6日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好境外投資工作和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造合作的實(shí)施意見》，擴(kuò)大境外投資規(guī)模，提高境外投資水平，提升企業(yè)境外成長(zhǎng)能力。加大招商引資力度。利用外資領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，5年累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)241家，實(shí)際利用外資23.3億美元；利用國(guó)外貸款項(xiàng)目25個(gè)，貸款總額22.46億美元。新疆主要的境外在建項(xiàng)目有哈薩克斯坦齋桑、南依瑪謝夫油氣田開發(fā)，吉爾吉斯斯坦煉油，格魯吉亞園區(qū)建設(shè)，烏茲別克斯坦塔什干鵬盛工業(yè)園區(qū)，哈薩克斯坦阿克陶中國(guó)工業(yè)園等。2016年新開工項(xiàng)目有：塔吉克斯坦棉紡產(chǎn)業(yè)一體化，哈薩克斯坦普利格拉尼希諾、卡梅尼斯油田開發(fā)，巴基斯坦光伏發(fā)電項(xiàng)目等。

（四）“資金融通”進(jìn)展情況

新疆提出要建設(shè)烏魯木齊區(qū)域性國(guó)際金融中心。烏魯木齊積極推進(jìn)金融城規(guī)劃建設(shè)，積極與國(guó)內(nèi)外金融、證券和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系對(duì)接，吸引其設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。2016年5月，巴基斯坦哈比銀行中華區(qū)總部落戶烏魯木齊高新區(qū)。新疆提出建設(shè)伊犁霍爾果斯離岸人民幣試點(diǎn)金融港。2016年1-6月，新疆跨境人民幣結(jié)算量達(dá)132.3億元。新疆提出建設(shè)喀什區(qū)域金融貿(mào)易區(qū)次區(qū)域金融中心。新疆正在抓緊編制《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)融資規(guī)劃》，同時(shí)，基于上述金融體系構(gòu)建的需要，新疆正在積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家金融改革開放綜合配套創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

（五）“民心相通”進(jìn)展情況

新疆進(jìn)一步密切與周邊國(guó)家的人文交流，促進(jìn)民心相通。

在醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)上，推動(dòng)相互交往。繼2015年《關(guān)于推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)方案》出臺(tái)之后，自治區(qū)人民醫(yī)院、新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院、自治區(qū)腫瘤醫(yī)院、自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、自治區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院先行啟動(dòng)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)，開放床位數(shù)共計(jì)500張，2016年1-6月，共接待外籍患者就診2 480人次，其中住院305人次、門診2 175人次，進(jìn)一步擴(kuò)大了新疆醫(yī)療服務(wù)的影響力。

在文化科技中心建設(shè)上，力促相互交流。2016年4月，新疆發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心（文化體育部分）建設(shè)的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)外交流合作平臺(tái)建設(shè)。2016年8月18日開幕的第四屆絲綢之路新疆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，2016年8月20日開幕的新疆第二十五屆中國(guó)絲綢之路吐魯番葡萄節(jié)暨首屆絲綢之路吐魯番國(guó)際寶玉奇石博覽會(huì)，2016年9月20日舉辦的第五屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)“中外文化展示周”及9月22日第三屆烏魯木齊亞歐電影展等一系列新疆品牌文化活動(dòng)，充分展現(xiàn)了新疆現(xiàn)代文化的魅力及其影響力。

在科教方面，新疆積極組織實(shí)施國(guó)際科技合作項(xiàng)目，啟動(dòng)“上海合作組織科技伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目申報(bào)和“第十一批新疆科技與經(jīng)貿(mào)人員赴俄羅斯培訓(xùn)班”報(bào)名工作，加快推進(jìn)諸如中亞農(nóng)業(yè)科技合作中心、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)與哈薩克斯坦賽弗林農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)農(nóng)機(jī)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目的建設(shè)。

在商貿(mào)物流中心建設(shè)上，加大平臺(tái)展示。2016年5月在哈薩克斯坦阿拉木圖市舉辦的第十四屆哈薩克斯坦—中國(guó)商品展覽會(huì)，同年8月召開的2016年俄羅斯車?yán)镅刨e斯克州—中國(guó)新疆出口商品展洽會(huì)以及10月28日在塔吉克斯坦杜尚別市舉辦的第九屆塔吉克斯坦中國(guó)新疆出口商品展洽會(huì)，是新疆2016年籌劃的重點(diǎn)展會(huì)，為新疆企業(yè)走出去及深化新疆與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流與合作起到了促進(jìn)作用。

健全宣傳推介機(jī)制，加大對(duì)外宣傳。新疆已制訂完成《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)活動(dòng)方案》和《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)宣傳手冊(cè)》。積極引導(dǎo)各類媒體做好新聞報(bào)道和政策解讀，配合中央電視臺(tái)、新疆電視臺(tái)、浙江衛(wèi)視、《新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)》《今日新疆》、最后一公里等媒體對(duì)核心區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛宣傳報(bào)道，營(yíng)造社會(huì)各界積極參與和支持“一帶一路”建設(shè)的良好氛圍。2016年8月“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆·克拉瑪依論壇：從文化互通到民心相通”及2016年中巴經(jīng)濟(jì)走廊·喀什論壇等眾多國(guó)家參加的區(qū)域性會(huì)議，也為新疆與周邊國(guó)家民心相通的路徑建設(shè)及民間外交等領(lǐng)域再次做出了實(shí)踐探索。

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

新疆全力推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中仍然面臨各種問(wèn)題，諸如周邊國(guó)家政策措施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)難以預(yù)期、新疆企業(yè)發(fā)展深受內(nèi)外因素制約影響、新疆通道經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、國(guó)內(nèi)區(qū)域合作不良競(jìng)爭(zhēng)加劇、區(qū)域合作機(jī)制不健全及國(guó)家政策普惠空間及利好程度難以快速顯現(xiàn)等問(wèn)題 [1]81-84依舊存在，并深刻影響著新疆經(jīng)濟(jì)及核心區(qū)建設(shè)，同時(shí)，又有各種現(xiàn)實(shí)困難和急需解決的問(wèn)題不斷產(chǎn)生。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響滯緩核心區(qū)建設(shè)

2016年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然明顯，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是存在一些不確定性及不穩(wěn)定性因素，首先表現(xiàn)在投資增速明顯放緩，民間投資意愿不足，觀望、守候態(tài)度明顯，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)僅維持基本生存狀態(tài)，跨行業(yè)投資、延展性投資十分謹(jǐn)慎，開發(fā)投入更是萎縮明顯。被寄予厚望的新疆“走出去”企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也處于保持基本的開工狀態(tài)。2016年1-6月，新疆的工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資和民間投資占全部總投資的比重分別較上年同期下降8.8個(gè)百分點(diǎn)和8.4個(gè)百分點(diǎn)，投資增速分別較上年同期回落19.1個(gè)百分點(diǎn)和22.1個(gè)百分點(diǎn)。2016年1-6月，新疆固定資產(chǎn)投資增速較上年同期回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，分別低于全國(guó)和西部地區(qū)平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)投資下降11.4%，較去年同期回落20.9個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平15.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)投資下降10.6%，低于全國(guó)平均水平14.8個(gè)百分點(diǎn)。采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)投資分別下降28.1%、6.5%、8.9%、41%，分別低于全國(guó)平均水平11.7、11.1、30.5和42.2個(gè)百分點(diǎn)。①

（二）沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

2016年，申報(bào)國(guó)家第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是全國(guó)一些省市十分重視的一項(xiàng)工作。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、探索創(chuàng)新行政管理模式、加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府行政能力、全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放具有十分重要的作用。上海、廣東、福建、天津四地成功申報(bào)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，意味著中國(guó)的對(duì)外開放部署再次印證東部沿海、東南沿海以及北部沿海引領(lǐng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。作為承載海上絲綢之路核心區(qū)的福建省已經(jīng)跨入自貿(mào)區(qū)時(shí)代。但是，在中國(guó)西北內(nèi)陸的重要空間布局中，同樣為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的新疆卻沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家第三批自貿(mào)區(qū)名單，而四川、重慶以及陜西三個(gè)西部省區(qū)成功進(jìn)入第三批自貿(mào)區(qū)。由此也可看出，目前階段，新疆即使有空間范疇下的核心區(qū)地位，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力以及發(fā)展理念和發(fā)展模式上，仍與內(nèi)地省區(qū)存在較大差距。新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵中空間地域的屬性更多，而更具重要性的成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的核心能力仍需假以時(shí)日建設(shè)發(fā)展、奮起直追。

（三）創(chuàng)新意識(shí)不足，政策實(shí)效不佳

當(dāng)前，新疆各級(jí)政府對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)十分重視，特別是地州（市、縣）的各級(jí)政府，參與態(tài)度十分積極。但是，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展仍過(guò)多地寄希望于上級(jí)政府“給政策、給資金、給項(xiàng)目”，仍是傳統(tǒng)的積極向上聯(lián)絡(luò)，迫切希望將本地的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展項(xiàng)目納入上級(jí)政府規(guī)劃及項(xiàng)目庫(kù)、資金庫(kù)，仍是采用以政府為主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施投入為內(nèi)容、以發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手、以優(yōu)惠政策為背景、集各種援助力量為發(fā)展動(dòng)力的業(yè)已形成的發(fā)展邏輯中，在政府創(chuàng)新手段和創(chuàng)新能力的建設(shè)上還需努力。例如，對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還欠缺創(chuàng)新的發(fā)展理念及成熟的發(fā)展思路。

新疆在發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)時(shí)期均不斷有各種優(yōu)惠政策出臺(tái)，以彌補(bǔ)某些先天發(fā)展條件的不足。例如，中央每年一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、專項(xiàng)發(fā)展資金等財(cái)政補(bǔ)貼政策；5年免征企業(yè)所得稅、關(guān)稅優(yōu)惠等特殊的稅收優(yōu)惠政策以及偏遠(yuǎn)落后、困難地區(qū)享受的各種優(yōu)惠政策等。但是，在政策實(shí)施過(guò)程的一個(gè)周期內(nèi)，往往出現(xiàn)各種因素影響下政策落地的實(shí)際效果欠佳的情況。要政策時(shí)期望很高，但對(duì)于到底需要什么樣的支持政策，卻難以有設(shè)計(jì)詳實(shí)、具有針對(duì)性的方案；造成的后果往往是出臺(tái)的政策與發(fā)展實(shí)際需求有偏差，政策的“含金量”不足。在政策實(shí)施時(shí)，由于針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，政策落地“不接地氣”，優(yōu)惠政策的實(shí)際享有程度不高、享有的范圍不廣。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足仍較突出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大程度的改善，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展得到了全面改善。但是，新疆地域廣闊，交通基礎(chǔ)設(shè)施人均或每千米擁有量還處于較低水平；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入規(guī)模總量大，資金不足仍是發(fā)展的主要瓶頸?！笆濉逼陂g，新疆在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通訊、口岸、城市綜合配套等方面需要大規(guī)模投資，僅“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資就達(dá)2.2萬(wàn)億元。中巴鐵路、中吉烏鐵路等重點(diǎn)工程項(xiàng)目已提出多年，卻一直處于接洽狀態(tài)，開工建設(shè)仍需等待；直達(dá)中亞、歐洲的國(guó)際航線開通較少；有些口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)薄弱，特別是新疆周邊國(guó)家口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為滯后，口岸公路等級(jí)低、通行不暢、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。同時(shí)，周邊國(guó)家期望中國(guó)援建基礎(chǔ)設(shè)施的態(tài)度十分明顯。如哈薩克斯坦多斯特克口岸至烏恰拉爾公路（175千米）常年失修，路況極差，大幅增加了公路運(yùn)輸成本。2016年，哈薩克斯坦多斯特克站準(zhǔn)軌場(chǎng)僅有13條線路，且裝卸機(jī)具、人力嚴(yán)重不足，設(shè)備故障率高，單日最大換裝能力僅為450車左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足阿拉山口口岸每日650車換裝需求。因此，制約新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸依舊存在，并且建設(shè)資金缺口較大。

（五）新疆僅成為“過(guò)貨通道”的可能性增加

設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，新疆區(qū)域內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力逐步增強(qiáng)，“五橫七縱”的公路網(wǎng)絡(luò)、高鐵開通、18個(gè)民航機(jī)場(chǎng)及覆蓋面更加寬廣、便捷程度更加提升的農(nóng)村公路組成了更加完善的新疆交通網(wǎng)絡(luò)體系?；A(chǔ)設(shè)施的全面改善也大大縮短了中國(guó)內(nèi)地省市與新疆周邊國(guó)家以及通過(guò)新疆進(jìn)軍歐洲等地的通行時(shí)間，減少了運(yùn)行成本。這是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的必然結(jié)果，只有通過(guò)新疆向西開放的路徑更加通暢和便捷，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的成效才會(huì)更加顯著。

但是，對(duì)于新疆而言，如果新疆僅僅成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的“過(guò)貨通道”，貨源地以及貨物目的地都在以新疆為連接點(diǎn)的內(nèi)地省區(qū)和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家，新疆自身外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有跟上時(shí)代的節(jié)奏，新疆便會(huì)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上一個(gè)節(jié)點(diǎn)，而非核心區(qū)，并且這種節(jié)點(diǎn)，會(huì)在信息技術(shù)、設(shè)施聯(lián)通等日新月異的革新中日益被邊緣化、逐漸成為“過(guò)貨通道”。新疆沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在某種程度上，也是一種預(yù)警，新疆必須通過(guò)自身的發(fā)展快速跟上全國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，不僅有上述問(wèn)題的存在，還有諸如各層次、各領(lǐng)域人才嚴(yán)重不足、各級(jí)政府（不同層級(jí)之間和不同地域之間）由于利益博弈存在的體制機(jī)制不順、招商引資難度大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等長(zhǎng)期存在的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素還未根本消除，有些問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定程度的緩解，有些問(wèn)題則呈現(xiàn)劣勢(shì)不斷加深的趨勢(shì)。

四、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的前景展望與對(duì)策建議

新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入第四年，建設(shè)思路日益清晰，建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；但核心區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期性依然存在，建設(shè)中也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，必須及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)判趨勢(shì)，找準(zhǔn)方向，才能更好地推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)。

（一）前景展望

新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)仍將以政府引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、政策助力為推進(jìn)的主旋律。

新疆及各個(gè)地州市建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的積極性非常高。各級(jí)政府均按照“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，緊抓機(jī)遇，大力推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)。其中，以烏魯木齊市、喀什市、霍爾果斯市及阿拉山口市等地的建設(shè)為代表。烏魯木齊市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)明顯，將重點(diǎn)圍繞交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、科技、教育、文化、醫(yī)療等7個(gè)方面全力承接核心區(qū)“五大中心”建設(shè)任務(wù)，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中心城市?？κ彩惺侵邪徒?jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)和中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，將重點(diǎn)圍繞“一橋一線一通道” ②打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的重要增長(zhǎng)極。伊犁州以霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，圍繞“四港一谷” ③，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要支點(diǎn)。博州依托阿拉山口市的綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，圍繞“口岸強(qiáng)州”，打造中國(guó)向西開放的第一門戶。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)仍將以各類投資項(xiàng)目為支撐。交通運(yùn)輸樞紐設(shè)施建設(shè)首當(dāng)其沖，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目將按照新疆北、中、南通道建設(shè)規(guī)劃快速推進(jìn)。同時(shí)，加快推進(jìn)天然氣管道、電網(wǎng)、信息等國(guó)際骨干通道建設(shè)。

各種優(yōu)惠政策、支持政策為發(fā)展助力。積極向國(guó)家申請(qǐng)批準(zhǔn)在新疆設(shè)立“國(guó)家金融改革開放綜合配套創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，以期在區(qū)域性金融中心建設(shè)上有所突破。抓緊編制《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)融資規(guī)劃》。拓寬金融合作領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用規(guī)模，完善人民幣跨境清算安排，促進(jìn)人民幣離岸市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人使用人民幣對(duì)外直接投資；發(fā)揮雙邊、多邊基金作用，支持“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

平臺(tái)建設(shè)仍將是新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容?；魻柟菇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阿拉山口綜合保稅區(qū)及烏魯木齊綜合保稅區(qū)等新疆對(duì)外開放的重要平臺(tái)將在政策支持之下加快推進(jìn)各類建設(shè)項(xiàng)目，先行先試一批重大改革措施，提升對(duì)外開放功能。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，中巴鐵路、中巴公路和中巴電力聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)將加快推進(jìn)。新疆將進(jìn)一步提升在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，積極推動(dòng)新疆將參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重大項(xiàng)目納入國(guó)家《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃綱要》。積極將環(huán)阿爾泰山“四國(guó)六方”④合作機(jī)制上升為國(guó)家戰(zhàn)略，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

在新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)“五個(gè)中心”的建設(shè)上，文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心將在“十三五”期間得到快速發(fā)展，來(lái)疆留學(xué)和培訓(xùn)的人員規(guī)模大幅上升，孔子學(xué)院建設(shè)得到快速發(fā)展。周邊國(guó)家醫(yī)療服務(wù)需求不斷增加，現(xiàn)代醫(yī)療科技水平日益提高，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用日益廣泛，醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)取得成效。“十三五”時(shí)期，新疆將成為在中亞地區(qū)具有重要影響力的文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心。

（二）對(duì)策建議

面對(duì)新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)困難與制約問(wèn)題，提出如下應(yīng)對(duì)措施：

1.加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的開放體系

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)時(shí)代，自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵、經(jīng)驗(yàn)以及成效有目共睹。新疆建設(shè)自貿(mào)區(qū)探索的步伐不應(yīng)該停滯，應(yīng)充分利用空間地域上的核心地位以及擁有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃新疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃。要充分認(rèn)識(shí)“制度創(chuàng)新、改革開放”這一自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心，加快復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)?！蛾P(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》中提及的改革事項(xiàng)要加緊落到實(shí)處，特別是涉及體制機(jī)制創(chuàng)新部分，要充分學(xué)習(xí)、研究并加以落實(shí)、推廣。

構(gòu)建以烏魯木齊、喀什、霍爾果斯以及阿拉山口四地為代表的目標(biāo)明確、功能各異、特點(diǎn)鮮明的對(duì)外開放體系。加快烏魯木齊綜合保稅區(qū)建設(shè)；大力引進(jìn)內(nèi)地出口加工企業(yè)落戶阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)，培育形成出口加工產(chǎn)業(yè)集群；加快中哈霍爾果斯邊境合作中心中方配套區(qū)建設(shè)；積極推進(jìn)伊寧、伊爾克什坦、塔克什肯、吉木乃、巴克圖等綜合保稅區(qū)前期建設(shè)工作，構(gòu)建多點(diǎn)呼應(yīng)、互為支撐的全方位開放新格局。

2.突出體制機(jī)制創(chuàng)新，提升政府行政能力

必須樹立重點(diǎn)突出體制機(jī)制創(chuàng)新的行政理念，切實(shí)走出單純依靠政策洼地的形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的簡(jiǎn)單模式，走出“不斷要優(yōu)惠政策、要稅收減免”，政策出臺(tái)后又出現(xiàn)“享受范圍有限、政策落地艱難”的怪圈。要切實(shí)改變依靠政府要項(xiàng)目、要資金的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式，要著重考慮推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成改革高地。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)和發(fā)揮當(dāng)前各種優(yōu)惠政策的實(shí)效性和推動(dòng)作用。要形成注重創(chuàng)新的行政風(fēng)氣，鼓勵(lì)先行先試，大膽創(chuàng)新。

要充分尊重市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變行政作風(fēng)方式，減少干預(yù)市場(chǎng)的政府行為。特別是在當(dāng)前去產(chǎn)能、去庫(kù)存的經(jīng)濟(jì)工作中，減少政府替企業(yè)做決策的行政行為。創(chuàng)造一個(gè)公開公正的環(huán)境，讓無(wú)法生存的企業(yè)退出市場(chǎng)，讓過(guò)大過(guò)快發(fā)展的企業(yè)不再盲目追求上規(guī)模地過(guò)度化發(fā)展。不以行政命令的方式進(jìn)行去產(chǎn)能、去庫(kù)存的任務(wù)分解；在招商引資過(guò)程中，要切實(shí)提高服務(wù)型政府的決策能力和服務(wù)能力，減少行政干預(yù)，提高服務(wù)效率，特別是提高后期為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力。

3.科學(xué)規(guī)劃避免同質(zhì)，提高投入產(chǎn)出效率

當(dāng)前，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)中具有代表性的一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和商貿(mào)園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展傾向明顯?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)又恰值“十三五”時(shí)期，一定要注意避免過(guò)大過(guò)快推進(jìn)各種園區(qū)建設(shè)，在各種大規(guī)模的園區(qū)一期建設(shè)中，土地利用率不高的園區(qū)要謹(jǐn)慎開發(fā)建設(shè)二期、三期基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；入園企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中土地利用率不高的要收回未開發(fā)利用土地，切實(shí)提高單位土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。

要重視發(fā)展規(guī)劃適應(yīng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，避免過(guò)快、過(guò)大超前發(fā)展。注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的政策持續(xù)性，解決因各自縣域行政力量割據(jù)難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展等實(shí)際問(wèn)題，避免一味地求規(guī)模、求發(fā)展，造成空置現(xiàn)象。改變以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，推動(dòng)新城區(qū)建設(shè)及推動(dòng)各類園區(qū)建設(shè)?！笆濉逼陂g，要深刻理解、領(lǐng)會(huì)“以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)”，必須注重投資的精準(zhǔn)和投資的效益。在開放體系的建設(shè)上，應(yīng)注意控制建設(shè)規(guī)模，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)要理性、要嚴(yán)格，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施要進(jìn)行評(píng)估、講求效益，切實(shí)提高資源開發(fā)利用效率，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩。

4.高度重視政策過(guò)程，提高指導(dǎo)實(shí)踐能力

應(yīng)高度重視政策過(guò)程的科學(xué)性。改革政策要實(shí)，一方面，要切實(shí)將現(xiàn)有政策落實(shí)、落地，發(fā)揮政策的最大績(jī)效，更要以實(shí)踐為基礎(chǔ)出臺(tái)好政策、管用的政策。目前最難執(zhí)行到位的工作集中表現(xiàn)在：一是新疆的很多優(yōu)惠政策并沒(méi)有落到實(shí)地，沒(méi)有起到預(yù)期的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的作用；二是新疆要?jiǎng)?chuàng)新的政策要有執(zhí)行力和執(zhí)行效果。另一方面，要加快開展相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)研究，切實(shí)提高理論指導(dǎo)實(shí)踐能力。要加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、合作、人文、宗教等各領(lǐng)域的研究工作，為政府、企業(yè)、民間團(tuán)體等各方?jīng)Q策提供專業(yè)咨詢及意見。要加強(qiáng)國(guó)際法律法規(guī)政策研究，為新疆開展國(guó)際醫(yī)療、國(guó)際旅游、國(guó)際教育等服務(wù)提供專業(yè)指導(dǎo)，為政府出臺(tái)政策提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)亞投行和絲路基金的研究及宣傳工作，為企業(yè)服務(wù)、行業(yè)發(fā)展以及政府各級(jí)干部在推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)中提供專業(yè)知識(shí)背景，增強(qiáng)各級(jí)干部對(duì)國(guó)家政策的了解程度。加大對(duì)新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的宣傳力度，要定期發(fā)布涵蓋上述研究?jī)?nèi)容的權(quán)威性、有影響力的信息，著重宣傳新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的進(jìn)展與成效，提高新疆的話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)全國(guó)向西的注意力，增強(qiáng)全國(guó)企業(yè)對(duì)新疆及新疆周邊國(guó)家的關(guān)注度。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，暢通“一帶一路”6條國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，其中“中國(guó)-中亞-西亞、新亞歐大陸橋和中巴”等3條經(jīng)濟(jì)走廊均通過(guò)新疆，暢通這3條經(jīng)濟(jì)走廊既是新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也充分說(shuō)明了新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的重要地位。因此，新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)進(jìn)程，不僅是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指向，更是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，其建設(shè)進(jìn)展也深刻影響著中國(guó)“一帶一路”進(jìn)程?！笆濉逼陂g，新疆必須搶抓機(jī)遇，又好又快地推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)。

注釋：

①數(shù)據(jù)及信息來(lái)源于：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)資料，本文以下引用的數(shù)據(jù)來(lái)源無(wú)特別說(shuō)明者均與此同。

②“一橋一線一通道”分別指：中巴經(jīng)濟(jì)走廊的廊橋、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊的重要交通干線和能源資源陸上大通道。

③“四港一谷”是指國(guó)際航空港、國(guó)際金融港、國(guó)際物流港、國(guó)際信息港和國(guó)際旅游谷。

④“四國(guó)六方”是指中、俄、哈、蒙四國(guó)在阿爾泰山脈的結(jié)合部，主要包括中國(guó)新疆阿勒泰地區(qū)、俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)和阿爾泰共和國(guó)、哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州、蒙古國(guó)巴彥烏列蓋省和科布多省。

參考文獻(xiàn)：

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