貧困精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題研究

楊曉娟

摘要：精準(zhǔn)扶貧的首要問(wèn)題是對(duì)貧困的精準(zhǔn)識(shí)別，包含內(nèi)容的精準(zhǔn)和方法的精準(zhǔn)兩個(gè)方面。貧困內(nèi)容的識(shí)別主要在于貧困人口和致貧原因的精準(zhǔn)定位，識(shí)別方法除定性識(shí)別外，還應(yīng)結(jié)合定量的方法，真正做到精準(zhǔn)識(shí)別貧困。與此同時(shí)，貧困精準(zhǔn)識(shí)別還應(yīng)借助現(xiàn)代科技手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貧困識(shí)別的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)。本文在研究借鑒已有貧困識(shí)別問(wèn)題的前提下，闡述貧困精準(zhǔn)識(shí)別內(nèi)容和方法，并對(duì)貧困精準(zhǔn)識(shí)別提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識(shí)別；脫貧攻堅(jiān)

精準(zhǔn)扶貧首先需要精準(zhǔn)識(shí)別不同致貧原因的貧困區(qū)域和貧困人口，并對(duì)其實(shí)施有區(qū)別的、有側(cè)重的精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。通俗地說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧就是誰(shuí)貧困就幫扶誰(shuí)。2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施需注重六個(gè)精準(zhǔn)，即扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效六個(gè)方面都要精準(zhǔn)，其要旨是“真扶貧，扶真貧”。而扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)重點(diǎn)在于對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，包含貧困內(nèi)容的精準(zhǔn)識(shí)別和貧困方法的精準(zhǔn)識(shí)別兩個(gè)方面。這是精準(zhǔn)扶貧其他內(nèi)容的基礎(chǔ)和前提，也是評(píng)估是否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重要依據(jù)。本文在研究借鑒已有的貧困識(shí)別問(wèn)題的前提下，闡述貧困精準(zhǔn)識(shí)別內(nèi)容和方法，并對(duì)貧困精準(zhǔn)識(shí)別提出相應(yīng)的建議。

一、貧困內(nèi)容的精準(zhǔn)識(shí)別

貧困內(nèi)容的精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)該包括貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和致貧原因的精準(zhǔn)識(shí)別兩個(gè)方面，以解決扶貧誰(shuí)和怎么扶的問(wèn)題。

（一）貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別

當(dāng)前，貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)這一單一維度，即收入水平制定貧困線識(shí)別貧困戶和貧困人口。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富2016年5月10日在北京的新聞發(fā)布會(huì)上指出，中國(guó)是人口最多的發(fā)展中國(guó)家，貧困人口規(guī)模大，扶貧標(biāo)準(zhǔn)要與基本國(guó)情相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高[1]。1986年，我國(guó)第一次制定國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困線為農(nóng)民年人均純收入206元；2000年，標(biāo)準(zhǔn)提高到625元；2001年，標(biāo)準(zhǔn)提高到865元；2010年，標(biāo)準(zhǔn)提高到1274元；2011年，標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元。到2015年，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)價(jià)為2855元，這是目前我國(guó)最低的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。以收入水平刻畫(huà)和識(shí)別貧困程度，較直觀、簡(jiǎn)捷且易操作，但是貧困問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、心理等多維因素[2]，僅用收入水平為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)識(shí)別存在難選、漏選、錯(cuò)選等問(wèn)題，識(shí)別精度難保證。近年來(lái)，很多學(xué)者都意識(shí)到單一維度識(shí)別貧困人口的局限性，嘗試運(yùn)用多維貧困測(cè)度的方法來(lái)識(shí)別貧困人口。汪三貴等[3]就曾提出，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)扶貧人口數(shù)量的估計(jì)需要從收入和消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖?、消費(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育等多個(gè)維度；吳雄周等[4]認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該從單維度向多維度過(guò)渡，既要瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，還應(yīng)關(guān)注貧困主體、致貧原因、扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧期限等方面；王介勇等[5]建議，將農(nóng)戶收入能力、可支配能力、消費(fèi)能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立貧困人口識(shí)別與評(píng)判綜合指標(biāo)體系，完善貧困戶多尺度、多維度識(shí)別方法；王小林[6]在對(duì)黔西南州案例研究中，從住房、生產(chǎn)、設(shè)備、存款、勞動(dòng)力、教育等6個(gè)維度對(duì)貧困農(nóng)戶的進(jìn)行評(píng)估，并給予每個(gè)維度不同的權(quán)重，從中設(shè)置了22個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)判貧困農(nóng)戶；陳輝等[7]基于Alkire-Foster多維貧困測(cè)度模型，以粵北山區(qū)農(nóng)村家庭為例，從收入、教育、健康和生活水平四個(gè)維度，選取9個(gè)指標(biāo)，測(cè)算出主要貧困地區(qū)、貧困村、貧困家庭和貧困維度；汪磊和伍國(guó)勇[2]建議，從收入情況、身體狀況、勞動(dòng)力狀況、學(xué)歷水平、技術(shù)技能等多個(gè)維度，全面動(dòng)態(tài)收集貧困人口的信息，形成大數(shù)據(jù)扶貧信息綜合管理平臺(tái)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口；賀立龍等[8]以貴州省50個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣為研究對(duì)象，從社會(huì)生產(chǎn)、財(cái)政金融、居民收入、生活與健康及教育5個(gè)主維度著手，選取16項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)其貧困狀況進(jìn)行測(cè)度，并建議從宏觀和微觀兩個(gè)層面精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)致貧原因，推動(dòng)多維度貧困測(cè)度法的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的多維度評(píng)價(jià)。

借鑒以上研究成果，筆者贊同貧困是多維度的理念，傾向于運(yùn)用多維度貧困預(yù)測(cè)的方法識(shí)別貧困地區(qū)和貧困人口。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧是以縣為單位，同時(shí)要求精準(zhǔn)到貧困人口，而貧困人口（包含貧困戶）與貧困縣相比更為微觀，涉及到具體的貧困對(duì)象，筆者認(rèn)為在識(shí)別這兩個(gè)層次的貧困度上，維度和具體指標(biāo)應(yīng)稍有不同。鑒于此，本文貧困識(shí)別維度和指標(biāo)嘗試分開(kāi)考慮（如表1）。

一方面，貧困維度與指標(biāo)選擇要反映貧困地區(qū)（縣級(jí)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面，要反映人民生活狀態(tài)[8]。結(jié)合研究對(duì)象特點(diǎn)和已有研究成果，考慮數(shù)據(jù)獲取的難易及定量識(shí)別方法運(yùn)用的便利性，筆者確定以上表中5個(gè)維度、18個(gè)指標(biāo)研究縣域貧困狀況。實(shí)際應(yīng)用中，還應(yīng)該結(jié)合不同的縣域特點(diǎn)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化。比如，社會(huì)生產(chǎn)維度的人均擁有的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，可以考慮縣域的生態(tài)環(huán)境和生存狀態(tài)來(lái)具體化；財(cái)政金融維度里的人均擁有的金融資產(chǎn)，可結(jié)合當(dāng)?shù)亟鹑谫Y產(chǎn)情況設(shè)置針對(duì)性指標(biāo)；文化教育維度的每萬(wàn)人的人才比重，可根據(jù)具體情況再設(shè)定，以實(shí)際反映縣域人口的文化程度。

從自然人的角度看，研究的維度和指標(biāo)要更具體，更貼近實(shí)際生活。可從收入、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、健康、教育5個(gè)維度、15個(gè)指標(biāo)來(lái)研究。與縣級(jí)層次的貧困識(shí)別具體指標(biāo)相比較，貧困人口（包含貧困戶）的識(shí)別指標(biāo)偏于定性描述，具體應(yīng)用中可將這些指標(biāo)細(xì)化處理。比如，健康維度的有無(wú)殘障問(wèn)題，如果無(wú)殘障即可忽略，有殘障可繼續(xù)分為殘疾和智障，繼而考慮殘疾和智障的程度，有無(wú)勞動(dòng)力、健康花費(fèi)等問(wèn)題。另外，縣級(jí)層次的貧困識(shí)別指標(biāo)的具體數(shù)值一般可以在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中取得，或者可根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稍加計(jì)算得到；而微觀層次的貧困人口和貧困戶的識(shí)別指標(biāo)數(shù)據(jù)，則一般需要實(shí)地走訪調(diào)查取得數(shù)據(jù)。

（二）致貧原因的精準(zhǔn)識(shí)別

相對(duì)于貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，國(guó)內(nèi)學(xué)者幾乎沒(méi)有單獨(dú)明確考慮致貧原因的精準(zhǔn)識(shí)別，大部分是在貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別的同時(shí)，順帶分析致貧原因。多維度貧困測(cè)度本身也反映了致貧原因。王國(guó)勇和邢溦[9]以及潘帥[10]在研究中都提到，要按照不同地區(qū)、不同致貧原因進(jìn)行分類精準(zhǔn)指導(dǎo)。他們把致貧原因大致分為失去勞動(dòng)力、勞動(dòng)力少、殘疾人、缺少資金、缺乏技能、生存條件惡劣的等，并針對(duì)具體的致貧原因提出了相應(yīng)的幫扶策略；王介勇等人[5]根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦建檔立卡相關(guān)資料，研究了中國(guó)貧困戶主要成因類型及結(jié)構(gòu)比例，把致貧原因分為因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、技術(shù)和勞動(dòng)力短缺、資金短缺及其他等七個(gè)方面；陳輝等[7]根據(jù)多維貧困測(cè)度模型，結(jié)合在粵北山區(qū)韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源、梅州4市15個(gè)自然村的樣本家庭調(diào)查分析主要的貧困原因；賀立龍等人[8]通過(guò)對(duì)多維貧困指數(shù)分解，得到各維度指標(biāo)的貢獻(xiàn)度，從宏觀、微觀兩個(gè)層面精確探測(cè)致貧原因，測(cè)算出貴州省國(guó)家級(jí)貧困縣在哪些維度上貧困狀態(tài)較為嚴(yán)重，哪些維度上貧困狀態(tài)較為緩和；汪磊等人[2]也明確提到，貧困識(shí)別的內(nèi)容既包括貧困人口本身，還包括貧困人口的致貧原因分析，并通過(guò)研究貴州、甘肅、云南、寧夏、四川和安徽6省的貧困精準(zhǔn)識(shí)別內(nèi)容，得出只有云南和安徽在貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別的同時(shí)，識(shí)別了致貧原因。

綜合以上研究，筆者認(rèn)為，致貧原因可以分為主觀致貧和客觀致貧兩個(gè)方面，針對(duì)不同的致貧原因，采取針對(duì)性的扶貧措施，更能體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的主旨要義。主觀的致貧原因主要是“等靠要”的思想意識(shí)和心理狀態(tài)，由此導(dǎo)致不積極主動(dòng)脫貧的行為表現(xiàn)。對(duì)于這類的貧困，幫扶過(guò)程中應(yīng)側(cè)重于改變其思想狀態(tài)和行為意識(shí)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用激勵(lì)手段刺激其脫貧致富的信心和決心?？陀^的致貧原因，筆者將其分為短期原因和長(zhǎng)期原因。短期的原因主要是考慮微觀的貧困人口和貧困戶階段性的事件引致的貧困，而長(zhǎng)期的原因主要是基于宏觀一點(diǎn)的貧困者長(zhǎng)期生存的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境等來(lái)考慮，如表2所示。但是，短期和長(zhǎng)期是相對(duì)的，如果短期的致貧因素沒(méi)有精準(zhǔn)幫扶，就可能發(fā)展成為長(zhǎng)期；相反，長(zhǎng)期致貧因素得到可持續(xù)性的幫扶，長(zhǎng)期就會(huì)變成短期，甚至將永遠(yuǎn)消失。同樣，幫扶策略也不是絕對(duì)固定的，比如，屬于生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境差導(dǎo)致貧困人口缺乏脫貧資源，可以采用異地搬遷的扶貧策略。

二、貧困方法的精準(zhǔn)識(shí)別

貧困方法的精準(zhǔn)識(shí)別，包括定性識(shí)別和定量識(shí)別，并將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)際操作中，可根據(jù)不同的情況來(lái)選擇不同的識(shí)別方式，確保真正的貧困家庭和貧困人口受到幫扶，避免“被扶貧”，做到“扶真貧”。

（一）定性識(shí)別

識(shí)別貧困人口，必須牢牢堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)”的精準(zhǔn)扶貧觀念[11]。在遵循總原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在逐戶摸清群眾生活現(xiàn)狀、生產(chǎn)條件和家庭資產(chǎn)、脫貧致富條件、收支和儲(chǔ)蓄等情況下，可按照“自主申請(qǐng)識(shí)別、群眾評(píng)議識(shí)別、重點(diǎn)調(diào)查識(shí)別、縣級(jí)監(jiān)督審核識(shí)別”幾個(gè)層級(jí)來(lái)進(jìn)行。自主申請(qǐng)識(shí)別是指由貧困人口根據(jù)收入、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、健康、教育等貧困維度的指標(biāo)分解，查看對(duì)照提出申請(qǐng)，然后由比較熟悉情況的當(dāng)?shù)厝罕姽_(kāi)評(píng)議，再有相關(guān)部門或者村、社區(qū)工作人員進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查認(rèn)定，最后報(bào)縣級(jí)部門進(jìn)行審核判定并公示。在此基礎(chǔ)上建立貧困戶和貧困人口檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。在對(duì)貧困縣的識(shí)別中也需要采用定性判別的方式，如各省市級(jí)的所屬縣級(jí)可對(duì)照表1五個(gè)維度的指標(biāo)分解，提出申請(qǐng)，然后由省市級(jí)所屬所有縣級(jí)評(píng)議、省市級(jí)重點(diǎn)調(diào)查申報(bào) 的縣級(jí)單位，最后核定公示。

在自主申請(qǐng)和重點(diǎn)調(diào)查識(shí)別貧困人口和貧困戶的過(guò)程中，運(yùn)用了貧困多維指標(biāo)分解，一定程度上體現(xiàn)了貧困原因。當(dāng)然，還可以依據(jù)以上表2所列舉的方面，通過(guò)全面調(diào)查貧困人口和貧困縣，更為細(xì)致和具體地找出致貧原因，再通過(guò)描述統(tǒng)計(jì)、比較對(duì)比、聚類分析等定性判別的方式，進(jìn)行分類，確保扶貧政策的精準(zhǔn)實(shí)施。

（二）定量識(shí)別

定性識(shí)別主觀性較強(qiáng)，容易因?yàn)閭€(gè)人的主觀意識(shí)、對(duì)貧困維度指標(biāo)理解程度以及處于某些目的性原因造成所獲取的內(nèi)容抽象、信息模糊、關(guān)聯(lián)性差，甚至可能造成精準(zhǔn)扶貧淪為空談。因此，筆者以為，實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以已有的貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，借助客觀的定量分析方法（經(jīng)濟(jì)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)建模等）和計(jì)算機(jī)仿真手段，來(lái)預(yù)測(cè)貧困地區(qū)及貧困人口的分布、范圍以及變化規(guī)律，剖析致貧因子之間深層次的量化關(guān)系和作用機(jī)理，以此提高貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)程度，也便于動(dòng)態(tài)篩選和管理。

由于定量識(shí)別專業(yè)技術(shù)含量較高，要求扶貧工作人員具備更高的文化素質(zhì)和定量分析技能。因此，應(yīng)加強(qiáng)扶貧工作隊(duì)伍相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以有效提高識(shí)別精度夯實(shí)人才基礎(chǔ)。筆者在查閱相關(guān)資料的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)目前運(yùn)用定量分析法進(jìn)行貧困人口識(shí)別問(wèn)題的研究很少，比較有代表性的是Alkire-Foster多維貧困測(cè)度模型[7][8]。該模型的基本原理是確定“一線一值”：“一線”，指每個(gè)維度確定一個(gè)的貧困線；“一值”，指為維度貧困選擇一個(gè)臨界值，當(dāng)個(gè)體貧困維度數(shù)大于或等于該臨界值時(shí)確定該個(gè)體為貧困者[7]。在具體操作中，可將貧困線和貧困維度臨界值二合一，根據(jù)實(shí)際情況，借鑒和參考已有文獻(xiàn)和全國(guó)平均指標(biāo)來(lái)確定。也可在運(yùn)用中對(duì)不同維度的指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均，計(jì)算一個(gè)多維貧困指數(shù)，用以在縣級(jí)單位之間進(jìn)行貧困比較。加權(quán)平均計(jì)算過(guò)程中的權(quán)數(shù)非常重要，它反映了不同維度指標(biāo)對(duì)多維度貧困指數(shù)的影響程度，會(huì)影響到多維度貧困指數(shù)計(jì)算結(jié)果，其可利用主成分分析等定量方法來(lái)確定。

另外，不同維度指標(biāo)對(duì)于多維貧困指數(shù)的貢獻(xiàn)度體現(xiàn)了貧困的差異性，貢獻(xiàn)度越高，說(shuō)明該樣本在該維度上相對(duì)于其他維度而言貧困狀況更嚴(yán)重。因此，研究致貧原因也可采用這樣的定量方法，分解多維貧困指數(shù)，通過(guò)對(duì)指數(shù)的分解可得到各維度指標(biāo)的貢獻(xiàn)度，以此確定引致貧困的主要原因，針對(duì)貢獻(xiàn)度較高的維度進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。也可以運(yùn)用表2致貧原因分解選擇具體指標(biāo)建成指標(biāo)體系，搜集樣本數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的分析模型，采用其他定量分析方法進(jìn)行客觀分析貧困原因。

三、結(jié)語(yǔ)

貧困精準(zhǔn)識(shí)別內(nèi)容和方法，決定了扶貧精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)監(jiān)管和成效評(píng)估，其應(yīng)是科學(xué)合理、機(jī)動(dòng)靈活的，即既要識(shí)別出真正的貧困人口，又不能一成不變。應(yīng)建立定期的貧困人口再識(shí)別機(jī)制，使其動(dòng)態(tài)化，這樣既可保證全部貧困人口都能納入貧困幫扶范疇，又能及時(shí)監(jiān)測(cè)扶貧措施是否對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)實(shí)施，還可以獲取返貧現(xiàn)象的相關(guān)信息，衡量精準(zhǔn)扶貧的成效。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別離不開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，也需要利用這些技術(shù)整合不同部門和不同行業(yè)的相關(guān)信息，以及高效并全面動(dòng)態(tài)地收集貧困人口的多維度信息，建立扶貧信息綜合管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)扶貧信息公開(kāi)、完整、動(dòng)態(tài)，便于公眾監(jiān)督，也利于扶貧政策的精準(zhǔn)制定和實(shí)施。另外，還可將數(shù)據(jù)框架和結(jié)構(gòu)劃分不同等級(jí)，精準(zhǔn)鎖定每個(gè)貧困人口的基本信息，并通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)進(jìn)行貧困人口和貧困縣級(jí)的定性和定量的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)識(shí)別，也可利用這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)與扶貧相關(guān)的其他問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，并根據(jù)分析結(jié)果完善有益于社會(huì)良性的可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)改進(jìn)措施和機(jī)制。

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