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    堅(jiān)持開發(fā)性金融打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

    2018-05-28 11:01:04王禧揚(yáng)胡艷芳秦天碧
    關(guān)鍵詞:資金金融

    王禧揚(yáng) 胡艷芳 秦天碧

    摘要:發(fā)揮金融扶貧的作用,對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面建成小康社會(huì)具有重大的意義。本文通過研究國(guó)內(nèi)外金融扶貧的不同融資模式和經(jīng)驗(yàn)做法,闡述了開發(fā)性金融的基本理論和運(yùn)行機(jī)制,并就堅(jiān)持開發(fā)性金融打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出建議。

    關(guān)鍵詞:金融;扶貧

    一、金融扶貧界定

    金融扶貧是指通過投放金融產(chǎn)品,發(fā)揮金融的杠桿作用,采用造血扶貧的模式,緩解貧困地區(qū)的資金供需矛盾,從而促進(jìn)貧困地區(qū)提升自身發(fā)展能力,改變貧困落后面貌。對(duì)比金融扶貧與財(cái)政扶貧,兩者區(qū)別主要體現(xiàn)在:一是金融扶貧以金融機(jī)構(gòu)為載體,而財(cái)政扶貧是以政府作為傳遞方式;二是金融扶貧通過資金循環(huán)實(shí)現(xiàn),而財(cái)政扶貧通過補(bǔ)貼方式實(shí)現(xiàn);三是金融扶貧是由市場(chǎng)發(fā)揮作用,財(cái)政扶貧是由政府進(jìn)行干預(yù);四是金融扶貧注重的是貧困人口的自我發(fā)展,而財(cái)政扶貧注重的是貧困人口的福利性需求。

    二、金融扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

    金融扶貧從一定程度上講,需要支持的扶貧開發(fā)項(xiàng)目具有可持續(xù)性和微利性,這就決定了金融扶貧是在保持資金安全的前提下,以信貸投放的方式,通過扶持具有示范帶動(dòng)效應(yīng)比較明顯的扶貧項(xiàng)目,激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,幫助其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧和發(fā)展。

    (一)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

    1.肯尼亞:互助協(xié)會(huì)幫助為主。部分從事小額信貸業(yè)務(wù)的銀行成立私營(yíng)互助協(xié)會(huì),其最初的資金來源主要為私人資本和存款。隨著協(xié)會(huì)的發(fā)展,捐助者的捐助資金和協(xié)會(huì)的留存收益也成為主要的資金來源。協(xié)會(huì)的服務(wù)對(duì)象主要是低收入者,一半以上是婦女。

    2.孟加拉國(guó):主要是非政府組織救助。從事小額貸款項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)非常多,有超過600個(gè)非政府組織參與其中,資金來源主要為捐助,其中政府起到了決定性的支撐作用。這些組織的主要服務(wù)對(duì)象是貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女。這些救助組織通過培訓(xùn)、金融服務(wù)等方式幫助貧困人口擺脫貧困,并不是簡(jiǎn)單地提供貸款。

    (二)國(guó)內(nèi)模式。

    1.委托零售模式。這種模式通過農(nóng)民專業(yè)合作社吸納社員入股,將入股資金存入村鎮(zhèn)銀行,再由村鎮(zhèn)銀行向社員提供資金,審核社員的信用以及還款能力,辦理發(fā)放貸款的手續(xù),并收取手續(xù)費(fèi)。農(nóng)民專業(yè)合作社在此過程中為社員提供貸款擔(dān)保。這種模式一是減少了農(nóng)民專業(yè)合作社的人工成本,降低了貸款風(fēng)險(xiǎn);二是解決了村鎮(zhèn)的后續(xù)資金不足的問題,增加了資金實(shí)力。

    2.批發(fā)零售模式。這種模式通過傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)向小額貸款公司、農(nóng)民資金互助組織等提供批發(fā)性質(zhì)的貸款資金,再由小額貸款公司、農(nóng)民資金互助組織等將貸款資金轉(zhuǎn)貸給貧困農(nóng)戶。這種模式降低了貧困人口享受金融服務(wù)的門檻,解決了小額貸款公司、農(nóng)民資金互助組織等資金不足問題,實(shí)現(xiàn)了扶貧方式由零售轉(zhuǎn)變成批發(fā)。

    三、堅(jiān)持開發(fā)性金融 打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

    開發(fā)性金融是指國(guó)家通過建立具有國(guó)家信用的金融機(jī)構(gòu),為特定需求者提供中長(zhǎng)期融資,推動(dòng)市場(chǎng)主體的發(fā)展,從而達(dá)到政府目標(biāo)的一種金融模式。開發(fā)性金融將銀行的融資優(yōu)勢(shì)與政府的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,把政府的力量轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)的力量。

    從國(guó)際上看,世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家,扶貧開發(fā)都離不開“開發(fā)性金融”的大力支持。對(duì)于開發(fā)性金融這個(gè)說法,各國(guó)略有不同,其本質(zhì)是一樣的。比如,世界銀行可以為貧困地區(qū)提供低息甚至無息貸款資金,主要用于支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)性事業(yè)發(fā)展,改善金融生態(tài)環(huán)境;德國(guó)復(fù)興信貸銀行主要支持中小企業(yè)發(fā)展以及保障性住房等領(lǐng)域,并且向支持中小企業(yè)及農(nóng)村區(qū)域社會(huì)發(fā)展的商業(yè)銀行提供資金支持;金磚國(guó)家的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)作為政府與市場(chǎng)之間的紐帶,為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供長(zhǎng)期信貸資金支持。

    從我國(guó)來看,經(jīng)過初步測(cè)算,實(shí)現(xiàn)脫貧大約需要20萬億元資金,如此來看,單依靠財(cái)政是無法實(shí)現(xiàn)的,必須要有金融機(jī)構(gòu)的大力支持。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)具有長(zhǎng)期、大額、低收益等優(yōu)勢(shì),能夠較好地滿足巨大資金的需求,確保到2020年如期實(shí)現(xiàn)貧困縣全部脫貧的目標(biāo)。為更好地發(fā)揮開發(fā)性金融的作用,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),建議如下:

    (一)加強(qiáng)銀政合作,政府主導(dǎo)整合資源。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要將自身的融資優(yōu)勢(shì)與政府的組織管理優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,政府作為扶貧開發(fā)工作的主體,金融作為必須的推動(dòng)力量。開發(fā)性金融要建立“政府部門主導(dǎo)、開發(fā)性金融支持、企業(yè)平臺(tái)參與”的運(yùn)作機(jī)制,充分發(fā)揮扶貧規(guī)劃的先導(dǎo)作用,堅(jiān)持政府主導(dǎo),通過政府整合各類資源,實(shí)施資本化運(yùn)作,形成金融支持城鄉(xiāng)發(fā)展新動(dòng)力,加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。

    (二)完善機(jī)制建設(shè),夯實(shí)金融扶貧基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)需要借助地方政府來擴(kuò)大融資來源。主要方式有以下兩種:一是做實(shí)投融資平臺(tái),通過賦權(quán)經(jīng)營(yíng)、注入有效資產(chǎn)等方式;二是通過“省帶縣”或者“市帶縣”,整合各方資源,促進(jìn)市場(chǎng)及信用建設(shè),改善農(nóng)村信用環(huán)境,提高開發(fā)性金融服務(wù)貧困地區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

    (三)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,引領(lǐng)社會(huì)資金進(jìn)入扶貧領(lǐng)域。開發(fā)銀行要發(fā)揮政府和市場(chǎng)之間的橋梁紐帶作用,結(jié)合政府信用以及市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作,推動(dòng)貧困地區(qū)建立吸引社會(huì)資金持續(xù)進(jìn)入并且能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)的市場(chǎng)、信用和制度,進(jìn)而彌補(bǔ)制度缺陷并填補(bǔ)市場(chǎng)空白。要通過“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù),吸引社會(huì)資本進(jìn)入扶貧開發(fā)領(lǐng)域,建立市場(chǎng)化的運(yùn)作模式以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,探索形成“政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、市場(chǎng)運(yùn)作、金融服務(wù)”的扶貧開發(fā)新模式。

    (四)助力金融生態(tài)改善,為金融資源持續(xù)進(jìn)入提供載體和手段。一是著力推動(dòng)培育健康運(yùn)行的市場(chǎng)主體,建設(shè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系,徹底打通扶貧開發(fā)的融資瓶頸;二是了解貧困地區(qū)真實(shí)情況,因地制宜,設(shè)計(jì)符合實(shí)際情況的信用結(jié)構(gòu),加強(qiáng)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),提供豐富多樣的金融產(chǎn)品,進(jìn)一步加大金融支持力度。

    參考文獻(xiàn)

    [1]郭金洲,河北銀行業(yè)金融扶貧的多樣化實(shí)踐,中國(guó)扶貧2014(17)

    [2]王紹宏,中國(guó)開發(fā)性金融及其轉(zhuǎn)型研究,學(xué)位論文,2008

    [3]李志輝,開發(fā)性金融理論問題研究——彌補(bǔ)政策性金融的開發(fā)性金融,南開經(jīng)濟(jì)研究,2008(4)

    [4]陳元,開發(fā)性金融與中國(guó)城市化發(fā)展,經(jīng)濟(jì)研究,2010(7)

    [5]馮娟,各國(guó)扶貧的經(jīng)驗(yàn),金融信息參考,2004(7)

    [6]馬學(xué)思,貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)性金融支持研究,甘肅金融,2007(8)

    [7]曾康霖,再論扶貧性金融,金融研究,2007(3)

    [8]梁慶凱等,探索精準(zhǔn)扶貧新路徑,開發(fā)性金融研究,2015(1)

    [9]龐瑞芝等,防范農(nóng)民道德風(fēng)險(xiǎn)的小額信貸機(jī)制研究——基于開發(fā)性金融理論的視角,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2010(8)

    [10]袁力, 以開發(fā)性金融推動(dòng)扶貧開發(fā),金融時(shí)報(bào),2014.11.3

    [11]史林東,加大金融精準(zhǔn)扶貧力度 提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,甘肅金融,2015(10)

    [12]劉俊標(biāo),實(shí)施易地扶貧搬遷戰(zhàn)略的資金困境及解決路徑,調(diào)查研究,2015(8)

    (作者單位:國(guó)家開發(fā)銀行河北省分行;中國(guó)人民銀行石家莊中心支行;首都師范大學(xué)管理學(xué)院)

    責(zé)任編輯:凌玉

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