農(nóng)業(yè)科研項目管理實踐研究

譚善華

[摘 要] 隨著我國對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的投資也在逐年加大，但科研管理部門和一些科研單位在科研項目的監(jiān)督管理和經(jīng)費使用方面仍存在一些不足。文章從管理制度、項目立項、經(jīng)費管理等方面進行分析討論，并提出相應(yīng)改進建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)；科研項目；管理；實踐研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 013

[中圖分類號] F810.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0032- 03

0 前 言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，即使在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，農(nóng)業(yè)仍然是處于經(jīng)濟工作的首位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一直是我國的一項重大舉措，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠科學(xué)技術(shù)的不斷進步與創(chuàng)新。近年來，我國對農(nóng)業(yè)科研的投入越來越大，農(nóng)業(yè)科研的大力投資和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，早日實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富做出了重要貢獻。隨著政府對農(nóng)業(yè)科研項目投入力度的逐漸增加，一些部門及相關(guān)科學(xué)研究單位對科研項目的管理不夠重視，科研項目經(jīng)費在使用和管理過程中暴露出了一些問題。本文就農(nóng)業(yè)科研項目管理過程中存在的相關(guān)問題進行分析，并提出改進意見。

1 農(nóng)業(yè)科研項目投資的特征

1.1 投資風(fēng)險大

農(nóng)業(yè)科研是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要動力，是促進經(jīng)濟增長的源泉。但農(nóng)業(yè)科研投資的風(fēng)險相對較大，失敗率也很高，是一般主體難以承受的。從科研方案設(shè)計、流程定制、試驗過程等都有不同程度的風(fēng)險，因此，農(nóng)業(yè)科研缺乏投資吸引力。我國的農(nóng)業(yè)科研投資大部分是政府為主體進行的投入，社會資本參與度低，從投資規(guī)?？?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達國家的平均水平。

1.2 溢出效應(yīng)明顯

農(nóng)業(yè)科研投資本身的回收周期漫長，難以避免市場的模仿，產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)，導(dǎo)致投資的效益更低。農(nóng)業(yè)科研的成果多為種子、化肥、生產(chǎn)技術(shù)等，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)成果進入市場后，將很快被傳播擴散，很難保密，而且有些技術(shù)具有際代遺傳性，從而拉長投資回報期，降低回報率。這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研投資難以吸引更多的社會資本參與的重要原因。

2 農(nóng)業(yè)科研項目管理存在的問題

2.1 管理制度方面

從國家層面和地方政府層面都相繼出臺了有關(guān)科研項目管理辦法，如國家科技計劃項目經(jīng)費管理辦法、公益類科研專項經(jīng)費管理辦法等。辦法對不同科研項目的支出進行了較為詳細(xì)的規(guī)定，如間接費的比例與計算方法，項目可列支績效的限制等。但是這些辦法出臺后，基本是由單位財務(wù)人員自行學(xué)習(xí)、理解，并應(yīng)用于工作實踐。由于各單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平參差不齊，特別是基層單位財務(wù)人員對科研管理辦法的執(zhí)行不重視，造成制度規(guī)定與實際脫節(jié)。此外，現(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度多依據(jù)國家宏觀指導(dǎo)的規(guī)定和管理需要而制定，實行統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，缺乏不同類型科研項目的經(jīng)費管理細(xì)則，使科研經(jīng)費的使用管理缺少有效的監(jiān)督依據(jù)，難以保證科研項目經(jīng)費使用的科學(xué)、規(guī)范化。

2.2 項目立項方面

農(nóng)業(yè)科研項目申報立項渠道分散，同一項目多頭申報的情況常有發(fā)生，比如報了基本公益研究專項后，有的科研單位只要將題目稍作改動即可申報類似攻關(guān)類重點科研項目，還可申報“五新”等相關(guān)立項項目，由此形成重復(fù)立項 ，科研經(jīng)費重復(fù)下達，造成資源浪費和分配不公。另外，基本公益科研項目是由科研單位自主選題申報立項，造成選題立項方向過于分散、產(chǎn)出成果較低，甚至有的為了取得財政資金支持，隨意撰寫即可立項，造成財政資金的低效率。

2.3 項目預(yù)算方面

科研項目預(yù)算編制隨意性大，存在預(yù)算不科學(xué)不合理的問題。一是因為部分單位的科研人員與科研管理、財務(wù)等部門之間缺乏有效溝通，項目預(yù)算編制過程中，專業(yè)財務(wù)人員參與程度低；二是項目申報主體負(fù)責(zé)人缺少財務(wù)相關(guān)知識 ，不能準(zhǔn)確把握支出科目核算內(nèi)容及經(jīng)費測算依據(jù)，在編制預(yù)算時僅憑經(jīng)驗進行大概的估計，如此簡單粗略的預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)過于籠統(tǒng)、支出不夠細(xì)化和方向不明確，預(yù)算經(jīng)費分配與科研實際執(zhí)行需要脫節(jié)；三是科研項目實施單位在編制項目年度預(yù)算時，要求科研人員在較短的時間內(nèi)必須完成，由于時間緊、任務(wù)重，項目負(fù)責(zé)人往往沒有根據(jù)項目在本年度實際實施的內(nèi)容的需要進行測算，就在一些可能用到的支出科目上按比例填上數(shù)字即完成預(yù)算，從而影響預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.4 支出方面

一是由于財務(wù)人員對科研項目所應(yīng)該發(fā)生的科研成本的實際組成不甚了解。即使是在農(nóng)業(yè)科研這個已相對縮小的研究范圍內(nèi)，也包括很多種細(xì)分學(xué)科。在科研工作中可能用到的各種細(xì)分學(xué)科的專用的儀器設(shè)備、耗用的專用材料等，對于大多數(shù)專業(yè)是經(jīng)濟、財務(wù)、審計的財務(wù)人員來說，無法較準(zhǔn)確地了解上述科研項目可能涉及到包括上述內(nèi)容在內(nèi)的諸多方面，因此，就無法做到對于項目實施過程中產(chǎn)生的成本費用支出做到有效監(jiān)控，從而導(dǎo)致一些科研人員在項目實施過程中，除了報支與其科研項目相關(guān)的費用外，還有可能報支一些與科研項目實施毫不相關(guān)的費用，造成冒領(lǐng)科研項目經(jīng)費的情況發(fā)生。二是不同科研項目經(jīng)費在管理上存在差異性?？蒲许椖恳话憧煞譃榭v向項目和橫向項目，縱向項目經(jīng)費則必須按有關(guān)科研項目經(jīng)費管理辦法的規(guī)定進行支出，但橫向項目資金如何管理，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各科研單位則有不同的做法，這對做科研項目的財務(wù)人員來說很難把控。有的單位將橫向項目按縱向管理，各項支出也比較嚴(yán)格，但容易讓科研人員滋生不滿情緒，打消科研人員做橫向項目的積極性，從長遠(yuǎn)看不利于科技成果服務(wù)社會實體經(jīng)濟的發(fā)展；有的科研單位將橫向項目按經(jīng)營性收入管理，費用支出相對寬松，但在進行項目審計或財務(wù)檢查時有可能會出問題。

2.5 項目結(jié)題經(jīng)費決算方面

當(dāng)一個科研項目的研究任務(wù)完成之后，需要按規(guī)定進行結(jié)題驗收，驗收內(nèi)容之一是要求項目承擔(dān)單位對擬結(jié)題驗收的項目編制經(jīng)費支出決算表作為檢查該項目研究經(jīng)費使用情況的依據(jù)。按科研項目結(jié)題驗收管理辦法的有關(guān)規(guī)定，項目驗收時必須有一位懂財務(wù)的專家到場，對項目資金的使用情況進行審核分析并提出意見建議。現(xiàn)實中，科研項目管理部門在組織項目驗收或評審時對這個環(huán)節(jié)并不重視，有的評審專家是項目承擔(dān)單位自行聘請，甚至不請財務(wù)專家，有的請了也是“走過場”而已。不管項目經(jīng)費實際是怎么支出的，只要經(jīng)費決算報表體現(xiàn)的數(shù)字與預(yù)算數(shù)據(jù)基本一致就可算是通過結(jié)題驗收了。這樣的管理方式讓一些科研單位對科研項目資金的使用管理變得隨意，不規(guī)范。

3 健全完善科研項目管理的建議

3.1 建立健全項目內(nèi)部控制

科學(xué)有效的內(nèi)部控制可以減少舞弊行為的發(fā)生，合理保證預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)科研項目管理中，結(jié)合實際情況制定完善項目內(nèi)控管理制度是必不可少的。建立健全適合的項目內(nèi)部控制，不但可以有效促進科研項目的順利實施，還可以最大限度地確?？蒲薪?jīng)費的使用安全。項目承擔(dān)單位應(yīng)該健全項目實施全過程管理制度，指定項目管理專門人員，對項目實施過程進行實時動態(tài)監(jiān)管，將風(fēng)險控制在最小范圍。科研項目管理人員應(yīng)依據(jù)項目計劃及實施進度要求，對科研項目進行跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級報告或要求科研人員糾正，促進科研項目的實施有序開展。

3.2 加強立項管理，做到科學(xué)立項

要取得好的科研成果，首先要選好科研項目，即做到科學(xué)立項。對一個科研單位來講，應(yīng)根據(jù)自身科研實力和技術(shù)條件，應(yīng)該集中優(yōu)勢選擇有利的研究方向以規(guī)范單位內(nèi)部的項目立項范圍。首先，要通過查新等方式進行廣泛調(diào)研，收集相關(guān)信息資料，了解國內(nèi)外在擬立項方面已經(jīng)取得的科研成果和技術(shù)發(fā)展趨勢，做好立項的前期準(zhǔn)備工作，降低立項風(fēng)險。其次，選定合適的立項方向，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究方案，結(jié)合現(xiàn)有科研條件評估現(xiàn)有研究技術(shù)存在的風(fēng)險，通過風(fēng)險分析找出項目研究過程中可能存在的不確定因素，預(yù)先制定防范措施。第三，評估各研究技術(shù)方案的成熟程度和技術(shù)難點，選擇成熟度較高的方案則研究技術(shù)風(fēng)險相對較小，有利于項目的順利開展，減少立項的盲目性。

3.3 加強預(yù)算管理，強化預(yù)算執(zhí)行

提升科研人員的經(jīng)費管理意識與能力，有利于從源頭上改善科研經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行不合理的現(xiàn)狀。項目經(jīng)費預(yù)算是科研項目立項的重要一環(huán)，項目經(jīng)費預(yù)算管理部門應(yīng)會同財務(wù)部門等有關(guān)人員，認(rèn)真審核項目資金預(yù)算分配的科學(xué)性、合理性。首先，在編制項目預(yù)算時，不能隨意限制某項細(xì)化支出的支出比例，因每個項目研究的內(nèi)容都有所不同，其費用支出的側(cè)重點也不一樣，因此，要根據(jù)項目的設(shè)計方案和研究內(nèi)容確定細(xì)化支出的比重，以滿足項目實施過程中的資金需求。其次，項目主管部門在審批預(yù)算前要聘請項目專家與財務(wù)專業(yè)人員對該項預(yù)算進行審核，盡可能保證預(yù)算編制的規(guī)范化、合理化。第三，預(yù)算批復(fù)下達后，財務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行情況全程跟蹤監(jiān)督，適時與項目主體負(fù)責(zé)人保持溝通，若發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行中與預(yù)算差異較大的要及時告知相關(guān)人員，指導(dǎo)其進行合理調(diào)整，保證項目資金的有效利用。

3.4 加強結(jié)題驗收經(jīng)費審查，確保資金使用的合法合規(guī)、科學(xué)有效

科研項目的結(jié)題驗收表明預(yù)定的科研任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)有了結(jié)果，項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行也基本結(jié)束。項目經(jīng)費使用是否合法合規(guī)、科學(xué)有效，應(yīng)該作為對項目執(zhí)行單位和項目主體負(fù)責(zé)人進行績效考評的重要依據(jù)之一，讓這些因素既影響科研單位的綜合管理能力評估，又影響單位和科研人員人的信用，可促進科研單位提高經(jīng)費管理意識并提升管理水平?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該加強項目驗收過程的監(jiān)督管理，建立完善項目驗收管理制度，避免“走過場”現(xiàn)象的發(fā)生?？赏ㄟ^政府購買服務(wù)的方式，聘請合格的第三方中介機構(gòu)進行驗收評審，科研管理部門通過加強對第三方的監(jiān)管，確保評審過程的公開、公平和公正，使評審結(jié)果更加真實可信。

4 小 結(jié)

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)科研項目資金以國家為投資主體的情況下，必須健全完善科研經(jīng)費的使用和監(jiān)督管理措施，確?？蒲薪?jīng)費的使用效益?？蒲袉挝粦?yīng)進一步健全內(nèi)部監(jiān)督管理與風(fēng)險防控機制，從項目“立項、管理、驗收”各環(huán)節(jié)入手，切實抓好事前、事中控制，完善并落實好事后責(zé)任追究制度，提高科研單位管理水平。科研項目負(fù)責(zé)人應(yīng)提高科研經(jīng)費管理能力，協(xié)同財務(wù)等各職能部門，切實提高經(jīng)費使用的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，全面提升農(nóng)業(yè)科研服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

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