高校后勤經(jīng)費管理模式分析

張瑞云

[摘 要] 根據(jù)目前高校后勤經(jīng)費使用與管理的模式，結(jié)合實際情況，對后勤經(jīng)費管理模式進行評價分析。

[關(guān)鍵詞] 高校；后勤經(jīng)費；經(jīng)費管理；模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 011

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0028- 02

0 前 言

高校后勤工作是高校的一項基礎(chǔ)性和保障性工作，是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。近年來，隨著高等教育的迅速發(fā)展，高校后勤也相應進行了社會化改革。后勤作為學校教學、科研的服務保障部門，其地位日益突出，沒有高效的后勤保障服務也就沒有一流的大學建設(shè)，因而后勤保障在高校辦學中占有極為重要的地位。改革開放前，我國高校完全依靠國家財力自辦后勤，改革開放后，我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，后勤保障能力和質(zhì)量逐漸成為制約我國高等教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。在政府的直接推動下，各地高校開展了轟轟烈烈的后勤社會化改革，后勤管理模式有了重大的轉(zhuǎn)變，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了多種類型的后勤管理模式。如有的地區(qū)跨高校組建了高校后勤服務有限公司，承擔本地區(qū)多所高校的后勤保障工作；大多數(shù)高校撤銷原有總務處，成立了后勤管理處，組建后勤服務企業(yè)，形成了“小機關(guān)、大實體”或“小機關(guān)、多實體”的后勤管理模式。高校為后勤工作投入了相當數(shù)額的經(jīng)費，經(jīng)費管理也相應出現(xiàn)了不同的模式。

1 后勤經(jīng)費管理分類

各高校的實際情況不同，后勤經(jīng)費管理模式也各有特點，為了便于后勤經(jīng)費的管理，按照后勤經(jīng)費支出的途徑，可將其分為后勤管理支出、后勤公共支出、后勤公益性補貼支出和后勤過渡性補貼支出四類。

1.1 后勤管理支出

后勤管理支出是對高校后勤實體進行管理和協(xié)調(diào)的支出，包括后勤管理方面的人員支出、公用支出和資本性支出。

1.2 后勤公共支出

后勤公共支出是指高校公共部位的水、電、氣、物業(yè)管理支出，以及道路、圍墻、地下管網(wǎng)、廣場等公共設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和維護維修支出。

1.3 后勤公益性補貼支出

后勤公益性補貼支出是指對學生食堂、學生公寓等后勤保障性實體給予政策性補貼的支出，包括學生食堂建筑設(shè)施、大型餐飲設(shè)備、大型配套設(shè)備支出，以及食堂價格補貼等。

1.4 后勤過渡性補貼支出

后勤過渡性補貼支出是考慮到后勤社會化改革的長期性和復雜性，對于部分后勤實體給予的過渡性補貼支出和部分建筑物、設(shè)施設(shè)備等非經(jīng)營性資產(chǎn)的攤銷等。

2 山東農(nóng)業(yè)大學后勤經(jīng)費分為兩大部分

一是學校年初預算安排，為學校提供保障服務。實體有：物業(yè)管理中心、公寓管理中心、水電暖維修及服務中心、附屬學校。

二是后勤各實體通過服務向各院系、教師學生等收取的服務收入。實體有：物業(yè)管理中心、公寓管理中心、水電暖維修及服務中心、飲食服務中心、幼兒園、校醫(yī)院、賓館餐廳、勞動服務公司。

下面選擇幾個有代表性的實體進行探討分析。

（1）幼兒園

經(jīng)費來源主要有：收取的幼兒伙食費、保教費等。按學期收，通過銀行單獨設(shè)立的帳戶，由家長登錄幼兒園收款平臺，自行交款。

支出項目主要有：幼兒就餐用食堂材料、生活必需品、外聘人員工資、教師幼兒用書、水電費、燃氣費、維修費、幼兒用其他費用等。

經(jīng)費管理模式：2017年以前的政策是收入記入幼兒園帳戶，維持正常運轉(zhuǎn)支出由幼兒園承擔，大型開支由后勤處發(fā)展基金列支，年終結(jié)余上繳后勤處統(tǒng)一分配，形成專用基金。2017年學校制定的政策，用收入的學費支付正常開支，結(jié)余上繳學校。

（2）飲食服務中心

經(jīng)費來源項目主要有：師生就餐打卡收入、商店收入、房租收入等。

支出項目主要有：外聘人員工資、維持餐廳正常運轉(zhuǎn)保證師生就餐所需原材料、生活必需品、燃氣、水電費等。

（3）水電暖維修及服務中心

主要工作職責就是為教學、科研提供水、電、暖及維修有力保障，為全校教職員工、學生提供快捷方便服務。水電暖工作在整個后勤服務工作中占有相當大的比重，所以一直以來對水電中心建賬也是重點，分別對各班組進行成本核算，年末對各班組進行年度考核時實行利潤與工作性質(zhì)相結(jié)合。

經(jīng)費來源項目主要有：年初學校預算安排的大中修工程、回收職工個人、沿街房及院系的水電暖費、為各學院、教職工提供服務可回收的材料費等。

支出項目主要有：分別上繳市有關(guān)部門的水電暖費以及保障全校師生教學科研正常運行所發(fā)生的臨時工資、維修、維護費用及辦公費用等。

（4）物業(yè)管理中心、公寓管理中心

他們的職能都是直接面向?qū)W生，物業(yè)管理教室、美化校園，保證學生有安靜的學習環(huán)境；公寓管理學生宿舍，保證學生有舒適的休息環(huán)境。

學校安排的經(jīng)費有：

物業(yè)管理費。開支范圍根據(jù)財政部印發(fā)的關(guān)于支出經(jīng)濟分類科目說明規(guī)定。物業(yè)管理費反映單位開支的辦公用房以及未實行職工住宅物業(yè)服務改革的在職職工和離退休人員宿舍等的物業(yè)管理費，包括綜合治理、綠化、衛(wèi)生等方面的支出。

公寓管理費。主要用于學生公寓的公共衛(wèi)生、安全及各類設(shè)施的運行保障供應、維修等發(fā)生的費用，公寓中心職工正常辦公費等。

用工費。主要用于學生教學樓實驗樓辦公樓、公寓值班、校園環(huán)境綠化衛(wèi)生等保潔、保安、班車運行等，自今年起所有臨時用工均通過政府招標采購方式，同幾個大的物業(yè)管理公司，采用項目承包方式，經(jīng)人事處審核并簽字蓋章方可將款項支付給物業(yè)公司，用人單位不再直接將工資轉(zhuǎn)入個人賬戶。

水電費等。

自籌經(jīng)費項目有：

物業(yè)管理中心。主要是場館租賃費及游泳館、浴室、班車收費等。

公寓管理中心。代收學生臥具費（等新生全部入校，驗收無誤后由供貨商開具發(fā)票，將代扣款項支付給供貨商。供貨商由省教育廳、纖維局統(tǒng)一招標，集團采購，確定入圍企業(yè)，使用單位從入圍企業(yè)中選，確定價格后報學工處，由學工處通知，根據(jù)學生回執(zhí)再定發(fā)放臥具數(shù)量，學校不加價，平進平出）；公寓房租收入、零星維修費等。

（5）校醫(yī)院

工作職責主要有： 教職工查體、新生入學體檢、復查和在校生、畢業(yè)生的體檢，對職工、學生建立健康病歷檔案，做好校內(nèi)醫(yī)療服務，教職工學生就診工作等。

經(jīng)費來源：從校醫(yī)院的工作職責可以看出，它的經(jīng)費主要來源于藥品收入、職工查體和學生查體收入（新生查體2015年以前不向?qū)W生收取，由學工處支付，自2015年起根據(jù)物價局文件向?qū)W生收取，新生報到同學費一起交），其次有治療費、掛號費等。

支出項目主要有：購藥品、醫(yī)用材料、人員工資、水電費、日常維修維護費、辦公費等。

3 后勤經(jīng)費在使用過程中存在的問題

3.1 經(jīng)費使用效率不高

由于后勤經(jīng)費的大部分由國家和學校撥付，且缺乏競爭實體，只面向教師學生服務，導致后勤部門缺乏成本意識，無成本核算，造成資金利用效率低、服務保障跟不上，影響學校的教學、科研工作。此外，后勤長期無償占用學校大量資源，有的單位職工工資由學校負擔，不計入其成本核算，導致利潤的虛增。多數(shù)情況下后勤部門是包盈不包虧的，盈利是自己的，虧了是學校的。

3.2 經(jīng)費支出不嚴格

缺乏經(jīng)費使用管理規(guī)范，有的經(jīng)費列支隨意，嚴重超支。有的物資、設(shè)備購置缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和論證，重復購置、利用率低、閑置積壓情況嚴重，造成了物資及經(jīng)費不必要的浪費；外聘用工人數(shù)與實際所需要的工作量不相符，沒有嚴格把關(guān)，且正式職工該干不干、全部安排臨時工干，造成了人浮于事，外聘用工工資的支出過多。

3.3 材料管理不嚴，浪費嚴重

后勤的工作特點決定了各實體要消耗大量的材料物資，如果這一塊管理松散，缺乏采購計劃和使用計劃，使用無消耗標準，盲目領(lǐng)取，管理混亂，就會造成資金的極大浪費。

4 今后合理使用管理經(jīng)費辦法及建議

4.1 制定可行的管理辦法

針對后勤經(jīng)費使用中存在的問題，結(jié)合后勤實際情況，制定并完善科學規(guī)范、操作性強的經(jīng)費管理辦法體系，進一步明確后勤經(jīng)費使用的基本原則、審批程序及權(quán)限、開支范圍和標準等有關(guān)規(guī)定，使各單位有章可循，有法可依，自覺地遵守財經(jīng)規(guī)章制度。如該校對辦公用品、外聘人員、大宗物資實行政府采購、網(wǎng)上競價、公開競標、定點采購等，同時，后勤各實體與財務、國資、審計等部門加強溝通與協(xié)作，收入納入財務部門統(tǒng)一管理，集中核算，杜絕侵占和挪用。制定相關(guān)政策，對學校下?lián)芙?jīng)費年終有結(jié)余的和自籌經(jīng)費有結(jié)余的應區(qū)別對待。我校根據(jù)本單位實際情況制定了《社會服務收入及投資經(jīng)營收益管理辦法》。

4.2 強化使用經(jīng)費部門的責任意識

后勤經(jīng)費的管理不只是主管領(lǐng)導的事，主要在于使用部門負責人的參與，對于每一筆業(yè)務的發(fā)生，部門負責人都要謹慎權(quán)衡確定，要做到辦什么事花什么錢，把錢要用到刀刃上。各部門經(jīng)費的管理要與部門負責人的考核與獎懲結(jié)合起來，制定相應的配套獎懲措施。如學校水電中心年終利潤直接同各班組考核相結(jié)合，同職工個人利益掛鉤。

4.3 高校后勤應實行企業(yè)化管理

要建立責任人經(jīng)濟責任制度，學校應制定相應的制度性文件，后勤責任人與學校法人代表之間要簽署經(jīng)濟責任書，后勤部門責任人應對任職期間發(fā)生的經(jīng)濟事務，特別是債務、虧損及其他經(jīng)濟事務承擔責任。學校也要制定相應的規(guī)定，在后勤內(nèi)部推行成本核算制度。后勤部門要對其下屬各中心制定成本定額，進行成本控制。后勤應制定和實施年度預決算制度，由學校財務部門審批。

5 結(jié) 語

總之，隨著后勤社會化改革的深化，特別是黨的十九大會議后，國家對高校要求更加嚴格，高校后勤經(jīng)費管理作為后勤社會化改革的重要內(nèi)容，也應同步跟進。

主要參考文獻

[1]石素霞.高校后勤經(jīng)費使用與管理中存在的問題及相關(guān)制度改革芻議[J].經(jīng)濟研究導刊，2011（35）.