加強高等學校二級院系財務管理的對策

張纓

[摘 要] 文章根據(jù)目前高校二級院系財務管理的現(xiàn)狀，從制度化、規(guī)范化、科學化的角度提出加強和完善高校二級院系財務管理的建議和對策。

[關鍵詞] 高等學校；二級院系；財務管理；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 009

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0024- 03

0 前 言

近年來，隨著高等學校辦學規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)費供求矛盾更加突出，經(jīng)濟活動日益復雜，高等學校財務管理的內(nèi)涵和外延發(fā)生變化，客觀上對高等學校財務管理工作提出了更高要求。進一步深化改革，建立與公共財政體制和現(xiàn)代大學制度相適應的高校財務管理體制與運行機制成為必然。隨著高校改革的不斷深入，高校辦學層次日益多樣化，高校財務管理的內(nèi)涵日益豐富，實行校院兩級財務管理已逐漸成為高校現(xiàn)行主要的財務管理體制。但是，由于高校二級財務管理模式存在多樣性和復雜性，因此，校院二級財務管理過程不可避免會存在一些不盡完善之處。

1 高校實行二級財務管理的必要性

1.1 是學校規(guī)模擴大化的需要

隨著高校辦學規(guī)模不斷擴大，辦學模式日益復雜，協(xié)調(diào)管理的工作量也在相應增加，學校的管理重心必然下移；另一方面，由于學校經(jīng)費來源渠道和金額逐年增加，高校財務管理工作已不再是簡單的收支管理。因此，統(tǒng)一核算和管理的財務集中管理模式已不能滿足規(guī)模擴大后的辦學要求和管理需要。

1.2 是管理規(guī)范化的需要

對于規(guī)模日益擴大的高校，實行二級財務管理，是學校自身發(fā)展的需要，也是學校實現(xiàn)管理科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的需要。實行二級管理，規(guī)范財務管理體制，理順財務管理關系，既符合規(guī)范管理的要求，也推動了學校規(guī)范化的進程，有利于形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的財務管理體系，并通過對體系的不斷完善，為學校各項管理工作提供有力保障。

1.3 是提高資金使用效益的需要

在一級財務管理模式下，學校只設一級財務部門統(tǒng)一領導學校各項財務事務。校內(nèi)各院系沒有任何財權，這制約了院系辦學的主動性、積極性和創(chuàng)新性。因此，實行二級管理，有利于學?？茖W配置辦學資源，激發(fā)和調(diào)動各院系積極籌措資金增加收入，強化支出管理，提高資金使用效益。

2 高校二級院系財務管理存在的主要問題

2.1 二級院系未能建立起完善的財務制度和管理規(guī)范

現(xiàn)階段，國內(nèi)高校全校性的財務制度都比較健全和完善，但涉及到院系層面的財務管理規(guī)章制度卻并不完善和缺乏規(guī)范，有些二級院系雖然也制定了一些管理辦法，但都未能形成健全完整的財務管理制度體系，其內(nèi)部控制制度和程序也存在薄弱環(huán)節(jié)，極易造成財務管理上的風險和漏洞。

2.2 預算編制亟待改進，缺乏對執(zhí)行效果的分析和考核

部分二級院系在預算編制方面缺少科學分析，往往是對可支配經(jīng)費的簡單分割，并未對年度內(nèi)工作做認真細致的思考，只是簡單的羅列預算項目，導致預算編制存在一定偏差，由于存在“特事特辦，急事急辦”思想，因此追加預算現(xiàn)象難以禁止；由于不能及時進行資金使用效益的分析、考核和評價，導致預算未能有效發(fā)揮杠桿作用和放大效應。

2.3 收支管理不夠規(guī)范

部分二級院系存在收入未能及時上交學校，支出缺乏成本效益觀念和節(jié)約意識的問題，在核算上報銷憑證不符合規(guī)定要求、報銷手續(xù)審批不嚴格、內(nèi)部控制有漏洞。由于部分院系的財務管理未能做到真正意義的公開和透明，另外一些院系未配備專職財務人員參與核算和管理，導致院系的收入和使用缺乏有效的監(jiān)督和管理，容易造成財務管理上的漏洞和資金的流失，影響了學校的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 二級院系財務管理力量薄弱

院系領導對財務管理力量配備的認識不足和對財務管理力量的專業(yè)化建設缺少足夠的重視，使得不少二級院系的財務管理工作不到位。以中山大學校為例，受編制等原因所限，目前校內(nèi)尚有不少二級院系的財會人員并非專職專崗，大多是由院系辦公室人員兼職，由于辦公室管理人員對于專業(yè)技能性較強的會計核算工作不能規(guī)范、熟練地操作，對經(jīng)濟政策的熟悉以及理解程度、理解能力都不同，直接影響了財務工作效率，在工作中易引發(fā)工作差錯。而部分院系的財務人員的工作和思想仍停留在傳統(tǒng)的管理和核算方式上，尚不具備綜合應用分析管理能力，未能較好地適應現(xiàn)代化財務管理的需要。

3 加強校內(nèi)二級院系財務管理的對策建議

高校良性的二級財務管理模式應該在一級核算、二級管理的財務管理體制中找到最佳結合點，一方面是實行分級管理，賦予二級院系一定的財務管理權力；另一方面，為確保學校財力的集中性，二級院系的全部收支都必須在校級財務機構進行核算，并在校級財務機構的監(jiān)督之下。因此，結合高校實際，應加強并完善高校二級院系的財務管理。

3.1 建立健全二級院系財務管理制度

健全的財務管理制度是二級院系開展財務工作的有力保障。制度建設是保證財務工作質(zhì)量的基礎，完善的制度體系有利于推進規(guī)范化管理，促進財務工作的高效運轉，進而提高各院系管理水平。因此，各高校應以國家的財經(jīng)法律法規(guī)為指導，以學校的財務規(guī)章制度為依據(jù)，按照明晰性、可操作性和有效性的原則，結合各院系實際，制定以內(nèi)部控制為核心的二級院系財務管理制度，通過明確崗位職責，優(yōu)化財務流程，形成職責分工合理、相互牽制的內(nèi)部控制機制。院系的財務管理規(guī)章制度都應貫徹內(nèi)部控制原則，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題及時修訂制度，調(diào)整控制環(huán)節(jié)和方法，確保以院系為中心的財務二級管理體制的有序運行。

3.2 加強二級院系財務的預算管理與控制，充分發(fā)揮預算在資源配置中的主導作用

預算管理是財務管理的一個重要內(nèi)容，在“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理模式下，各二級院系科學編制預算并嚴格執(zhí)行對于加強高校財務管理，努力降低行政成本，提高工作效率和資金使用效益起到了很好的促進作用。各院系編制部門預算要注意以下四個方面：

（1）院系應根據(jù)本單位的發(fā)展需求和綜合財力，編制中長期收支計劃，院系的發(fā)展規(guī)劃必須與財務收支計劃相適應。

（2）各院系要根據(jù)“量入為出，收支平衡，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，勤儉節(jié)約”的原則編制年度財務預算。院系各項事業(yè)活動所發(fā)生的財務收支都應納入預算管理的范圍，院系執(zhí)行的年度預算應與學校的部門預算在收支口徑上保持一致。預算執(zhí)行的責任應分解到院系內(nèi)各部門、各單位。預算的調(diào)整必須按規(guī)定程序進行。

（3）院系的各項支出應做到有預算安排，有支出標準、有制度依據(jù)，嚴禁無預算、超預算支出。

（4）各院系應加強預算執(zhí)行的控制與分析，客觀評價資金使用效果，為以后的預算安排提供依據(jù)。并針對存在的問題探索解決問題的措施，提高預算資金的使用效益。及時分析和控制預算執(zhí)行差異，使得預算的編制和執(zhí)行不斷趨于科學合理。

3.3 嚴格各項財務收支管理

根據(jù)規(guī)定，高校內(nèi)設的二級財務機構，必須在學校一級財務機構的統(tǒng)一領導下開展工作，自覺接受一級財務的監(jiān)督和檢查。二級財務機構的各項財務收支必須納入學校總預算和決算實現(xiàn)統(tǒng)一管理、準確反映。校級預算管理的各項收入，必須全額上繳學校一級財務統(tǒng)一核算，不得截留在二級財務。二級單位的重要經(jīng)濟活動，如對外投資、銀行貸款、收費立項等應歸口學校統(tǒng)一管理，各二級單位不得擅自開設銀行賬戶，嚴禁各級財務機構設置“賬外賬”，嚴禁校內(nèi)各單位設立“小金庫”。由此可見，在“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理模式下，各院系規(guī)范化的收支行為對維護學校的正常財經(jīng)秩序，促進學校各項事業(yè)的健康順利發(fā)展起著至關重要的作用。院系的收支管理主要包括以下兩個方面內(nèi)容。

3.3.1 收入管理

（1）各院系應嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，確保各項收入納入學校財務部門管理。所有收入必須全部納入校級財務部門統(tǒng)一核算，不允許收入不入賬或坐支、挪用。嚴禁私設“小金庫”。

（2）嚴格執(zhí)行省級財政、價格、教育主管部門規(guī)定的收費項目和標準，實行教育收費公示制度；在收費時必須出具財政部門和稅務機關監(jiān)制的收費票據(jù)。屬于事業(yè)性收費的項目，其收費標準必須經(jīng)物價、財政部門核準；對于服務性收費和代收費，要堅持學生自愿、學生受益和非營利原則，不得強制學生購買或接受服務。

3.3.2 支出管理

（1）各院系不得在收取的現(xiàn)金中，直接開支、報銷任何費用。

（2）支出項目要逐步細化分解到單位或個人，審批人對經(jīng)費使用效果承擔完全責任，院系財務人員對各項開支進行應認真審核，保障其開支的合法性。專項資金及捐贈資金必須按指定用途使用，?？顚Ｓ?，單獨核算，確保項目目標的實現(xiàn)。

（3）切實加強成本核算與成本管理，堅決反對鋪張浪費，嚴禁虛列支出，嚴格控制不合理開支，努力降低辦學成本，提高公用經(jīng)費的使用效能。

3.4 加強二級院系財會隊伍建設

高校院系財務人員具備與從事的財務工作相適應的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，是確保財務工作質(zhì)量的前提。因此，學校要采取積極有效的措施，要制定財會人員培訓計劃，加強院系財務隊伍建設，提高院系財務人員的綜合素質(zhì)。首先，要支持財會人員依法行使職權，保護財會人員合法權益。其次，各院系要鼓勵財會人員按照規(guī)定要求參加繼續(xù)教育，并在資金和時間上提供保障，全面提升財會人員的思想素質(zhì)、政策水平、職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務能力。同時，院系應根據(jù)學校財務管理的現(xiàn)實需要，及時充實隊伍，配備業(yè)務素質(zhì)較強的專業(yè)人員。再次，院系財務人員應立足于崗位特點、業(yè)務流程的操作規(guī)范和制度機制不斷更新財務管理知識、提高應變能力，以適應高校院系財務管理和監(jiān)督工作的需要。

3.5 大力推進高校財務信息化建設，創(chuàng)新財務管理手段，提升財務管理水平

高校應全面推進財務管理的信息化和網(wǎng)絡化，充分利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)統(tǒng)一核算和實施監(jiān)控，提高財務管理水平和會計信息質(zhì)量。一是應按照內(nèi)部會計控制要求，建立科學高效的會計信息系統(tǒng)，分設系統(tǒng)主管、系統(tǒng)管理、業(yè)務操作等崗位，其中業(yè)務操作需根據(jù)業(yè)務性質(zhì)作進一步分工控制的，應力求分工控制。二是要建立財務信息基礎數(shù)據(jù)庫，支持校內(nèi)相關管理信息系統(tǒng)和公共服務平臺，增強財務信息共享程度，實現(xiàn)一級財務與二級財務的協(xié)同工作和數(shù)據(jù)共享的實際需要。

主要參考文獻

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