論精準(zhǔn)扶貧所應(yīng)包含的若干基本內(nèi)涵及落實(shí)步驟

摘 要：從貴州省黔南地區(qū)少數(shù)民族留守學(xué)生審視時(shí)下精準(zhǔn)扶貧一詞的諸種界定并非規(guī)范，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容除了經(jīng)濟(jì)之外尚包含精神、知識(shí)技能、衛(wèi)生健康、機(jī)會(huì)權(quán)利、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境等更多方面，由此，我們?cè)谯`行“精準(zhǔn)扶貧”時(shí)，勢(shì)必要從上述幾方面進(jìn)行方為妥當(dāng)。

關(guān)鍵詞：黔南 留守學(xué)生 精準(zhǔn)扶貧

作為經(jīng)濟(jì)較為滯后的貴州黔南州，留守現(xiàn)象亦非常普遍。尤其是留守學(xué)生數(shù)量較全國(guó)其余省份較多，何為留守學(xué)生？借鑒相關(guān)文獻(xiàn)我們認(rèn)為：父母一方或兩方外出的滯留于黔南州地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生均在留守之列。由此，我們本次課題研究對(duì)象不僅僅包括留守兒童中的民族中小學(xué)生，亦包括其余類別的民族學(xué)生。此概念中不含如下四類學(xué)生：

第一，外地留守于黔南州的學(xué)生。第二，黔南州地區(qū)由父母帶到所在地或親朋所在地區(qū)學(xué)校的學(xué)生。黔南州所在地的漢族學(xué)生。黔南州所在地學(xué)校的外來少數(shù)民族學(xué)生。

目前研究者及政策執(zhí)行者對(duì)精準(zhǔn)扶貧的界定局限于經(jīng)濟(jì)方面，即落實(shí)到戶，幫助他們走出經(jīng)濟(jì)貧困的現(xiàn)狀而完成時(shí)代任務(wù)。例如：鄧小海在其論文中對(duì)精準(zhǔn)扶貧即作如下界定：“通過為扶貧對(duì)象建檔立卡和實(shí)施信息化管理，以做到對(duì)扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別，深入分析扶貧對(duì)象的致貧原因，明確落實(shí)幫扶主體的責(zé)任，逐村逐戶釆取有針對(duì)性的扶持措施，確保達(dá)到穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。”；2014年山西省扶貧開發(fā)辦公室《精準(zhǔn)扶貧基本內(nèi)涵》說明：“精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)全國(guó)現(xiàn)在扶貧對(duì)象識(shí)別不夠準(zhǔn)確，底數(shù)不夠清楚，扶貧措施針對(duì)性不強(qiáng)，扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題，決定在全國(guó)建立的扶貧開發(fā)管理新機(jī)制?！蔽覀冋J(rèn)為單就“貧”而言即不能將衡量指標(biāo)局限于經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)，還應(yīng)包含文化、歷史、政治、社會(huì)等各個(gè)方面，這實(shí)屬全面小康所應(yīng)有之意，也是和諧社會(huì)建設(shè)能否最終實(shí)現(xiàn)的重要衡量指標(biāo)。而貴州黔南地區(qū)少數(shù)民族留守學(xué)生之“貧困”現(xiàn)象，便是目前“精準(zhǔn)扶貧”所亟待重新審視的一種現(xiàn)象，鑒于對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”此一概念的界定，我們認(rèn)為，貴州省精準(zhǔn)扶貧，非近年所能完成，勢(shì)必要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)期的過程。

在少數(shù)民族集聚的黔南地區(qū)，學(xué)生留守現(xiàn)象十分普遍，留守學(xué)生較之非留守學(xué)生固然有其優(yōu)勢(shì)，比如這類學(xué)生多數(shù)較其余孩子吃苦，自立性強(qiáng)，具備更為堅(jiān)強(qiáng)的意志力及積極樂觀的學(xué)習(xí)心態(tài)等。優(yōu)勢(shì)背后，留守學(xué)生存在的問題也十分明顯。貴州省政府在未來幾年內(nèi)要最終解決農(nóng)村貧困人口問題，與全國(guó)其余地區(qū)人民一道步入小康，“精準(zhǔn)扶貧”政策正在各個(gè)村寨全面落實(shí)。此種情況固然值得慶賀，然而留守學(xué)生的貧困問題遠(yuǎn)非經(jīng)濟(jì)困難解決了就能根本解決的事情。

筆者曾到黔南州一所民辦高中調(diào)研，能來這所學(xué)校求學(xué)的同學(xué)應(yīng)該說都是不差錢的。不然每年五萬(wàn)元左右的學(xué)費(fèi)開支對(duì)于一般家庭就難以承受。與不差錢有反差的是：這里的孩子智力素養(yǎng)、道德文化素養(yǎng)等各個(gè)方面較之筆者任教過的河南、江西、廣東甚或隔壁的廣西南寧的同學(xué)存在較大的差距。分析原因筆者認(rèn)為至少有如下幾方面。

歷史社會(huì)文化的一直滯后。貴州省歷史中大部分時(shí)間是被中央忽略不計(jì)的省份。建省前土人自制，建省后六百年來中央雖派遣官員參與管理，然漢族與少數(shù)民族的融合過程及其復(fù)雜，漢族多居住在城鎮(zhèn)，而少數(shù)民族多分布于農(nóng)村。夷人自制的政治文化格局在某種程度上論并未得以根本改觀。直至目前我們深入偏遠(yuǎn)山村調(diào)研亦能發(fā)現(xiàn)村寨村長(zhǎng)同時(shí)往往也是村寨文化（如花燈、宗教信仰、）的領(lǐng)導(dǎo)者，政權(quán)、族權(quán)、宗教文化權(quán)、教育權(quán)多維一體的歷史印跡依然可見。歷代中央對(duì)貴州的“忽略”及少數(shù)民族文化政策向?yàn)楣滩阶苑獾囊幻鎸?dǎo)致了貴州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、教育等長(zhǎng)期滯后。

民族文化、宗教信仰具備守舊的一面。貴州尤黔南地區(qū)少數(shù)民族聚居，各個(gè)民族均有自我獨(dú)特的文化發(fā)展歷史。一方面各民族文化豐富了中華民族文化的多樣性，有利于各個(gè)民族互相交流與發(fā)展。另一方面各個(gè)民族文化中存在著如何去粗存精、革新發(fā)展的問題。筆者獲悉一位苗族自然神的信仰者竟然是某縣的文化局長(zhǎng)，在貴州省“非遺”網(wǎng)站就貴州省苗寨發(fā)生火災(zāi)事件發(fā)表評(píng)論“是因?yàn)楫?dāng)?shù)卮逭用駴]有按時(shí)敬山神”之類的觀點(diǎn)。我們不能苛責(zé)于每位文化界的領(lǐng)導(dǎo)均具備先進(jìn)的理念，我們也不否定宗教信仰自由，但我們也絕不希望看到一位掌控著一個(gè)地區(qū)文化權(quán)的黨的干部在公共場(chǎng)合做如此的宣傳。此一個(gè)案足以使我們深感在保護(hù)、傳承與發(fā)展民族文化的時(shí)節(jié)所應(yīng)該秉承的原則與方向。

貴州黔南地區(qū)教育滯后。就黔南地區(qū)而言，大專畢業(yè)生尚能通過自己的努力考進(jìn)事業(yè)單位或公務(wù)員，找到一份不錯(cuò)的工作。而在教育較為發(fā)達(dá)的地區(qū)不要說專科生，二本生就業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)比貴州黔南地區(qū)的?？粕y。畢業(yè)生就業(yè)較為容易的情況從另一面證明了黔南地區(qū)教育的相對(duì)滯后?？婆e制度遍布于黔南各少數(shù)民族地區(qū)乃是明清之間的事情，少數(shù)民族科舉取士者鳳毛麟角，少數(shù)民族孩子接受理學(xué)教育乃有避免壓迫之嫌。教育在黔南地區(qū)歷史的滯后性影響至今。這種情況從學(xué)術(shù)理論、社會(huì)團(tuán)體、民族文化發(fā)展概況、各少數(shù)民族接受各種形式的教育理念等很多方面均可以獲知。教育的大環(huán)境在一定程度上造就了目前滯后的黔南地區(qū)教育跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

以上分析可知，黔南地區(qū)少數(shù)民族留守學(xué)生因“貧”留守，而此一“貧”所應(yīng)包含的基本內(nèi)涵我們認(rèn)為至少有如下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)貧困。精神貧困。知識(shí)技能貧困。衛(wèi)生健康貧困。機(jī)會(huì)權(quán)利貧困?？沙掷m(xù)發(fā)展的環(huán)境貧困等。依據(jù)上述貧之內(nèi)涵，我們認(rèn)為面對(duì)貴州黔南少數(shù)民族留守學(xué)生的“精準(zhǔn)扶貧”理應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)、精神、知識(shí)技能、身心健康、機(jī)會(huì)權(quán)利及可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境等。

落實(shí)步驟

利用國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”策略，聯(lián)合社會(huì)各種力量使得黔南少數(shù)民族留守學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上“徹底”脫貧。加強(qiáng)民族文化宣傳普及力度，民間各文化團(tuán)體、政府各級(jí)文化管理部門及相關(guān)教育部門各司其職，相互聯(lián)合。為黔南少數(shù)民族留守學(xué)生營(yíng)造更為濃厚的民族文化氛圍，培養(yǎng)他們愛國(guó)愛民族的精神品格。進(jìn)一步夯實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素能之根基，擴(kuò)大教育規(guī)模與辦學(xué)形式。各級(jí)各類學(xué)校能夠基本滿足培養(yǎng)與發(fā)展學(xué)生及社會(huì)繼續(xù)教育者知識(shí)技能之需。政府加快相關(guān)少數(shù)民族留守學(xué)生的醫(yī)療保健體系建設(shè)與實(shí)施力度。家庭、社會(huì)及各教育部門加強(qiáng)宣傳衛(wèi)生保健的重要性，提高黔南少數(shù)民族學(xué)生的健康意識(shí)。充分利用貴州省良好發(fā)展機(jī)遇為各級(jí)各類留守學(xué)生尋求搭建生活、學(xué)生、就業(yè)等平臺(tái)。使得更多少數(shù)民族學(xué)生能夠像較發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生一樣獲取更為公平的機(jī)會(huì)與權(quán)利。針對(duì)各級(jí)各類少數(shù)民族學(xué)生“精準(zhǔn)扶貧”，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。使得他們徹底擺脫上述貧困狀況，共享美好社會(huì)建設(shè)成果而努力。2017年10月，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開幕會(huì)上再次提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)黔南地區(qū)少數(shù)民族留守學(xué)生如何打營(yíng)？無論從社會(huì)現(xiàn)狀審視還是從理論輿論來看，對(duì)少數(shù)民族留守學(xué)生問題的關(guān)注與研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，此類群體自產(chǎn)生以來一直處于邊緣化地帶。留守學(xué)生成年累月見不到家長(zhǎng)的現(xiàn)象在黔南地區(qū)尚十分普遍，一位小學(xué)三年級(jí)的同學(xué)問老師自己的父母長(zhǎng)什么樣子；同班的一名孩子每天跑六公里尚往返于求學(xué)的路上；多少高中留守學(xué)生還在課堂上靜靜地發(fā)呆，絲毫沒有學(xué)習(xí)意識(shí)；近年貴州省接連發(fā)生的留守學(xué)生自殺事件絕非偶然。樹立信心，打營(yíng)黔南地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”之硬仗，理論先行，踐行任重而道遠(yuǎn)。

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作者簡(jiǎn)介

肖貴成，博士，黔南民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校教師，研究方向：中國(guó)戲曲史，民族學(xué)。