黃山市的“旅游+”精準(zhǔn)扶貧模式研究

王海萍 鄭繼慧

摘 要：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也是脫貧的攻堅(jiān)階段。社會(huì)各界提出了許多可行性高、扶貧效果好的扶貧措施。旅游助力精準(zhǔn)扶貧即在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。黃山市作為一個(gè)以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，擁有發(fā)展旅游業(yè)的先天廣闊的自然資源以及現(xiàn)有旅游業(yè)蒸蒸日上的發(fā)展前景。本項(xiàng)目主要研究黃山市如何借助現(xiàn)有的生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)、政治等政策優(yōu)勢(shì)來量身打造適合自身的旅游+精準(zhǔn)扶貧模式。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；黃山市；旅游+

1 旅游扶貧的理論概述及優(yōu)勢(shì)分析

旅游扶貧的實(shí)質(zhì)是利用旅游經(jīng)濟(jì)的外部正效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展而使參與旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部人口受益。旅游扶貧的提出突破了長(zhǎng)期以來“就旅游論旅游”、“為發(fā)展而發(fā)展”的封閉性思維。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以各國(guó)獨(dú)有的民俗風(fēng)情和自然風(fēng)光的魅力，在強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能的帶動(dòng)下，發(fā)揮著日益顯著的作用。旅游開發(fā)與扶貧開發(fā)的互動(dòng)演化過程，既受到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的市場(chǎng)化帶動(dòng)，又受到扶貧政策制定中的社會(huì)化選擇，市場(chǎng)拉力與政府推力的共同作用，促進(jìn)旅游扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目、資金、人才、政策等要素的匯聚。旅游扶貧作為一種產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、本地要素參與程度較深的綜合性產(chǎn)業(yè)扶貧形態(tài)，“富民”效果會(huì)更好。

2 國(guó)內(nèi)部分省市旅游扶貧的經(jīng)驗(yàn)

2.1 貴州民族地區(qū)旅游扶貧

貴族民族地區(qū)旅游扶貧主要存在下列問題：“貧困人口”的旅游扶貧參與度低，受益被邊緣化；旅游扶貧過度盲目，旅游產(chǎn)品類似、質(zhì)量差；旅游扶貧投入機(jī)制單一，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難；旅游扶貧績(jī)效弱，“旅游飛地”問題突出；旅游扶貧專門人才匱乏，不能適應(yīng)旅游扶貧開發(fā)的需要。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既可以為民族貧困地區(qū)帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還給當(dāng)?shù)貛砜茖W(xué)知識(shí)、信息和技術(shù)，開拓當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的視野，為民族貧困地區(qū)提供了更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的機(jī)會(huì)，旅游綜合效益顯著。

2.2 遼寧省的旅游扶貧

遼寧省的旅游開發(fā)在旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)上，其扶貧旅游開發(fā)以觀光產(chǎn)品為主導(dǎo)，主要通過旅行社與地方政府的合作，將吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素通過整體打包的形式整合到一起，依賴于口碑的傳播，傳播力度不夠強(qiáng)。旅游產(chǎn)品的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)中的線路產(chǎn)品和觀光旅游產(chǎn)品為主導(dǎo)的發(fā)展方向，使得扶貧旅游開發(fā)出現(xiàn)歷史繼承不足、產(chǎn)品更新過慢和扶貧旅游體系的滯后性嚴(yán)重等特點(diǎn)。旅游六大要素之間并沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，造成了旅游扶貧開發(fā)過程中的“瓶頸問題”。因此，這說明六大要素之間協(xié)調(diào)配合的重要性。

3 黃山市旅游扶貧的基本情況

3.1 旅游資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

“一生癡絕處，無夢(mèng)到徽州”，徽州是中國(guó)歷史上的經(jīng)濟(jì)文化重地。其作為徽文化的發(fā)祥地之一，自然環(huán)境優(yōu)雅，文化底蘊(yùn)深厚，具備發(fā)展旅游業(yè)的先天條件。山水優(yōu)美：境內(nèi)風(fēng)光奇絕，擁有11處國(guó)家級(jí)重點(diǎn)景區(qū)，55處A級(jí)以上景區(qū)，旅游資源的密度約為全國(guó)平均水平的40倍。文化燦爛：既是稱雄中國(guó)商界三百余年的徽商故里，又是徽文化的重要發(fā)祥地。生態(tài)優(yōu)質(zhì)：植被茂盛，生態(tài)一流，是華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障。全市森林覆蓋率82.9%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率100%，是“天然氧吧”。物產(chǎn)豐饒：黃山不僅是全國(guó)“十大名茶”祁門紅茶、太平猴魁、黃山毛峰的原產(chǎn)地，而且是華東地區(qū)木竹、蠶桑、水果、食用菌、中藥材的主產(chǎn)區(qū)之一。文房四寶中的徽墨、歙硯均產(chǎn)于該市。區(qū)位優(yōu)越：黃山位于皖浙贛三省交界處，是“三省通衢”。

3.2 扶貧成果初顯

近年來，黃山市積極探索旅游扶貧精準(zhǔn)路徑，整合涉農(nóng)資金，增加貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的資金投入，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來使人口穩(wěn)定脫貧，超過省里下達(dá)的人口脫貧目標(biāo)。按照“宜游則游”原則，從“旅游資源基礎(chǔ)條件好、交通區(qū)位條件好、開展鄉(xiāng)村旅游扶貧積極性高”三方面進(jìn)行挑選，篩選出適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的省級(jí)旅游扶貧重點(diǎn)村。積極響應(yīng)省旅游行業(yè)“百企百村”結(jié)對(duì)幫扶工作，組織中海國(guó)際旅行社等意愿高、實(shí)力強(qiáng)的旅游企業(yè)與旅游扶貧重點(diǎn)村結(jié)對(duì)幫扶。

此外，黃山市還通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、營(yíng)銷活動(dòng)等多種形式宣傳推廣旅游扶貧村，組織條件優(yōu)越的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村參加全省旅游扶貧推廣活動(dòng)。組建旅游專家服務(wù)團(tuán)為其提供旅游扶貧咨詢服務(wù)，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村負(fù)責(zé)人專項(xiàng)培訓(xùn)和旅游教育扶貧計(jì)劃等。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和省級(jí)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游示范村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地及休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等，進(jìn)一步經(jīng)由旅游活動(dòng)動(dòng)員更多貧困人口脫貧致富。

4 精準(zhǔn)扶貧背景下黃山市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

4.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提高旅游扶貧效率和質(zhì)量

黃山市具有豐饒的自然資源和人文旅游資源，為保證這些資源能充分開發(fā)利用和旅游扶貧迅速有序增長(zhǎng)，必須要建立嚴(yán)格有序的管理體制。這就要求我們要積極培養(yǎng)和吸引一批管理和服務(wù)人員參與到旅游開發(fā)的項(xiàng)目中，尤其是對(duì)正在從事當(dāng)?shù)芈糜喂ぷ鞯木用褚訌?qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，引導(dǎo)居民按章經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，從而使他們?cè)诮y(tǒng)一的管理下走出貧困。加強(qiáng)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

4.2 新農(nóng)村建設(shè)與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要途徑就是發(fā)展旅游業(yè)，這既可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以吸引更多農(nóng)民直接參與到旅游扶貧項(xiàng)目中來，增加家庭收入，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，還可以在發(fā)展旅游的過程中加速當(dāng)?shù)亟煌ā⑼ㄐ?、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。此外，還有利于瞄準(zhǔn)“貧困人口”，構(gòu)建有利于“貧困人口”受益的旅游扶貧模式。

4.3 旅游扶貧開發(fā)要與自身優(yōu)勢(shì)相結(jié)合

一方面是要著重解決好旅游扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、文化保護(hù)的關(guān)系，牢牢遵循“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的理念。另一方面是要把握住政策機(jī)遇，著力發(fā)展當(dāng)?shù)亟煌ê突A(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化當(dāng)?shù)乜臻g開發(fā)格局。如此，既能充分利用資源和扶貧政策，又能突破制約旅游扶貧開發(fā)的瓶頸；又能抓住生態(tài)資源、人力資源等優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確找到方向，完善有利于區(qū)域開發(fā)和扶貧的體制機(jī)制。如制定生態(tài)補(bǔ)償政策，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政專項(xiàng)資金，明確實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償辦法，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)和保障措施等。

4.4 打造“旅游+”的特色扶貧

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式包括生態(tài)觀光與依托景區(qū)的生態(tài)旅游扶貧模式，即以景區(qū)為中心，帶動(dòng)周圍貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品等特色旅游商品的發(fā)展，增加周圍區(qū)域貧困人口的就業(yè)；基于宗教文化與民族風(fēng)情的特色文化旅游扶貧模式，這是以特色文化為核心產(chǎn)品來吸引游客積極了解當(dāng)?shù)靥厣幕瘡亩鴮?shí)現(xiàn)旅游扶貧效果的一種方式；依托特色農(nóng)業(yè)觀光與農(nóng)家樂的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，這是依托周末和小長(zhǎng)假發(fā)展產(chǎn)生的市場(chǎng)需求而開展的近郊旅游產(chǎn)業(yè)。而“旅游+”的特色扶貧模式要充分結(jié)合以上三種模式的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政府在幫助貧困地區(qū)改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件；在金融、人才等方面對(duì)開展旅游扶貧的鄉(xiāng)村給予政策優(yōu)惠，為貧困地區(qū)創(chuàng)造開展旅游扶貧的環(huán)境，構(gòu)建市場(chǎng)主體的多渠道籌資體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建旅游扶貧開發(fā)的本地化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“旅農(nóng)”互動(dòng)發(fā)展，打造高質(zhì)量、多層次、全方位的旅游扶貧體系。

參考文獻(xiàn)

[1]鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑研究.吳靖南.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

[2]黃山旅游精準(zhǔn)扶貧成績(jī)不俗.江忠寶.中國(guó)旅游報(bào)

作者簡(jiǎn)介

王海萍（1996-）女，漢族，安徽黃山人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2014級(jí)本科生，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。