城管執(zhí)法檢察監(jiān)督問題思考

鄭軍

摘 要：在我國城管執(zhí)法部門成立時間較晚，在媒體報道及輿論方面，執(zhí)法工作往往給人以粗暴、簡單等印象，導致人民群眾嚴重誤解城管執(zhí)法，甚至存在抵觸情緒，進而對城管執(zhí)法工作的開展造成極大阻礙。為樹立良好城市形象，滿足政府職能要求，維護人民大眾的合理權(quán)益，檢察監(jiān)督在城管執(zhí)法中起到了關(guān)鍵性的作用。為此，本文在充分了解城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對當前檢察監(jiān)督對城管執(zhí)法的有限介入、檢察監(jiān)督要點進行了分析與探究。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法；檢察監(jiān)督；現(xiàn)狀

城市化進程的不斷加快，致使農(nóng)村勞動力大量涌入城市，在解決城市發(fā)展勞動力緊缺問題的同時，大量人口涌入城市也給城市住房、就業(yè)等方面帶來了極大的壓力，更增加了城市管理的難度。城管執(zhí)法作為城市管理的主要成分，在解決“城市病”方面城管執(zhí)法價值得到了國家及社會的肯定，集中執(zhí)法職能，不僅能夠節(jié)約執(zhí)法成本，還能避免重復(fù)處罰、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象的產(chǎn)生，除此之外，還大大提升了城管執(zhí)法效率。但在執(zhí)法過程中，往往存在不盡人意的部分，如暴力執(zhí)法行為嚴重損害了人民群眾的合法權(quán)益，影響了社會穩(wěn)定，危害了國家形象。為更好地規(guī)范城管執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，必須加大檢察監(jiān)督力度，遏制暴力執(zhí)法現(xiàn)象，嚴懲暴力執(zhí)法行為。

1 城管執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

1.1 法律依據(jù)不足。法治化是社會主義建設(shè)的重點，行政范疇內(nèi)要求依法行政。自城管執(zhí)法部門成立以來，在日常執(zhí)法工作中，城管部門始終秉承依法辦事的原則，將法律法規(guī)作為行為的準則，作為執(zhí)法的參考標準。但時至今日，我國綜合執(zhí)法的法律法規(guī)體系還不完善，導致城管執(zhí)法體系始終處于不確定狀態(tài)，在執(zhí)法環(huán)節(jié)部分城管執(zhí)法人員對自己手中的執(zhí)法權(quán)、權(quán)力范圍都不甚了解。

1.2 執(zhí)法理念偏頗。伴隨市場競爭壓力的不斷加大，就業(yè)環(huán)境愈加緊張，弱勢群體人數(shù)越來越多。城管對象主要是“馬路市場”人群，此類人群具有時段性強、流動性大、經(jīng)營范圍廣及經(jīng)營商品價格低等特征，其主要經(jīng)營模式為擺攤。雖然“馬路市場”的產(chǎn)生為城市居民帶來了一定便利，減少的居民生活成本，但其也存在諸多弊端，如影響市容市貌、衛(wèi)生差、管理混亂，為有效管理此類問題，必須采取科學有效的措施進行處理。但在執(zhí)法過程中，卻普遍存在非人本化現(xiàn)象，并沒有體現(xiàn)執(zhí)法為民的思想。當前執(zhí)法者僅是通過強制措施分離了被執(zhí)法人和其生產(chǎn)材料，強行終止被執(zhí)法人的經(jīng)營活動，且利用罰款、嚴厲懲處的方式滿足執(zhí)法目標。這種執(zhí)法手段與“以人為本“的執(zhí)法要求相悖，不僅對人們的合法權(quán)益造成了嚴重侵害，還對社會穩(wěn)定造成了極大的負面影響。

1.3 執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。現(xiàn)階段我國城管執(zhí)法隊伍組建較為復(fù)雜，執(zhí)法人員學歷、素質(zhì)差異較大，甚至部分人員并沒有接受崗前培訓。導致執(zhí)法工作開展時，無法遵循相關(guān)程序規(guī)范執(zhí)法。特別是臨時工的任用，此類人群學歷普遍偏低，甚至少數(shù)人在高中以下水平，法律意識、法制觀念低下，極易出現(xiàn)暴力執(zhí)法問題。

1.4 執(zhí)法工作監(jiān)督不到位。當前，我國城管執(zhí)法監(jiān)督體系還不健全，在監(jiān)管條件不到位的情況，行駛執(zhí)法權(quán)，必定為產(chǎn)生濫用職權(quán)等現(xiàn)象。因執(zhí)法監(jiān)督不到位，監(jiān)督機構(gòu)不健全，行政執(zhí)法部門及管理部門無法相互監(jiān)督，因各類利益驅(qū)使將大大降低工作積極性、公正性，進而產(chǎn)生貪污腐敗問題，并對城市管理工作效率造成極大影響。

2 當前檢察監(jiān)督對城管執(zhí)法的有限介入

為一改往日對馬路攤點一律封殺的做法，部分市區(qū)路段經(jīng)市民同意，可設(shè)置部分便民類攤點，政府將為他們頒發(fā)臨時許可證。此外根據(jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)積極爭取區(qū)政府的專項補貼，對長期依靠設(shè)攤收入維生的市民，該攤位確實影響交通、市容的，應(yīng)探索一次性贖買政策的做法。這些措施不再一律禁止馬路攤點而是綜合考慮市民生活方便，部分允許便民攤點；贖買的做法更加人性化，考慮到小攤販的實際生活需要，在觀念上奉行了人本主義，取得了一定的效果。在此過程中，檢察監(jiān)督的介入主要以兩種方式得以展現(xiàn)。

2.1 以捕訴的方式事后介入

一般而言，如果雙方的沖突性質(zhì)比較惡劣、造成比較嚴重的人身傷害后果，或者釀成大規(guī)模的群體性事件，這種情況下需要以檢察引導偵查的形式予以提前介入的。反之，則只需要實行一般刑事案件的流程管理即可。在處理的過程中，間或?qū)嵭姓{(diào)解或者鼓勵雙方和解。

2.2 以參與的方式事前介入

在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法以來，已經(jīng)建立了相對成熟的程序制度，包括城管綜合執(zhí)法的公開制度、告知制度、參與制度、卷宗制度、說明理由制度和監(jiān)督制度。但城管執(zhí)法機關(guān)行使的綜合執(zhí)法權(quán)是多種行政權(quán)力的二次分配，對行政相對人的權(quán)利影響很大，如果只是機械地適用現(xiàn)行法律關(guān)于聽證制度和陳述申辯制度的規(guī)定是不能解決實際存在的問題的，就更不必說保證城管執(zhí)法相對人參與權(quán)的真正實現(xiàn)了，在城管執(zhí)法領(lǐng)域中廣泛存在的暴力抗法問題就是最好的明證。因此，除了加強傳統(tǒng)的聽證制度、咨詢制度之外，應(yīng)加強與相對人的平等對話，形成穩(wěn)定的制度。

3 城管執(zhí)法檢察監(jiān)督要點分析

3.1 深入查辦發(fā)生的城管執(zhí)法領(lǐng)域犯罪案件。把城管執(zhí)法領(lǐng)域的熱點問題，作為進駐聯(lián)絡(luò)室辦案的重點，尤其對引發(fā)群體性事件背后的職務(wù)犯罪案件和刑事犯罪案件，做到及時依法查辦，充分聽取街道黨委、政府、城管部門的意見，做到寬嚴相濟，及時化解矛盾，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

3.2 積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。建立職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作：以信息、案例匯編、警示光盤等形式定期、不定期通報城管執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪查處情況；提出建議、對策，幫助建章立制，堵塞違法犯罪的漏洞；對重大政策、重大執(zhí)法行動計劃等提出建議、對策。

3.3 全面落實社區(qū)矯正方案。對于在城管執(zhí)法沖突中被追究刑事責任的被告人，采用訴前教育、訴后回訪方式，幫助犯罪人員改過自新。積極參與社區(qū)矯正工作，根據(jù)刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，對社區(qū)矯正人員進行專項考察，對社區(qū)矯正執(zhí)法活動實行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見。

3.4 實施輕微刑事案件調(diào)解制度。對符合刑事和解條件、范圍的輕微刑事案件，在征得執(zhí)法沖突雙方當事人同意后，可以聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。犯罪嫌疑人及其監(jiān)護人通過向被害人道歉、賠償?shù)确绞?，取得被害人諒解的，對犯罪嫌疑人做出從寬處罰，從而修復(fù)被破壞的社會關(guān)系，充分保障當事人的合法權(quán)益，促進社會和諧。

3.5 提供法律培訓和咨詢服務(wù)。對基層城管執(zhí)法人員進行法律培訓，提供法律咨詢，使其明確正當執(zhí)法的行為界限。重點加強對已經(jīng)發(fā)生的嚴重沖突事件的個案輔導。

4 結(jié)束語

綜上所述，自城管執(zhí)法隊伍建立以來，在創(chuàng)建良好城市環(huán)境、規(guī)范市場秩序及維護社會穩(wěn)定等多方面創(chuàng)造了巨大貢獻。并解決了長期以來城市管理存在的多頭執(zhí)法、職能交叉等問題。在城市化進程中，城管執(zhí)法發(fā)揮著其至關(guān)重要的作用，但也存在諸多問題，其中最為突出就是執(zhí)法者與被執(zhí)法人之間的矛盾沖突。近年來在數(shù)量、嚴重程度等方面城管暴力執(zhí)法事件頻發(fā)，這與構(gòu)建社會主義和諧社會相悖，嚴重損害了公民的權(quán)益，對政府形象影響巨大，且不利于社會穩(wěn)定。為規(guī)范城管執(zhí)法行為，避免暴力執(zhí)法，必須正視城管暴力執(zhí)法的危害，加大檢察監(jiān)督力度采取科學有效的整治措施進行處理，只有這樣才能促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展，推動國家健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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