西充縣社會(huì)組織參與社區(qū)治理的調(diào)查與研究

郭文熙

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)成為眾多社會(huì)職能的重要載體。社會(huì)組織走進(jìn)了社區(qū)治理領(lǐng)域，成為社區(qū)治理中不可或缺的主體之一。各社會(huì)組織在推動(dòng)國(guó)家民主建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，活躍社區(qū)文化，服務(wù)民眾等方面發(fā)揮著起來(lái)越重要的作用。課題重在調(diào)研西充縣社會(huì)組織參與社區(qū)治理的基本情況，找出可借鑒的經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，提出完善社會(huì)組織參與社區(qū)治理建設(shè)的對(duì)策思路。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社區(qū)治理；調(diào)研；

各社會(huì)組織在推動(dòng)國(guó)家民主建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，活躍社區(qū)文化，服務(wù)民眾等方面發(fā)揮著起來(lái)越重要的作用。近幾年，西充縣的社會(huì)組織有了較大發(fā)展，他們?cè)谏鐓^(qū)治理方面發(fā)揮了重大作用。

一、西充縣社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀。

西充縣位于四川盆地中偏北部，幅員1108平方公里，總?cè)丝?6萬(wàn)人。西充距南充市僅30公里，距成都230公里，距重慶150公里，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全縣有33個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，185個(gè)居民小組?？h城常住人口13萬(wàn)人。截止到2016年底，全縣已有各類社會(huì)組織190余個(gè)。這些社會(huì)組織涵蓋了公益慈善、社會(huì)救助、社會(huì)福利、經(jīng)貿(mào)科技、文化教育、醫(yī)療保健、衛(wèi)生體育、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。

目前西充縣社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）以興趣為結(jié)合點(diǎn)的互益性組織、服務(wù)于弱勢(shì)群體的公益性組織和志愿性團(tuán)體構(gòu)成了社區(qū)社會(huì)組織的主體。舞蹈隊(duì)、書畫社、太極拳協(xié)會(huì)等社區(qū)文體隊(duì)伍是目前社區(qū)社會(huì)組織的重要組成部分，占被調(diào)查組織總數(shù)的70%。此外，在街道、居委會(huì)的引導(dǎo)和幫助下，各類服務(wù)于弱勢(shì)群體的組織，如：老年協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等，以及服務(wù)于社區(qū)全體居民的各類志愿者組織在各社區(qū)發(fā)展迅速，成為社區(qū)弱勢(shì)群體救助和社區(qū)建設(shè)的一支重要力量o

（二）各社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展不平衡。平均而言，每個(gè)街道擁有社區(qū)社會(huì)組織約6個(gè)。擁有社區(qū)社會(huì)組織最多的街道組織數(shù)量達(dá)10個(gè)，而最少的街道只有2 個(gè)，前者是后者的5倍多。社區(qū)社會(huì)組織之間規(guī)模差異比較大。14.6%的組織會(huì)員規(guī)模小于1O人，但也有3個(gè)組織規(guī)模超過(guò)100人。總體而言，組織規(guī)模集中在10-50人之間。規(guī)模較大的組織以志愿者組織和弱勢(shì)群體救助組織為主。規(guī)模較小的組織以文體活動(dòng)隊(duì)伍為主。社區(qū)社會(huì)組織之間活動(dòng)時(shí)間差異也比較大。有的組織幾乎沒(méi)有活動(dòng)，而有些組織每天都有活動(dòng)。各社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展情況差異較大，不同類型的組織之間在規(guī)模和活動(dòng)頻率上差別也非常大。但總體而言，組織平均每周的活動(dòng)時(shí)間集中在1—5個(gè)小時(shí)之間。雖然各社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展情況差異很大，但組織對(duì)未來(lái)的發(fā)展前景比較樂(lè)觀。

（三）發(fā)展模式從政府主導(dǎo)型向居民自治型過(guò)渡。

現(xiàn)有的社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展主要是基于政府推動(dòng)。從成立方式來(lái)看，55%以上的組織是由街道、居委會(huì)牽頭成立或幫助成立的，只有不到50%的組織是自發(fā)成立的。從活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，近30%的組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于街道和居委會(huì)。從活動(dòng)場(chǎng)地來(lái)看，50%以上的組織都是利用社區(qū)活動(dòng)中心和居委會(huì)提供的場(chǎng)地。

然而，在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，居民主動(dòng)成立、自主運(yùn)作社區(qū)社會(huì)組織的情況開(kāi)始出現(xiàn)。在居民問(wèn)卷中，已經(jīng)有30%以上的居民認(rèn)為社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該由居民牽頭成立。從經(jīng)費(fèi)來(lái)看，居民自己交會(huì)費(fèi)的情況也已經(jīng)出現(xiàn)，占被調(diào)查組織的60%，此外，還出現(xiàn)了一些通過(guò)服務(wù)收費(fèi)等方式維持組織發(fā)展的情況。

二、社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的需求。

不同年齡段的居民對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的類型有不同的需求。年青的居民最希望建立的是：社區(qū)便民服務(wù)組織，如：小件急修、各類咨詢、社區(qū)學(xué)校等；追求共同興趣的組織，如：舞蹈隊(duì)、書畫社等；無(wú)償服務(wù)于社區(qū)建設(shè)的組織，如：志愿者、綠化隊(duì)、巡邏隊(duì)等；幫助社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體的組織。但其它年齡段的居民而言，普遍希望建立的是維護(hù)共同利益的組織（業(yè)主委員會(huì)等）和互幫互助的鄰里組織。作為維護(hù)社區(qū)業(yè)主利益的新生居民組織——業(yè)主委員會(huì)，在其組織活動(dòng)過(guò)程中遇到了行政力量的牽制，因而在現(xiàn)存的組織中數(shù)量還較少。據(jù)政府有關(guān)部門的規(guī)定，“業(yè)主委員會(huì)”或者“物業(yè)管理委員會(huì)”是在房地產(chǎn)行政主管部門指導(dǎo)下，由住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人選舉的代表組成，代表和維護(hù)住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的合法權(quán)益。但是，這種“指導(dǎo)”在實(shí)踐中很容易變成“指揮”。由于社區(qū)中很多物業(yè)管理公司是由政府房產(chǎn)管理部門直接主管組建的，它們對(duì)業(yè)主委員會(huì)的行政干預(yù)比較嚴(yán)重。

三、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的障礙

發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織是我國(guó)城市行政管理體制改革的需要，也是建構(gòu)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市社會(huì)組織方式的需要。這是一個(gè)由政府推動(dòng)的社會(huì)體制的改革，又是政府從權(quán)力、責(zé)任中心脫離出來(lái)，通過(guò)培育社區(qū)社會(huì)組織，形成政府與社區(qū)組織共同服務(wù)和管理社區(qū)的過(guò)程。

目前社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展面臨諸多困難：活動(dòng)資金少；場(chǎng)地面積小，人員活動(dòng)不開(kāi)或場(chǎng)地租借困難，活動(dòng)的頻率受到限制；專業(yè)化程度偏低，組織缺乏專門人才，包括專門的組織管理人員和開(kāi)展活動(dòng)所需的師資力量；居民的參與度低。這些使社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展面臨重要阻礙。

四、阻礙社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的原因分析。

1.社會(huì)觀念因素。主要表現(xiàn)為公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知度不高，社會(huì)共治理念培育缺失。從政府層面看，重政府作用而輕社會(huì)組織參與的現(xiàn)象較為普遍。有些人對(duì)社會(huì)組織發(fā)展前景和能力不太看好，不敢放手讓渡社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)空間，導(dǎo)致社會(huì)組織難有作為；有些人認(rèn)為社會(huì)組織做的是社會(huì)邊緣或者補(bǔ)充性的工作，導(dǎo)致支持動(dòng)力不足。從民眾層面看，對(duì)政府的依賴心理根深蒂固，遇到問(wèn)題時(shí)主要尋求政府的幫助，很少去考慮各類社會(huì)組織。而對(duì)于現(xiàn)有的社會(huì)組織是否提供幫助或者提供怎樣的幫助，社會(huì)公眾也都沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。調(diào)查中有的社會(huì)組織反映，他們?cè)谕茝V公益服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，常常得不到政府部門或公眾的理解和支持；開(kāi)展的公益活動(dòng)群眾參與度也不高。

2.內(nèi)部阻礙因素。主要表現(xiàn)在社會(huì)組織自身建設(shè)存在的諸多問(wèn)題，導(dǎo)致其參與社區(qū)治理的整體能力不足。一是管理松散。很多組織沒(méi)有規(guī)范的工作流程和方法，而是一些經(jīng)驗(yàn)性的作法或政府行政行為的延伸；不注重組織文化的培養(yǎng)，沒(méi)有體現(xiàn)組織特色的文化內(nèi)涵。二是資金短缺。這是現(xiàn)階段社會(huì)組織參與社區(qū)治理的主要障礙之一。調(diào)查顯示，一些起步較早且有固定會(huì)費(fèi)收入的行業(yè)協(xié)會(huì)，資金狀況相對(duì)較好，其工作人員的工資、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所基本都能得到保障；一些專業(yè)性、學(xué)術(shù)性社團(tuán)，主要靠單位資助或少量會(huì)費(fèi)收入，經(jīng)費(fèi)也很有限；而公益性社會(huì)組織大多數(shù)是為社會(huì)弱勢(shì)群體和困難群眾無(wú)償或低償提供服務(wù)，主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)或政府資助，來(lái)源渠道少且無(wú)法保障。同時(shí)，從業(yè)人員的身份、職業(yè)還沒(méi)有得到社會(huì)的認(rèn)同，普遍待遇偏低，嚴(yán)重影響工作積極性和創(chuàng)造性。

3.政策環(huán)境因素。主要表現(xiàn)在社會(huì)組織扶持政策不到位，缺少法律上的具體指引與支撐。在法律體系上，還不太健全。當(dāng)今社會(huì)是法治社會(huì)，社會(huì)組織的設(shè)立及其運(yùn)行若無(wú)法律規(guī)范，很容易偏離其組織目標(biāo)。而我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)組織相關(guān)法律規(guī)章尚未形成體系，有些條款過(guò)于抽象，缺乏可操作性，迫切需要修訂完善。在管理體制上，還不夠順暢。特別是在專項(xiàng)發(fā)展資金安排方面比較有限，導(dǎo)致許多政策無(wú)法很好地落實(shí)。

五、促進(jìn)我縣社會(huì)組織參與社會(huì)治理的對(duì)策與措施

1.加大宣傳力度，提升公眾認(rèn)可度。政府部門要在思想觀念上逐步適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更新社會(huì)治理理念，充分尊重和重視社會(huì)組織的參與；同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，在報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)辟專版專欄，刊登、播放社會(huì)組織參與社會(huì)治理的途徑和作用，注重選樹(shù)公益性民間組織中的先進(jìn)典型，提升社會(huì)組織的社會(huì)知名度和認(rèn)可度，營(yíng)造社會(huì)組織參與社區(qū)治理的良好氛圍。建議把公益性社會(huì)組織作為黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶的聯(lián)系點(diǎn)，要整合資源，著力把公益性社會(huì)組織打造成加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理的研究基地、干部深入基層的鍛煉基地、學(xué)校師生的社會(huì)實(shí)踐基地、有志社會(huì)服務(wù)人員的就業(yè)基地。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，合理讓權(quán)，建立有效的監(jiān)督和評(píng)估制度。

政府要進(jìn)一步梳理職責(zé)，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變理念，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在城市社區(qū)治理中的重要作用。政府應(yīng)該把由社會(huì)、公眾管的事情交給社會(huì)、公眾和社會(huì)組織自己去管。社會(huì)組織在貼近大眾和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量方面存在優(yōu)勢(shì)，是對(duì)政府公共服務(wù)的有力補(bǔ)充。政府應(yīng)該從場(chǎng)地、資金、人才等方面對(duì)社會(huì)組織發(fā)展給予支持和扶持，對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和力度，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由“政府直接提供、直接管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?gòu)買社會(huì)組織服務(wù)、實(shí)施監(jiān)管”，既為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造更大空間，又促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變

3、加強(qiáng)組織能力建設(shè)。對(duì)內(nèi)一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升專業(yè)水平，另一方面要挖掘社區(qū)資源，動(dòng)員社區(qū)成員參與到組織建設(shè)中來(lái)；對(duì)外要樹(shù)立品牌意識(shí)，增強(qiáng)活動(dòng)的凝聚力。專業(yè)化水平的提高是一個(gè)長(zhǎng)期、連續(xù)不斷的漸進(jìn)過(guò)程。社會(huì)組織應(yīng)該制定長(zhǎng)期規(guī)劃，定期（利用組織資源或政府資源）對(duì)組織的負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，使組織成員掌握基本的組織技能，不斷積累、不斷提升、不斷發(fā)展，通過(guò)組織人員的專業(yè)化提升組織服務(wù)和活動(dòng)的專業(yè)化水平，不斷適應(yīng)外界環(huán)境的變化和居民需求的提高。社區(qū)是一個(gè)多元主體共同活動(dòng)的場(chǎng)域，在這一場(chǎng)域中，駐區(qū)單位也是一支重要的力量。社區(qū)社會(huì)組織可以探索從駐區(qū)單位獲取資源的新途徑，深入挖掘轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)、公司、機(jī)構(gòu)等社區(qū)資源，通過(guò)與駐區(qū)單位建立聯(lián)系、主動(dòng)提供服務(wù)的方式，提高駐區(qū)單位的支持意識(shí)和參與程度。例如：利用駐區(qū)學(xué)校的場(chǎng)地作為組織的活動(dòng)場(chǎng)所：為駐區(qū)單位提供服務(wù)，獲得服務(wù)性收入等形式。

4、政府加大經(jīng)濟(jì)支持力度。在社會(huì)組織發(fā)展的早期，政府可以通過(guò)加大經(jīng)濟(jì)支持力度和投入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的快速發(fā)展和增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，例如，在社區(qū)居民收入低或有較多下崗人員的情況下，幫助他們提高職業(yè)能力（如建立職業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)機(jī)會(huì)等組織），是減少社區(qū)問(wèn)題、提高社區(qū)凝聚力的重要手段。

5、加大培育發(fā)展。建議按照“規(guī)范活動(dòng)類、做實(shí)維權(quán)類、發(fā)展公益類、壯大服務(wù)類”的分類指導(dǎo)和培育原則，拓寬社會(huì)組織參與社區(qū)治理的渠道：一是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?？梢再N近社區(qū)群眾生活需要，重點(diǎn)培育社區(qū)群眾參與面廣、具有群眾基礎(chǔ)的文化體育類社區(qū)社會(huì)組織；還可以重點(diǎn)培育與社區(qū)公共管理相關(guān)的社會(huì)事務(wù)類、社區(qū)維權(quán)類社區(qū)社會(huì)組織以及有利于促進(jìn)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織。二是公益慈善領(lǐng)域。要重點(diǎn)培育和發(fā)展志愿服務(wù)組織，加快志愿者隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)，這樣，建立“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會(huì)工作者的服務(wù)格局。三是社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域。要鼓勵(lì)社會(huì)組織圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)居民基本生活服務(wù)需求，積極為社區(qū)提供多樣化的社會(huì)服務(wù)，如社區(qū)養(yǎng)老、助殘、救助、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等方面的服務(wù)，使社會(huì)組織成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。為了更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品，必須鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域積極興辦各種民辦非企業(yè)單位，為社會(huì)提供教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)，以有效承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能。