風(fēng)險管理在公路工程施工安全監(jiān)督管理中的研究

李征

摘 要：隨著我國公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，公路施工安全問題越發(fā)突出，特別是施工過程中，存在多種風(fēng)險，而且有些風(fēng)險是潛在的、不易識別的。考慮到公路工程的特殊性，須盡快建立健全的安全管理長效機(jī)制。為此，本文主要對風(fēng)險管理的概況、風(fēng)險產(chǎn)生原因及管理措施進(jìn)行了分析與探究。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險管理；公路工程；安全管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，公路行業(yè)取得了顯著的成就，然而由于公路工程具有規(guī)模大、施工周期長，技術(shù)要求高、環(huán)境復(fù)雜、多工種交叉作業(yè)頻繁等特點(diǎn)和我國對于工程安全風(fēng)險管理的研究較晚，因此施工過程中安全事故頻發(fā)，造成了大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，給社會造成了巨大的負(fù)面影響。為了減少工程施工安全事故的發(fā)生，學(xué)者們通過研究取得了大量的成果，但在工程施工安全風(fēng)險管理中仍然存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面，如安全風(fēng)險源識別的全面性、安全風(fēng)險評價的合理性和客觀性。

1 風(fēng)險管理的概況

風(fēng)險管理是指經(jīng)濟(jì)單位預(yù)測、識別、評估及分析可能產(chǎn)生的風(fēng)險，且在此前提下有效處理風(fēng)險，以最低成本達(dá)到安全保障最大化的科學(xué)管理模式。風(fēng)險管理可主動控制項(xiàng)目目標(biāo)，要求先識別分析項(xiàng)目風(fēng)險，隨后將此類風(fēng)險定量化，且有效控制風(fēng)險。因工程項(xiàng)目具備規(guī)模大、周期長及作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等特征，在具體實(shí)施中存有大量潛在因素，風(fēng)險性更大，為此必須重視風(fēng)險管理。

作為一個閉環(huán)系統(tǒng)，風(fēng)險管理的整個過程伴隨風(fēng)險處置計劃的實(shí)行，風(fēng)險也會隨之發(fā)生改變，可及時反饋此類信息變化情況，便于風(fēng)險預(yù)測及識別者及時評估、分析新情況的風(fēng)險，有利于風(fēng)險處置計劃的及時調(diào)整，并保證新風(fēng)險處置計劃的可行性，最終滿足風(fēng)險管理的預(yù)期目標(biāo)。

當(dāng)前，公路工程建設(shè)行業(yè)安全管理問題較為突出，究其原因在于對安全問題、安全風(fēng)險認(rèn)識不足。風(fēng)險管理能夠?yàn)轫?xiàng)目安全生產(chǎn)提供良好經(jīng)營環(huán)境，能確保具有科學(xué)性、合理性的決策，是保證工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化的有效方式，是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營管理目標(biāo)的有效途徑。因此，在工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域充分引入風(fēng)險管理理論，可全面提升該行業(yè)的安全風(fēng)險管理意識，最大限度降低安全事故發(fā)生率。

2 公路工程施工風(fēng)險產(chǎn)生原因

2.1 公路工程受環(huán)境制約

公路行業(yè)不同于其他行業(yè)，施工大部分時間是露天作業(yè)，且施工長度大，周期長等特征，公路施工與當(dāng)?shù)丨h(huán)境有密切的關(guān)系，由于是野外作業(yè)，受當(dāng)?shù)刈匀粭l件制約，容易受到自然條件和自然災(zāi)害的影響。很多建筑是作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，發(fā)生事故機(jī)率高，修復(fù)和重建難度較大。另外，不同的地質(zhì)條件、不同的施工技術(shù)、不同的施工材料與結(jié)構(gòu)都會對工程質(zhì)量帶來影響，增加施工復(fù)雜性，導(dǎo)致大量安全隱患存在。

2.2 公路施工流動性強(qiáng)

在施工過程中，只有將眾多施工要素要搭配好才能保證工程的順利進(jìn)行，一旦哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏就會帶來安全事故。公路工程具有極強(qiáng)的流動性，經(jīng)常一個工程剛施工完，就要轉(zhuǎn)換到下一個地方施工，設(shè)備、人員都要隨著施工部位的改變而沿著施工對象上下左右流動，不僅施工人員，有時施工設(shè)備、機(jī)具都是臨時安置的，人員之間的配合、機(jī)具之間的配合出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2.3 施工人員素質(zhì)不高

目前公路工程往往被多次轉(zhuǎn)包，為了最大限度的節(jié)約成本，很多施工單位往往使用一些沒有施工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工來完成公路工程，這些工人沒有相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)，也沒有施工技術(shù)，沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗作業(yè)，加上自身安全意識不足，在施工過程中不注意遵守安全事故規(guī)范，也不懂得保護(hù)自己，結(jié)果往往造成對自己以及對工程項(xiàng)目的傷害。

3 公路工程施工中安全風(fēng)險管理的應(yīng)對措施

3.1 落實(shí)規(guī)章制度，建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)體系

公路施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系包括安全生產(chǎn)管理、項(xiàng)目部的安全管理、安全投入管理等。在安全生產(chǎn)管理方面，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)來預(yù)防以及控制安全事故的發(fā)生；建立并實(shí)施安全檢查制度，通過相應(yīng)的安全檢查制度來控制安全事故。在項(xiàng)目部的安全管理方面，必須建立安全生產(chǎn)保證體系，按照“綜合治理、管生產(chǎn)必須管安全、一票否決制、從嚴(yán)治理、標(biāo)準(zhǔn)化管理”的原則，建立安全生產(chǎn)的保證體系。在安全投入管理方面，需要把握安全投入的合理性，達(dá)到可以用最小的投資來獲取最大的效益的目的。

3.2 提高安全意識，建立健全安全文化體系

安全重于泰山，工程施工安全生產(chǎn)極為關(guān)鍵，是維護(hù)地區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是工程企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。安全管理工作中，應(yīng)高度重視工程施工安全工作的動態(tài)性，及時更新管理理念，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)工程建設(shè)需求，建立健全各項(xiàng)安全制度，如安全教育制度、安全技術(shù)交底制度等，保證各層安全管理考核指標(biāo)清晰化、合理化，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。

安全生產(chǎn)必須要有相應(yīng)的安全文化來輔助。因此要對單位施工人員加強(qiáng)安全文化的教育培訓(xùn)，以便不斷提高安全意識以及自我保護(hù)的能力。培訓(xùn)的內(nèi)容如：施工項(xiàng)目危險源的辨識和評價；危險源管理的意義；危險源管理的日常工作和事故應(yīng)急處理；危險源觸發(fā)條件及控制措施等。同時要加強(qiáng)各個流程施工作業(yè)人員的安全意識和安全知識，特別是涉及危險源管理的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員。

3.3 防止安全事故發(fā)生，做到文明施工

公路施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故主要是由于布置不合理，生產(chǎn)管理混亂造成的。因此，在公路建設(shè)過程中，要不斷的加強(qiáng)安全措施的管理，并做到文明施工（特別是臨時施工人員），從而減少安全事故的發(fā)生。應(yīng)合理安排施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，并組織當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、消防、醫(yī)療、安保等主管單位對施工現(xiàn)場的布置進(jìn)行檢查，堅(jiān)決杜絕施工現(xiàn)場的臟亂差等現(xiàn)象。對于不符合要求和存在隱患的地方，管理人員應(yīng)認(rèn)真改正，為創(chuàng)造良好的施工環(huán)境和安全生產(chǎn)管理打下一個良好的基礎(chǔ)。

3.4 完善安全風(fēng)險評價體系，全面提升安全管理水平

工程項(xiàng)目安全風(fēng)險評價的主要目的就是達(dá)到工程生產(chǎn)活動系統(tǒng)安全，通過安全系統(tǒng)工程及風(fēng)險管理的理論、方式方法，定性及定量分析系統(tǒng)內(nèi)存有的危險性，并對系統(tǒng)產(chǎn)生安全事故的可能性、程度進(jìn)行準(zhǔn)確判定，以此為安全防范措施的制定提供可靠保障。目前安全風(fēng)險評價體系建設(shè)還存有一定局限性，為綜合評價施工現(xiàn)場安全風(fēng)險具體狀況，必須合理應(yīng)用交叉學(xué)科發(fā)展的最新成果，進(jìn)一步提升安全風(fēng)險管理評價技術(shù)水平，才能提高安全管理的效率，才能由安全管理事后分析型轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪阮A(yù)防型，才能最大程度地減少事故發(fā)生率，為施工作業(yè)人員的生命安全增添一份保障。

4 結(jié)束語

綜上所述，加大施工現(xiàn)場安全管理建設(shè)力度，是樹立“以人為本”理念，落實(shí)“安全發(fā)展、和諧發(fā)展”要求的重要基礎(chǔ)，工程施工項(xiàng)目的開展，應(yīng)致力于深入了解經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展背景，正確認(rèn)識工程安全發(fā)展現(xiàn)狀，對功過成因客觀評價，針對問題認(rèn)真分析，明確發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)指導(dǎo)整體建設(shè)，切實(shí)改善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境、建立完善的安全管理制度等內(nèi)容，只有這樣才能最大限度降低安全事故率，做到有效防范，進(jìn)一步提升工程安全管理水平。

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