PPP模式在公共圖書館中的應(yīng)用分析

智思敏

【摘要】Public-private-partnership簡(jiǎn)稱PPP模式，是介于外包與私有化之間的一種公共服務(wù)供給模式，由于公共圖書館服務(wù)體系的盈利性不強(qiáng)的特質(zhì)，目前PPP模式在公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建中應(yīng)用較少。本文從我國(guó)公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀和瓶頸出發(fā)，探討PPP模式在公共圖書館中應(yīng)用的可行性，為我國(guó)公共圖書館應(yīng)用PPP模式提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；公共圖書館；政府和社會(huì)資本合作模式

PPP模式又被稱為是“公私合作制”，它興起于英國(guó)，在當(dāng)時(shí)英國(guó)政府陷入了同目前中國(guó)公共圖書館發(fā)展相類似的處境，政府希望加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)預(yù)算和投入但卻無(wú)法以一己之力實(shí)現(xiàn)。就現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，PPP模式的出現(xiàn)大多是為了能夠擴(kuò)展融資方式，在公共物品和服務(wù)等有政府參與的項(xiàng)目中增加投入，各取所長(zhǎng)。雖然公共圖書館在管理開發(fā)中融合利用PPP這一模式相對(duì)較少，但它的提出和被關(guān)注早在2002年就有，當(dāng)時(shí)是運(yùn)用在其他領(lǐng)域。文章將基于對(duì)我國(guó)公共圖書館目前發(fā)展現(xiàn)狀及存在的不足和問(wèn)題這一主題展開分析，在分析公共圖書館的發(fā)展問(wèn)題之后，根據(jù)問(wèn)題探討將PPP模式應(yīng)用于公共圖書館的可行之處及優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)分析，綜合來(lái)說(shuō)我國(guó)專家學(xué)者對(duì)于PPP模式的研究晚于國(guó)外專家學(xué)者，其針對(duì)PPP模式的起源、特點(diǎn)、問(wèn)題和應(yīng)用內(nèi)容都有較為全面系統(tǒng)的展開，對(duì)于PPP模式的融合風(fēng)險(xiǎn)做了充分的分析，研究較為透徹，理論體系也完整架構(gòu)起來(lái)。當(dāng)然，每個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情和軟硬件設(shè)施都存在較大不同，應(yīng)用PPP模式的方式和手段不能直接照搬照抄，需要對(duì)其基礎(chǔ)理論進(jìn)行充分深入分析的基礎(chǔ)之上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況分析得出適合本國(guó)國(guó)情發(fā)展的模式。

一、我國(guó)公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)公共圖書館步入較為快速的發(fā)展步伐，不論是國(guó)家還是個(gè)人對(duì)圖書館的作用和認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，數(shù)字圖書館、云圖書館的逐漸開發(fā)和普及使得購(gòu)書經(jīng)費(fèi)、維護(hù)信息系統(tǒng)費(fèi)用和信息人才投入都在逐年上升，數(shù)字信息化水準(zhǔn)不斷上升，使得圖書館館員的工作量也相對(duì)減少。但必須承認(rèn)，我國(guó)相比發(fā)達(dá)國(guó)家的公共圖書館建設(shè)存在一定差距，也暴露出一些需要引起重視的問(wèn)題。

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡，存在較大差距。就目前發(fā)展情況分析，對(duì)于公共圖書館的長(zhǎng)期規(guī)劃和建設(shè)還是存在疏忽部分，我國(guó)在2015年年底才首次整理出圖書館法的意見征集稿，缺少法律保障，再加之不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及大環(huán)境并不相同，地區(qū)之間發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，公共圖書館的發(fā)展沒(méi)有獲得足夠重視，甚至有很多地方特別是在農(nóng)村還沒(méi)有公共圖書館。圖書館的發(fā)展落后一定程度上反映出了部分地區(qū)公共圖書館難以維持現(xiàn)狀入不敷出，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共圖書館的落后是我國(guó)圖書館發(fā)展中最突出的問(wèn)題。

（二）經(jīng)費(fèi)投入少，資金支持不夠。回顧最近幾年政府的財(cái)政撥款，對(duì)于各地圖書館的建設(shè)投入較以往確實(shí)加大了比例，但這些資金投入仍然顯得杯水車薪，投入經(jīng)費(fèi)少，且并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而相應(yīng)增加投入，很多地方都出現(xiàn)了即使是建了館，但仍然買不起書的尷尬局面。而且公共圖書館本身數(shù)量少，其館藏書量少，讀者利用起來(lái)不夠便利，圖書館工作人員的服務(wù)態(tài)度和專業(yè)水平仍然有待提高，這些情況都直接制約了讀者利用公共圖書館的興趣。而讀者不去利用，圖書館在政府眼中的地位就會(huì)變輕，這種惡性循環(huán)就會(huì)使得政府對(duì)公共圖書館進(jìn)一步追加投入的希望落空。因此，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入不足也是目前難以忽視的現(xiàn)狀之一。

（三）圖書館館員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不扎實(shí)，有待提高。我國(guó)公共圖書館屬于國(guó)家和地方文化部門監(jiān)管，因此在圖書館管理人員任用選拔方面支配權(quán)力較少，在貼近市場(chǎng)和人才選拔方面沒(méi)有成熟機(jī)制。圖書館管理群體的人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和人才提升方面缺乏整體規(guī)劃，不少人認(rèn)為圖書館就是沒(méi)有技術(shù)含量的收容所，主觀上對(duì)于圖書館館員的專業(yè)技術(shù)性認(rèn)識(shí)不充分。這也導(dǎo)致了圖書館館員不能緊隨時(shí)代變化的要求，完善自身的業(yè)務(wù)能力。因此整體人力資源和技術(shù)、管理創(chuàng)新都不容樂(lè)觀，采購(gòu)方式及定位缺乏整體規(guī)劃，公共圖書館的服務(wù)對(duì)象是普通大眾，需求當(dāng)然也多種多樣，但采購(gòu)隊(duì)伍對(duì)于文獻(xiàn)缺乏深層次研究，造成采購(gòu)隨意性較大。受眾對(duì)公共圖書館的信息需求在不斷增長(zhǎng)但采購(gòu)水準(zhǔn)未及時(shí)跟上，圖書館館藏建設(shè)、采購(gòu)方式與社會(huì)需求不相匹配，會(huì)影響公共圖書館服務(wù)水平以及效益的實(shí)現(xiàn)。公共圖書館應(yīng)當(dāng)從受眾需求出發(fā)貼近百姓日常訴求，更好地發(fā)揮其傳遞文化成果、實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的作用。但目前關(guān)于公共圖書館的宣傳教育不夠，因此重視程度和知名度不高，對(duì)于公共圖書館問(wèn)題的研究達(dá)到了一定程度，但是解決措施及重視程度還應(yīng)該再提高。

二、公共圖書館應(yīng)用PPP模式的可行性及優(yōu)勢(shì)

（一）公共圖書館應(yīng)用PPP模式的可行性分析。PPP模式是公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的必然選擇，國(guó)家政府多次引導(dǎo)和引入社會(huì)資本進(jìn)入到文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，圖書館界也緊跟著時(shí)代發(fā)展節(jié)奏，積極探索公共圖書館新的供給體制，積極引進(jìn)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與圖書館事業(yè)建設(shè)并做出了努力與探索。全國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)打造經(jīng)典的案例，比如江蘇江陰圖書館的三味書咖，在城中社區(qū)設(shè)立分館。其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)社會(huì)資本的引入，在彌補(bǔ)政府財(cái)政投入不足的同時(shí)充分發(fā)揮多種所有制的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，融合互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，確保實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的充分有效供給。這種推行方式最顯著的特征為利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的伙伴關(guān)系，公共圖書館等在政府通過(guò)引入PPP模式，與私人企業(yè)形成協(xié)同進(jìn)步的伙伴關(guān)系，彌補(bǔ)了政府對(duì)公共圖書館財(cái)政投入的不足，同時(shí)為私人企業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)。在政企結(jié)合合作期間，雙方通過(guò)訂立相應(yīng)的合同與協(xié)議，一方面保證了公共圖書館可以充分提高其服務(wù)能力和服務(wù)效能，另一方面由于和政府合作，也保障了企業(yè)的最根本追求的利潤(rùn)能夠充分獲取。

（二）公共圖書館應(yīng)用PPP模式的優(yōu)勢(shì)分析。公共圖書館應(yīng)用PPP模式，可以說(shuō)是一個(gè)使各家各取所需，達(dá)到滿足身處大環(huán)境各方最大需求的效果?；锇殛P(guān)系是PPP模式的基礎(chǔ)。政府與企業(yè)在具體目標(biāo)下，組合形成合作伙伴，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合理搭配，提高質(zhì)量和效率，順利完成公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。利益共享是PPP模式的核心。政府高效地為公眾提供服務(wù)，企業(yè)與政府合作，又保證其投資可以得到穩(wěn)定保證。雙方都合理盈利，各取所需。我們分三個(gè)角度來(lái)看這一應(yīng)用帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)：首先，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，合理地減輕了政府的財(cái)政壓力，并進(jìn)一步推動(dòng)了多元投資供給服務(wù)模式的形成，擴(kuò)大了資金的來(lái)源，破解當(dāng)前公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中的整體供需錯(cuò)位和資源不足問(wèn)題，避免由于地方財(cái)力不足而帶來(lái)的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)失衡或發(fā)展滯后的問(wèn)題。政府在公共圖書館PPP模式合作項(xiàng)目中會(huì)相應(yīng)給予合作方一定程度的政策傾斜，引導(dǎo)民間資本在政府把關(guān)的方式中進(jìn)行合理流向，為民間資本提供了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資方式渠道，促進(jìn)社會(huì)資本發(fā)揮自身效益和價(jià)值。這將有助于解決前文提到的發(fā)展不平衡，地區(qū)差距很大，經(jīng)費(fèi)投入少，資金支持不夠的公共圖書館當(dāng)前存在的現(xiàn)狀問(wèn)題。其次，對(duì)公共圖書館來(lái)說(shuō)。使得圖書館的信息資源得到豐富，提高了圖書館多種資源的利用效率，緩解了公共圖書館在政府對(duì)其資金撥付不足時(shí)，通過(guò)其他方式盤活圖書館信息資源，提高圖書館的利用效率，避免了定式體制制約的困境。對(duì)社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)利用，可以在公共圖書館服務(wù)體系建立或完善過(guò)程中 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制下的技術(shù)、管理和監(jiān)督方面的優(yōu)勢(shì)。并且能夠盡早對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行預(yù)估，避免可能建了館但沒(méi)有書這種荒唐問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)于某一個(gè)項(xiàng)目的開始投入到最后都能有一個(gè)綜合的全盤評(píng)估，妥善安排各種事項(xiàng)。市場(chǎng)化的運(yùn)作使得公共圖書館對(duì)于自身業(yè)務(wù)不足的地方也有經(jīng)費(fèi)去改正，對(duì)于管理人員素質(zhì)不高和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作不完善的問(wèn)題可以得到優(yōu)化。最后，對(duì)于讀者來(lái)說(shuō)，在這一過(guò)程中可以獲得更加便捷的服務(wù)。圖書館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，不但在為公眾提供先進(jìn)文化知識(shí)，滿足大眾的閱讀與文化需求，傳播正確的社會(huì)價(jià)值觀和正能量等方面具有不可替代性。引入市場(chǎng)機(jī)制后，圖書館的人才得到優(yōu)化，館藏得到提高，服務(wù)體系得到完善。而這些背后受益最大的是進(jìn)入圖書館，享受圖書館信息資源的讀者群體。公共圖書館會(huì)在市場(chǎng)體系的優(yōu)化下提供更加貼合受眾需求的文化服務(wù)。對(duì)于圖書館閱讀推廣活動(dòng)具有重要的意義。能樹立讀者良好的閱讀意識(shí)，培養(yǎng)全民閱讀，推廣全社會(huì)形成閱讀的良好氛圍。

三、總結(jié)

通過(guò)PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)正在逐漸成為國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略步驟。從合作協(xié)作的視角去審視這些，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不論是創(chuàng)新型服務(wù)還是服務(wù)體系建設(shè)，在過(guò)去都只局限于圖書館內(nèi)部的事業(yè)發(fā)展，而并未能與社會(huì)資本等結(jié)合起來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是PPP模式的原則，公共圖書館引入PPP模式是具有可行性的。合作雙方各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，善于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)一方發(fā)揮專長(zhǎng)優(yōu)先控制風(fēng)險(xiǎn)，合理分配資源，把共同的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。當(dāng)然，公共圖書館引入PPP模式也是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，會(huì)存在購(gòu)買主體和承接主體不清、主管政府部門或圖書館干預(yù)過(guò)多進(jìn)而忽略公眾的參與性等的問(wèn)題，公共圖書館引入PPP模式過(guò)程中應(yīng)注意民營(yíng)企業(yè)的利益保障、構(gòu)建完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)和合同管理系統(tǒng)、明確產(chǎn)權(quán)劃分。在這條道路上，我們?nèi)孕枰粩嗝髡{(diào)整，進(jìn)而得到一條最佳的發(fā)展方式。

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