淺談縣級教育系統(tǒng)財務(wù)管理框架建設(shè)

劉冠夫

摘要：黨的十九大報告指出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。伴隨政府對教育投入的不斷增加及基層教育系統(tǒng)所處環(huán)境的優(yōu)化，系統(tǒng)財務(wù)管理框架需進行不斷優(yōu)化設(shè)計，全面推進單位內(nèi)部控制建設(shè)，健全財務(wù)管理制度，對重點業(yè)務(wù)分類授權(quán)管理，變更財務(wù)監(jiān)管與評價方式，改進組織設(shè)計與增強單位內(nèi)外財務(wù)協(xié)同已十分必要。

關(guān)鍵詞：縣級教育系統(tǒng) 財務(wù)管理 重點業(yè)務(wù) 框架 協(xié)同

黨的十八大后，政府機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，政府相關(guān)職能不斷整合，與此同時，政府將教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，教育投入持續(xù)增加，縣級教育機構(gòu)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，縣級教育主管部門需對財務(wù)管理框架進行組織優(yōu)化設(shè)計。與之相適應(yīng)，單位財務(wù)管理架構(gòu)也應(yīng)予整合?？h級教育系統(tǒng)財務(wù)框架主要由內(nèi)部控制系統(tǒng)、管理制度、重點業(yè)務(wù)、監(jiān)控評價以及相適應(yīng)的組織架構(gòu)組成。

一、基層教育系統(tǒng)財務(wù)管理設(shè)計理念

縣級教育系統(tǒng)作為最基層的教育行政管理機構(gòu)，所有工作都是為了實現(xiàn)國家教育目標這個中心展開，教育系統(tǒng)財務(wù)系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)以此為落腳點，按照權(quán)責明確、協(xié)同高效、精簡規(guī)范這一原則進行。

二、內(nèi)部控制系統(tǒng)

內(nèi)部控制系統(tǒng)對提升單位管理水平、識別和防范風險起至關(guān)重要作用。內(nèi)部控制是保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學高效運行的有效手段，也是保證組織目標實現(xiàn)的長效保障機制。教育系統(tǒng)內(nèi)部控制目標應(yīng)與單位教育目標一致。系統(tǒng)內(nèi)部控制主要通過業(yè)務(wù)流程梳理，風險評估、制度制訂、執(zhí)行程序、崗位設(shè)置，來防范單位及業(yè)務(wù)層面的重大風險。教育財務(wù)系統(tǒng)作為單位經(jīng)濟活動運行與監(jiān)管的重要部門，對實現(xiàn)單位的財務(wù)目標起保駕護航作用。

教育系統(tǒng)財務(wù)管理框架的優(yōu)化設(shè)計，是單位內(nèi)部控制理論在系統(tǒng)財務(wù)管理領(lǐng)域具體運用，是實現(xiàn)系統(tǒng)財務(wù)管理精細化管理的必然要求。

《行政事業(yè)單位內(nèi)部管理規(guī)范》于2014年1月1日在各行政事業(yè)單位內(nèi)部全面實施。按照規(guī)范要求，各單位應(yīng)建立健全的單位內(nèi)控制度，單位應(yīng)當單獨設(shè)置內(nèi)部控制部門或指定內(nèi)部控制牽關(guān)部門。根據(jù)縣級教育系統(tǒng)實際情況，單位應(yīng)成立以計財股（科）作為牽頭股室內(nèi)控領(lǐng)導小組，指定專人具體負責組織協(xié)調(diào)內(nèi)控日常工作，協(xié)助本單位各部門以及內(nèi)部各單位做好風險管控工作，對本單位及本系統(tǒng)所有領(lǐng)域的重大事項進行定期或不定期的風險排查，指導系統(tǒng)各單位做好業(yè)務(wù)流程設(shè)計，明確崗位職責，協(xié)助單位內(nèi)審機構(gòu)做好內(nèi)控評價，做好與紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作對接，對內(nèi)部審計及外部單位提出的內(nèi)控建議進行整改落實。系統(tǒng)財務(wù)部門應(yīng)重點記錄并分析系統(tǒng)經(jīng)濟業(yè)務(wù)領(lǐng)域風險，并對識別出的風險提出初步處置措施。

三、管理制度

縣級教育系統(tǒng)通過制訂各種制度，有助于細化各類事項的管理要求，保證教育目標的實現(xiàn)?？h級教育系統(tǒng)管理部門一方面應(yīng)遵守上級法律、法規(guī)的要求，對與教育相關(guān)的財務(wù)法規(guī)進行匯編宣傳，保證單位經(jīng)濟活動的合法合規(guī)；另一方面要對上級各項規(guī)定進行細化、量化，形成規(guī)范行文件，方便單位具體操作。

對照上級法規(guī)，縣級教育系統(tǒng)與財務(wù)管理有關(guān)的規(guī)范文件主要包括：《基層教育事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則運用指南》、《基層教育事業(yè)單位會計準則指導案例》、《基層教育系統(tǒng)會計制度及會計科目詳解》、《中小學校預、決算管理規(guī)范》、《中小學校各類經(jīng)費管理規(guī)范》、《中小學校資產(chǎn)管理規(guī)范》、《中小學基本建設(shè)及修繕管理規(guī)范》、《中小學內(nèi)部控制指導手冊》、《中小學校勤工儉學管理規(guī)范》、《中小學校收費管理規(guī)范》、《中小學校會計檔案管理規(guī)范》等。

四、財務(wù)主要業(yè)務(wù)與授權(quán)管理

基層教育系統(tǒng)財務(wù)業(yè)務(wù)是對單位所有重大經(jīng)濟事項進行分類匯總的結(jié)果。財務(wù)業(yè)務(wù)的構(gòu)成隨著單位業(yè)務(wù)環(huán)境的變動而變動?；鶎咏逃到y(tǒng)主要經(jīng)濟事項包括預決算及政府采購、款項收支、財務(wù)核算、資產(chǎn)及項目管理、經(jīng)費管理及統(tǒng)計、后勤及收費管理、單位及系統(tǒng)內(nèi)部控制日常運營等模塊。

單位應(yīng)對所有經(jīng)濟事項進行風險清單管理，明確風險的可能性與影響程度，根據(jù)評價結(jié)果采取相應(yīng)控制措施，同時確定事項管理的授權(quán)方式及部門。重大事項應(yīng)實行集體決策審批或聯(lián)簽方式進行特殊授權(quán)，其它一般授權(quán)滿足較大標準的，應(yīng)由分管領(lǐng)導授權(quán)，再由業(yè)務(wù)部門執(zhí)行。

單位預算管理、業(yè)績評價、內(nèi)部控制系統(tǒng)是全局性工程，涉及組織的方方面面，三項經(jīng)濟業(yè)務(wù)應(yīng)采取特殊授權(quán)與常規(guī)授權(quán)相結(jié)合的管理方式。預算的特殊授權(quán)通常包括預算總量、政府采購項目、基本建設(shè)項目的確定以及以上項目執(zhí)行的重大調(diào)整。內(nèi)部控制的特殊授權(quán)主要包括領(lǐng)導小組提出對內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計、運行、評價進行重大調(diào)整，如組織構(gòu)架的調(diào)整、主要業(yè)務(wù)調(diào)整、單位評價體系變動等。業(yè)績評價通常由單位人事部門牽頭管理，評價對象包括但不限于單位經(jīng)濟事項，其目標設(shè)定、標準制訂、指標體系、評價考核形式、結(jié)果運用通常以特別授權(quán)方式進行。預算、業(yè)績評價、內(nèi)控的日常工作則授權(quán)財務(wù)及相關(guān)部門辦理。單位款項收支、財務(wù)核算、資產(chǎn)及項目管理、經(jīng)費管理及統(tǒng)計、后勤及收費管理、財務(wù)監(jiān)控與評估則通常授權(quán)財務(wù)部門管理，但超過重大標準的，應(yīng)采取特殊授權(quán)方式管理。

五、財務(wù)組織架構(gòu)與協(xié)同

為實現(xiàn)組織目標，提升管理效益，實現(xiàn)權(quán)力制衡，做到分事行權(quán)，分崗設(shè)權(quán)，分級授權(quán)，定期輪崗?；鶎咏逃到y(tǒng)財務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮，綜合運用控制手段，合理分配事權(quán)，做到不相容職務(wù)分離，各崗位工作量基本均衡。

基層教育系統(tǒng)財務(wù)部門應(yīng)設(shè)置科長（股長）一人，主持科室的全局工作，擔任單位內(nèi)控工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，具體負責系統(tǒng)預算及內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓，各項制度修訂，部門內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)。設(shè)置副職或辦事員三人，一人分管單位政府采購、資產(chǎn)及項目管理、后勤及收費管理；一人分管財務(wù)核算、經(jīng)費統(tǒng)計；一人負責預算執(zhí)行、款項收支、工資管理、臨時管理部門檔案。系統(tǒng)財務(wù)部門應(yīng)加強財務(wù)崗位人員的入職培訓，并定期輪崗。

由于教育部門職能整合，我省教育內(nèi)部審計、學生資助工作已納入財務(wù)建設(shè)處統(tǒng)管，基層教育系統(tǒng)管理環(huán)境已發(fā)生較大變化。由于內(nèi)部審計工作與財務(wù)部門工作本身為不相容職務(wù)，基層教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當獨立，如合并職能，內(nèi)部審計則應(yīng)與紀檢監(jiān)察合署辦公，同時應(yīng)采用強化國家審計或購買審計服務(wù)的替代措施加強監(jiān)管。學生資助工作由于與精準扶貧、上級管理要求等國家政策相關(guān)，基層單位相關(guān)職能不宜合并，如合并，則應(yīng)指派專人負責管理，同時采取業(yè)務(wù)公示、監(jiān)察跟進、專項檢查等方式加強監(jiān)督。

參考文獻

[1]關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導意見（財會 [2015]24號）.