五方面熱點(diǎn)解讀

王海蘊(yùn)

在國(guó)家發(fā)改委舉行的4月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程介紹了一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展、社會(huì)信用體系建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及近期出臺(tái)的重要政策文件等方面情況。

熱點(diǎn)一：一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布了一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)局良好，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、好中有新的態(tài)勢(shì)。其中，有三方面重點(diǎn)數(shù)據(jù)：

一是發(fā)用電情況。從發(fā)電情況看，一季度全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.0%，清潔能源發(fā)電繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)2.6%、11.6%、33.8%和33.5%。從用電情況看，一季度全國(guó)全社會(huì)用電量為1.59萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.83%，增速較去年同期提高2.93個(gè)百分點(diǎn)。具體到三次產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)10.32%。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)6.72%，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.86%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)4.6個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)大部分行業(yè)用電量都有不同程度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)較快的是汽車制造業(yè)和金屬制品業(yè)，分別增長(zhǎng)16.3%和14.17%。第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)16.69%和17.16%，其中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電增長(zhǎng)23.33%，公共服務(wù)及管理組織業(yè)增長(zhǎng)19.36%，批發(fā)零售業(yè)增長(zhǎng)16.25%，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)13.82%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增長(zhǎng)12.06%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)10.85%。

二是投資消費(fèi)情況。投資方面，今年一季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)7.5%。國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目55個(gè)，其中審批39個(gè)，核準(zhǔn)16個(gè)，總投資1698億元，主要集中在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。截至3月底，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)下達(dá)109批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資4311億元，達(dá)全年安排的80.19%。消費(fèi)方面，今年一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.8%，比前2個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車（SUV）、新能源汽車銷量分別增長(zhǎng)11.3%和154.3%；清明節(jié)假日期間全國(guó)共接待國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)1.01億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入421億元，分別增長(zhǎng)8.3%和8%。

三是重點(diǎn)商品價(jià)格監(jiān)測(cè)情況。與年初相比，國(guó)家發(fā)改委監(jiān)測(cè)的煤炭、鋼鐵、銅、鋁等工業(yè)品價(jià)格出現(xiàn)不同程度回落；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格春節(jié)前有所上漲，節(jié)后呈季節(jié)性下跌態(tài)勢(shì)；受周期性、季節(jié)性因素疊加影響，生豬價(jià)格跌幅較大。從當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)看，今年以來(lái)我國(guó)物價(jià)走勢(shì)反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一些趨勢(shì)性變化。比如，PPI與CPI漲幅差額明顯收窄，表明經(jīng)過(guò)幾年調(diào)整，上下游價(jià)格走勢(shì)趨于協(xié)調(diào)；CPI中的旅游、醫(yī)療保健等價(jià)格延續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，表明與人民美好生活需要相關(guān)的服務(wù)需求在增加，居民消費(fèi)升級(jí)步伐在加快。目前，我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期保持穩(wěn)定，各方面普遍預(yù)計(jì)，全年CPI將保持溫和上漲，PPI漲幅將有所回落，價(jià)格總水平將運(yùn)行在合理區(qū)間。

熱點(diǎn)二：重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展

今年是改革開(kāi)放40周年，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革工作的決策部署，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革不斷取得新進(jìn)展新成效。

一是混合所有制改革持續(xù)深化。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院國(guó)資委密切合作，扎實(shí)組織開(kāi)展國(guó)有企業(yè)混合所有制改革三批試點(diǎn)工作。目前，第一、二批19家試點(diǎn)企業(yè)改革工作正有序推進(jìn)，涉及資產(chǎn)9400多億元，共引入外部投資者52家，已有8家企業(yè)基本完成新公司設(shè)立、外部引資、公司治理重構(gòu)、業(yè)務(wù)鏈條拓展等試點(diǎn)主體任務(wù)，涌現(xiàn)出一批具有標(biāo)桿意義和示范作用的混改試點(diǎn)項(xiàng)目。第三批試點(diǎn)企業(yè)共31家，其中，10家中央企業(yè)下屬企業(yè)已有9家報(bào)送試點(diǎn)方案，正在研究批復(fù)；21家地方國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)企業(yè)中，已有10家試點(diǎn)方案得到?。▍^(qū)）政府批復(fù)，其余11家企業(yè)正在履行報(bào)批程序。

二是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神工作加快推進(jìn)。中辦、國(guó)辦印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)〉分工方案》，明確了落實(shí)《意見(jiàn)》的27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和110項(xiàng)具體舉措。

三是公務(wù)用車制度改革收官。3月底，中央車改辦在甘肅召開(kāi)地方公務(wù)用車制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)地考察了甘肅省省、市、區(qū)三級(jí)公務(wù)用車管理平臺(tái)運(yùn)行情況，請(qǐng)北京、江蘇、云南、安徽、河南、湖北、云南等地方介紹了公務(wù)用車平臺(tái)建設(shè)，以及保障基層公務(wù)出行等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。會(huì)議要求，公車改革到了收官關(guān)鍵階段，各地要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加快工作進(jìn)度，積極推進(jìn)公務(wù)用車平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)完成企事業(yè)單位車改，同時(shí)要認(rèn)真研究解決車改中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革任務(wù)如期高質(zhì)量完成。

熱點(diǎn)三：社會(huì)信用體系建設(shè)

主要有四個(gè)方面內(nèi)容：

第一，聯(lián)合懲戒措施應(yīng)用范圍持續(xù)拓展。為進(jìn)一步加大對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒力度，拓寬限制乘坐火車、飛機(jī)等懲戒措施的應(yīng)用范圍，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒大格局，近期國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了3個(gè)文件，包括：《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施限制不動(dòng)產(chǎn)交易懲戒措施的通知》、《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)相關(guān)失信主體采取聯(lián)合懲戒措施。

第二，聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)施成效不斷擴(kuò)大。截至目前，已累計(jì)簽署36個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，并持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地見(jiàn)效。一是法院執(zhí)行領(lǐng)域。截至4月中旬，全國(guó)法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人1036萬(wàn)人次，累計(jì)限制購(gòu)買飛機(jī)票1088.8萬(wàn)人次，累計(jì)限制購(gòu)買高鐵動(dòng)車票416.4萬(wàn)人次，200多萬(wàn)失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。二是稅收征管領(lǐng)域。截至3月底，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布稅收違法“黑名單”案件8614件，一季度新增公布1316件。已累計(jì)推送聯(lián)合懲戒信息9.43萬(wàn)戶次，共限制6234戶獲得政府性資金支持，限制6301戶參與政府采購(gòu)，限制6405戶獲得金融機(jī)構(gòu)融資授信支持。共有1090戶“黑名單”當(dāng)事人因主動(dòng)繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出。三是海關(guān)進(jìn)出口領(lǐng)域。截至3月底，海關(guān)總署公布高級(jí)認(rèn)證企業(yè)3043家、失信企業(yè)5009家。海關(guān)總署對(duì)來(lái)自稅務(wù)、質(zhì)檢、財(cái)政、環(huán)保等部門523家失信“黑名單”主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，其中4家高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和52家一般認(rèn)證企業(yè)被下調(diào)為一般信用企業(yè)，382家一般信用企業(yè)被限制成為認(rèn)證企業(yè)，523家企業(yè)進(jìn)出口貨物在事中通關(guān)環(huán)節(jié)被實(shí)施了嚴(yán)密監(jiān)管。

第三，信用信息歸集共享總量大幅增長(zhǎng)。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集各類信用信息超過(guò)165億條，今年以來(lái)新增歸集33億條，較去年底增長(zhǎng)25%。“信用中國(guó)”網(wǎng)站歸集發(fā)布各部門各地方行政許可和行政處罰信息共7551萬(wàn)條，其中行政許可信息5700萬(wàn)條，行政處罰信息1851萬(wàn)條。

第四，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度全面實(shí)施。已實(shí)現(xiàn)存量代碼轉(zhuǎn)換基本到位，新增主體賦碼全覆蓋。截至3月底，全國(guó)法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率99.8%，存量證照換發(fā)率82%；全國(guó)個(gè)體工商戶存量換碼率95%。

熱點(diǎn)四：城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，關(guān)于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年一季度，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)向好趨勢(shì)明顯。一季度，遼寧省地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速均在8%以上，黑龍江省、吉林省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新成果。遼寧積極推動(dòng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落地，取得積極成效。吉林借鑒浙江“最多跑一次”等經(jīng)驗(yàn)做法，全面推進(jìn)“只跑一次”改革。黑龍江召開(kāi)萬(wàn)人作風(fēng)整頓警示教育大會(huì)。企業(yè)普遍反映東北營(yíng)商環(huán)境正在改善，近期不少大型企業(yè)赴東北地區(qū)投資。比如，京東集團(tuán)在沈陽(yáng)投資25億元建設(shè)“亞洲一號(hào)”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，招商局集團(tuán)與遼寧省就沿海港口資源整合正式簽署協(xié)議。三是對(duì)口合作有序推進(jìn)。3月下旬，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了東北地區(qū)與東部地區(qū)7個(gè)對(duì)口合作分省市實(shí)施方案。東北地區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒東部地區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了一系列文件和舉措，與東部地區(qū)110名干部實(shí)現(xiàn)互派掛職，4000多名東北地區(qū)干部和企業(yè)家通過(guò)各種形式在東部對(duì)口省市參加了培訓(xùn)。自開(kāi)展對(duì)口合作以來(lái)，東北地區(qū)與東部地區(qū)共簽署合作項(xiàng)目600余個(gè)，協(xié)議金額8000億元，阿里巴巴、京東、華為、恒力集團(tuán)、浙江旅游集團(tuán)等企業(yè)在東北地區(qū)已啟動(dòng)合作項(xiàng)目建設(shè)。此外，在對(duì)口合作園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新合作、國(guó)企改革合作、金融合作等方面也都取得了較大進(jìn)展。

第二，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。近期，國(guó)家發(fā)改委先后組織召開(kāi)了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議第五次會(huì)議和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展電視電話會(huì)議，總結(jié)2017年新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展情況，研究部署2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)?？偟膩?lái)看，今年工作要做到“六個(gè)聚焦”：聚焦城鄉(xiāng)關(guān)系重塑、做到新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓；聚焦以人的城鎮(zhèn)化為核心、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；聚焦提升整體協(xié)同性、提高城市群發(fā)展質(zhì)量；聚焦補(bǔ)好軟硬短板、提升城市發(fā)展質(zhì)量；聚焦完善體制機(jī)制、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；聚焦激發(fā)市場(chǎng)活力、深化城鎮(zhèn)化關(guān)鍵制度改革，全面推動(dòng)5大領(lǐng)域20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)如期完成，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

近日，國(guó)家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》。蘭州-西寧城市群是我國(guó)胡煥庸線以西重要的跨省區(qū)城市群，自古就是國(guó)家安全戰(zhàn)略要地，在維護(hù)我國(guó)國(guó)土安全和生態(tài)安全大局方面具有不可替代的獨(dú)特作用?！兑?guī)劃》對(duì)蘭州-西寧城市群的發(fā)展定位是：維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略支撐，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的重要平臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)向西開(kāi)放的重要支點(diǎn)，支撐西北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，溝通西北西南、連接歐亞大陸的重要樞紐。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的空間格局，打造蘭州-西寧城鎮(zhèn)發(fā)展帶，建設(shè)蘭州-白銀、西寧-海東兩個(gè)都市圈，帶動(dòng)周邊節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建“一帶雙圈多節(jié)點(diǎn)”空間格局。

熱點(diǎn)五：近期出臺(tái)的重要文件

主要有兩個(gè)：

第一個(gè)是《關(guān)于引導(dǎo)對(duì)外投融資基金健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。對(duì)外投融資基金是推進(jìn)“一帶一路”共同建設(shè)、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的有力抓手，是金融創(chuàng)新支持企業(yè)走出去的有效方式，也是我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要金融載體。此次發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)對(duì)外投融資基金健康發(fā)展的意見(jiàn)》，就是要著眼于推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新對(duì)外投融資基金設(shè)立和運(yùn)作方式，不斷提高對(duì)外投融資基金服務(wù)開(kāi)放大局的質(zhì)量和水平。從下一步的政策導(dǎo)向看，主要有3個(gè)方面：從募資方式看，將拓寬社會(huì)資本參與渠道，支持國(guó)內(nèi)各類機(jī)構(gòu)參與出資，加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作。按照分類施策原則，對(duì)主權(quán)財(cái)富基金、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)出資參與對(duì)外投融資基金，提出了明確要求。從管理運(yùn)行看，將推動(dòng)基金業(yè)務(wù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)按政策導(dǎo)向開(kāi)展業(yè)務(wù)、提升專業(yè)化管理水平，提出了“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”的管理模式，規(guī)范對(duì)外投融資基金業(yè)務(wù)發(fā)展方向，合理防范和應(yīng)對(duì)境外投融資風(fēng)險(xiǎn)。從監(jiān)管體系看，境內(nèi)投資者赴境外設(shè)立對(duì)外投融資基金，境內(nèi)設(shè)立的對(duì)外投融資基金開(kāi)展對(duì)外投融資，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)；有關(guān)職能部門通過(guò)事前、事中和事后監(jiān)管制度，及時(shí)掌握境外設(shè)立的對(duì)外投融資基金運(yùn)作情況，引導(dǎo)其依法合規(guī)開(kāi)展境外投資活動(dòng)。

第二個(gè)是《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，大幅縮小必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍。這是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域深化“放管服”改革的重要舉措，有助于擴(kuò)大市場(chǎng)主體特別是民間投資者的自主權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。新規(guī)定主要修改了3方面內(nèi)容：一是縮小必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍。從使用資金性質(zhì)和具體項(xiàng)目范圍等方面，都作了大幅縮減。二是提高必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。將施工的招標(biāo)限額提高到400萬(wàn)元人民幣，將重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)的招標(biāo)限額提高到200萬(wàn)元人民幣，將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)的招標(biāo)限額提高到100萬(wàn)元人民幣。三是明確全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。刪除了“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”的相關(guān)規(guī)定，明確全國(guó)適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。

此外，為跟蹤分析評(píng)估農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度進(jìn)展情況，國(guó)家發(fā)改委編制形成了《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報(bào)告（2017年）》?！赌甓葓?bào)告》梳理了各地方各有關(guān)部門為推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在完善工作機(jī)制、落實(shí)支持政策、推進(jìn)配套改革、強(qiáng)化公共服務(wù)、開(kāi)展試點(diǎn)示范等方面所開(kāi)展的工作，總結(jié)了各地形成的典型經(jīng)驗(yàn)及取得的顯著成效。