服務(wù)為本 重慶促進(jìn)民間投資“落地生根”

近年來(lái)，重慶市把優(yōu)化服務(wù)作為激發(fā)民間有效投資活力的重要抓手，圍繞構(gòu)建新型政商關(guān)系、營(yíng)造親商安商環(huán)境要求，優(yōu)化行政審批流程，縮短行政審批周期，靶向解決實(shí)際困難，推動(dòng)民間投資加快落地。

優(yōu)化審批流程，為民間投資“解絆”

堅(jiān)持把促進(jìn)民間投資作為深化“放管服”改革的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，改善營(yíng)商環(huán)境。一是出臺(tái)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化行政審批流程促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效的通知》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市優(yōu)化企業(yè)投資審批服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則的通知》等系列政策措施，簡(jiǎn)化《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的工商產(chǎn)業(yè)（含房地產(chǎn)）投資項(xiàng)目審批流程，保留土地供應(yīng)、規(guī)劃方案、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等五個(gè)主要辦理環(huán)節(jié)，將企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批時(shí)限壓縮到50個(gè)工作日內(nèi)，并實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制辦理。二是全面清理行政審批事項(xiàng)，分12批取消行政審批事項(xiàng)317項(xiàng)，下放364項(xiàng)，一般性審批事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮30%以上。三是簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，在項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)對(duì)招標(biāo)方案、節(jié)能評(píng)估文件、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件等一并審批。對(duì)除關(guān)系公共安全、生命健康、建筑質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、金融安全外的一般性行政審批，要求在法定時(shí)限內(nèi)承諾提速1/3以上。各區(qū)縣也結(jié)合實(shí)際積極激發(fā)民間投資活力：如銅梁區(qū)“幫”、“扶”、“服”主動(dòng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。又如大足區(qū)圍繞“簡(jiǎn)、放、優(yōu)、限”四個(gè)字做文章，出臺(tái)《大足區(qū)簡(jiǎn)化審批工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的意見(jiàn)（試行）》，工業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)前置要件由169個(gè)簡(jiǎn)化為113個(gè)，辦理時(shí)限由329天縮短到60天以內(nèi)。將企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)限限定為3天辦結(jié)，備案時(shí)限限定為當(dāng)天辦結(jié)。

提升服務(wù)水平，促民間投資“落地”

依托投資項(xiàng)目在線服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，堅(jiān)持“制度+技術(shù)”雙向推動(dòng)，不斷提升政府服務(wù)效能。一是全面推進(jìn)投資服務(wù)網(wǎng)上辦理。建立“日掃描、周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評(píng)”的工作機(jī)制，推動(dòng)全市各級(jí)行政審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)上盡上、全程在線，一網(wǎng)審批、全渝通辦的“一條龍”服務(wù)，推動(dòng)打通“放管服”改革的“經(jīng)脈”，有效促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效。截至目前，已累計(jì)辦理項(xiàng)目2萬(wàn)余個(gè)、總投資8.3萬(wàn)億元。二是嚴(yán)格規(guī)范化監(jiān)管水平，依托市政府網(wǎng)審平臺(tái)橫向聯(lián)通各部門(mén)、縱向貫通各區(qū)縣，把部門(mén)審批事項(xiàng)串起來(lái)、辦理進(jìn)度曬出來(lái)、工作時(shí)間亮出來(lái)，變內(nèi)部監(jiān)管為全面監(jiān)督，確保所有辦理過(guò)程上網(wǎng)運(yùn)行，做到全程透明、可追溯、可監(jiān)督，倒逼審批改革。三是民間投資重大項(xiàng)目納入市政府調(diào)度范圍，建立了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)逐月調(diào)度機(jī)制。對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的各種“卡點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，市政府督查室開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，確?！皯?yīng)減盡減、應(yīng)免盡免、特事快辦”。各區(qū)縣也相應(yīng)完善制度體系推動(dòng)民間投資落地，如大足區(qū)“保姆式”服務(wù)促進(jìn)民間投資項(xiàng)目落地，專(zhuān)門(mén)成立了服務(wù)中心，通過(guò)建立“明確一個(gè)項(xiàng)目、一名區(qū)級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)目標(biāo)、一張工期表、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，以及各責(zé)任單位“定項(xiàng)目、定任務(wù)、定進(jìn)度、定措施、包發(fā)展環(huán)境”的“四定一包”責(zé)任制，對(duì)入駐園區(qū)項(xiàng)目在前期手續(xù)辦理方面實(shí)現(xiàn)全程代辦和跟蹤跑辦，落實(shí)專(zhuān)人對(duì)企業(yè)備案（核準(zhǔn)）等手續(xù)辦理實(shí)行“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”保姆式服務(wù)，堅(jiān)持做到“問(wèn)題不過(guò)夜”，及時(shí)解決企業(yè)拆遷、土地、資金、建設(shè)配套等問(wèn)題。同時(shí)，審批職能部門(mén)在立項(xiàng)、用地、設(shè)計(jì)等審批環(huán)節(jié)提前介入，確保項(xiàng)目審批一次性通過(guò)，保障民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目能夠及時(shí)落地，得到了民營(yíng)企業(yè)的高度認(rèn)可。又比如兩江新區(qū)對(duì)招商引資企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行四類(lèi)服務(wù)推進(jìn)“投資審批綠色通道”建設(shè)?！叭萑笔芾怼狈?wù)，即主件申報(bào)材料具備，申請(qǐng)人承諾限期補(bǔ)齊便可先行受理審批事項(xiàng)；“專(zhuān)員協(xié)辦”服務(wù)，即由園區(qū)和招商部門(mén)指定服務(wù)專(zhuān)員，全程跟蹤協(xié)辦審批手續(xù)；“預(yù)約辦理”服務(wù)，即辦公時(shí)間外，申請(qǐng)人可預(yù)約窗口提供延時(shí)加班服務(wù)；“聯(lián)審聯(lián)議”服務(wù)，即由政務(wù)中心召集部門(mén)聯(lián)審會(huì)議，對(duì)企業(yè)審批疑難問(wèn)題特事特辦。

營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，為民間投資“護(hù)航”

探索推進(jìn)市場(chǎng)化幫扶手段，厘清政府與市場(chǎng)邊界，采用“產(chǎn)業(yè)+資本”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)投資活力。一是改革財(cái)政資金分配方式，通過(guò)整合工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、文化、旅游等專(zhuān)項(xiàng)資金，采取同股同權(quán)方式打造高度市場(chǎng)化的母基金?！白冄a(bǔ)為投”設(shè)立規(guī)模125億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，按1：3比例，與社會(huì)資本設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)子基金24支，規(guī)模240億元，帶動(dòng)其他社會(huì)資本跟進(jìn)投資112億元，引導(dǎo)民間資本進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是設(shè)立800億元規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本支持集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智能裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)及智能汽車(chē)、頁(yè)巖氣、高端交通裝備等十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)集群發(fā)展。設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，構(gòu)建覆蓋中小微企業(yè)發(fā)展各階段的多層次股權(quán)投資基金體系，拓寬創(chuàng)新類(lèi)民營(yíng)企業(yè)融資渠道，促進(jìn)一大批民間投資項(xiàng)目加快推進(jìn)。如先后出臺(tái)了《重慶市中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理暫行辦法》和《重慶市中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金使用管理操作細(xì)則》等系列政策文件，建立“1+16”的工作機(jī)制，即1家資金管理平臺(tái)，16家合作銀行的運(yùn)行模式，建立了重慶市中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，緩解企業(yè)融資難題。