關于產業(yè)扶貧路徑的初探

李晨陽

摘 要：產業(yè)扶貧是精準扶貧的關鍵所在，是抑制返貧現象的有效途徑。目前產業(yè)扶貧還存在著鏈條不長、結構單一、科技含量偏低、集聚度和關聯度不高等諸多問題。文章試圖從思想認識、產業(yè)規(guī)劃、發(fā)展模式、投入力度和工作機制五個方面做出探討，探尋產業(yè)扶貧的發(fā)展路徑。

關鍵詞：產業(yè)；扶貧；路徑；探索

中圖分類號：F323文獻標識碼：A收稿日期：2018-01-07

一、目前岳陽市貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展存在的問題

1.產業(yè)鏈條不長難以增加農民收入

長期以來，岳陽市（以下簡稱“我市”）連片特困地區(qū)的產業(yè)主要注重原料生產。目前，扶貧產業(yè)加工度低于30%，種養(yǎng)扶貧產業(yè)50%以上缺乏自身相應的加工渠道。多數縣區(qū)鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展停留在原料生產上，農產品深加工和深度開發(fā)產業(yè)明顯不足。產業(yè)鏈條短，使得產品附加值不高，農民所能獲得的利潤也較低，整個產業(yè)的發(fā)展難以拓展農民就業(yè)渠道以及增加其收入。同時，產供銷銜接不暢，導致整體效益較低。

2.產業(yè)結構單一難以形成差異化

長期以來，全市產業(yè)同質化競爭明顯，某一產業(yè)在某一地區(qū)發(fā)展后，一旦收益較高，其他地區(qū)競相發(fā)展，貧困地區(qū)單一的產業(yè)發(fā)展導致產業(yè)效益偏低、競爭風險加大。同時，由于大部分貧困地區(qū)的產業(yè)科技含量不高，產業(yè)發(fā)展仍然是以傳統產業(yè)為主，高科技新興產業(yè)明顯偏少。由于復制傳統產業(yè)比較容易，各縣市處于低水平競爭狀態(tài)，農產品市場內部惡性競爭嚴重，大量農產品賣不出去。

3.產業(yè)集聚度不高難以提升競爭力

首先，由于扶貧產業(yè)起步相對較晚，產業(yè)組織化程度較低，基礎相對較差。發(fā)展規(guī)模較小，產品在市場中所占比例小，以致其市場競爭力較弱。其次，多數縣市區(qū)扶貧產業(yè)并未打造出大品牌，大多數品牌的影響輻射力只限于縣城范圍內，國際國內市場認可度較低，缺乏核心競爭力。最后，農業(yè)產業(yè)園區(qū)本身具有特殊性，貧困地區(qū)建設農業(yè)產業(yè)園區(qū)難度較大。目前大部分貧困地方還沒有建立專門的農業(yè)產業(yè)化園區(qū)，難以推進產業(yè)集聚發(fā)展。

4.產業(yè)關聯度較低難以調動農民積極性

一是企業(yè)、合作組織與農民聯結不夠緊密。目前，在產業(yè)扶貧中，各縣市區(qū)主要扶持了一些企業(yè)、農業(yè)大戶，但大多并未建立起“企業(yè)（合作組織） +基地+農戶”的合作模式，以致貧困農民參與的積極性較低，扶貧產業(yè)惠及廣大貧困農民的深度明顯不足，很難真正發(fā)揮脫貧致富的幫扶作用。二是農企利益分享機制不匹配。各縣市區(qū)農產品產、加、銷環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，大多數貧困農民僅在種養(yǎng)環(huán)節(jié)獲取少量的收益，而在加工、銷售等利潤較高環(huán)節(jié)難以獲得收益。三是產業(yè)項目的針對性不強。由于產業(yè)扶貧需要政府引導，其項目會受到行政的干預，項目安排具有較大的盲目性。

5.技術支撐不夠難以提高脫貧效率

連片貧困地區(qū)人力資源也比較豐富，農村剩余勞動力仍然較多，但連片特困地區(qū)由于經濟社會發(fā)展相對落后，難以吸引現代產業(yè)發(fā)展所需的高技術人才和優(yōu)秀管理人才，造成貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展滯后，導致大量農村青壯年勞動力外出務工，留守的主要是“386199”部隊，這些人無論是體力還是技術能力都難以實現產業(yè)擴規(guī)和提質。

二、要把產業(yè)扶貧工作做好，必須堅持“五步走”

1.跳出傳統思想和依賴心理兩個誤區(qū)，端正思想認識

作為脫貧主體的貧困戶的認識問題，一度集中表現在“等靠要”思想嚴重。隨著精準扶貧的層層推進，隨著產業(yè)扶貧的步步登高，勤勞致富的整體氛圍日臻濃郁?！翱恐鴫Ρ跁裉枺戎托】怠钡霓r戶越來越少。

作為扶貧主體的各級政府、各個部門、各扶貧工作隊，要形成自己獨立的工作思路和理念，防止對大農業(yè)的技術和思維依賴，避免投入被整合，職能被覆蓋，工作被掩蓋。要認識在精準扶貧、精準脫貧方略下，不能簡單地將產業(yè)扶貧理解為產業(yè)發(fā)展。一方面，產業(yè)發(fā)展的主要目的是帶動區(qū)域經濟增長，受益對象廣泛，而產業(yè)扶貧則聚焦建檔立卡貧困戶，受益對象較小且是特定群體，要求其措施必須更精準精細。另一方面，產業(yè)發(fā)展對產業(yè)扶貧起著基礎支撐作用。具體來講，要跳出“四個局限”。

一是以貧困村為目標，但要跳出貧困村的局限。在扶貧產業(yè)布局上，以帶動貧困村發(fā)展為核心，同時要允許跨村發(fā)展，滿足產業(yè)適度規(guī)模的需要。

二是以貧困戶為目標，但要跳出貧困戶的局限。在政策上鎖定貧困農戶，給予重點扶持，一方面鼓勵貧困農戶自我發(fā)展，讓貧困戶帶著項目、資金和政策組建或者加入專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)。另一方面對帶動貧困戶的專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和大戶給予積極扶持。

三是倚重一產業(yè)，但要跳出一產業(yè)的局限。拓展扶貧產業(yè)的扶持范圍，對貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務、特色養(yǎng)殖、花卉苗木甚至工礦業(yè)等有利于貧困村發(fā)展、貧困農戶增收致富的產業(yè)一視同仁地給予積極支持。

四是倚重傳統優(yōu)勢，但要跳出傳統的局限。運用科技提升傳統產業(yè)，變傳統劣勢為優(yōu)勢，或者改換品種、調整結構，提高效益；拓展傳統產業(yè)的功能，讓傳統產業(yè)成為集產品供應、觀光、體驗、休閑和科教一體的復合型產業(yè)；創(chuàng)新僅僅以家庭為單位的產業(yè)組織方式，降低傳統產業(yè)的交易成本。

2.遵循比較優(yōu)勢和因地制宜兩個原則，把前期規(guī)劃做好

盡管產業(yè)扶貧已經實施很久，但還是有很多沒有產業(yè)的空白地區(qū)，因此現在提出規(guī)劃問題還為時不晚。要做好產業(yè)的前期規(guī)劃，必須認真遵循比較優(yōu)勢和因地制宜兩個原則。

一要選準并實施好扶貧產業(yè)項目。堅持以市場為導向，以效益為先，遵循群眾意愿，優(yōu)先選擇那些覆蓋面廣、產業(yè)鏈比較完整、風險相對較小的扶貧產業(yè)項目，避免盲目上馬不適合本地發(fā)展的產業(yè)項目。

二要堅持一業(yè)為主、多業(yè)并舉、以短養(yǎng)長、以長補短。積極引導和推進貧困地區(qū)農戶開展土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，提升產業(yè)扶貧的質量和效益。

三要注重揚長避短，突出特色和規(guī)模效益。走現代產業(yè)發(fā)展道路，重點抓名、特、新、優(yōu)品種發(fā)展，著力推進“多鄉(xiāng)或一鄉(xiāng)一業(yè)”“數村或一村一品”的特色產業(yè)體系建設。

四要延長產業(yè)鏈條。著力發(fā)展農副產品加工業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮好產業(yè)扶貧在促進貧困群眾脫貧增收中的重要作用。

3.圍繞經營資本和農戶產權兩個主題，把發(fā)展模式創(chuàng)新

一是積極培育新型經營主體。要大力培育貧困地區(qū)農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農（林）場、股份制農（林）場等新型經營主體，鼓勵通過土地托管、土地流轉、訂單農業(yè)、牲畜托養(yǎng)、土地經營權股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯結機制，帶動產業(yè)發(fā)展和貧困戶增收。再按照一定的價格由經營主體統一回收，進行加工、銷售等，這樣既能增強貧困戶的責任心和積極性，也消除了貧困戶因無發(fā)展資金、缺乏技術等壓力和風險，又便于產品統一加工、統一包裝、打造品牌，形成“互利多贏”的局面。

二是充分發(fā)揮各扶貧產業(yè)經營主體的帶動作用。在推進產業(yè)扶貧的過程中，要切實保障貧困群眾的利益，積極引導企業(yè)、種養(yǎng)大戶或合作社與貧困戶簽訂產業(yè)發(fā)展協議，形成緊密的合作幫扶關系，幫助貧困戶通過入股分紅、參與務工、承包管理、包種領養(yǎng)等途徑在產業(yè)扶貧開發(fā)中受益，通過直補、以獎代補、貼息或物化補貼等方式對貧困戶進行直接幫扶。

三是爭取政策扶持力度。要緊緊抓住國家精準扶貧政策的時段性和時效性，針對不同扶貧產業(yè)及不同經營主體，爭取和制訂不同的扶持政策，支持貧困戶、扶貧合作社和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。

4.突出資金整合和融保支持兩個重點，把投入力度加大

一是加大資金整合力度，將上級扶貧資金、地方財政撥款、金融機構貸款和企業(yè)個人捐贈進行拼盤打包、捆綁使用。將資金投入從基礎建設和社會事業(yè)中抽離出來，集中投入產業(yè)扶貧開發(fā)項目，發(fā)揮資金的聚合效應和最大效益。

二是制訂相應的約束辦法，提高對產業(yè)扶貧的資金投入占比，確保每年有60%以上的財政性扶貧資金用于支持貧困村的產業(yè)發(fā)展，把有限的資金用在良種引進、基地建設、龍頭企業(yè)扶持、農民合作組織培植和市場體系建設等關鍵環(huán)節(jié)上。

三是認真落實《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》和《中國保監(jiān)會 國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見》等文件精神，推進金融保險服務重心下沉。

5.著眼當前形勢和長遠利益兩個目標，把工作機制固牢

一是建立整體聯動機制。明確部門分工、操作程序、監(jiān)管措施，嚴格實行立項評審、跟蹤監(jiān)管、績效評價、資金監(jiān)管、三權分離制度。明確農業(yè)會同相關產業(yè)部門共同推動產業(yè)扶貧工作。分別由農業(yè)部門負責種植業(yè)、休閑農業(yè)以及農產品加工業(yè)，林業(yè)部門負責林業(yè)特色產業(yè)，畜牧水產部門負責養(yǎng)殖業(yè)，農機部門負責農機社會化服務業(yè)，供銷部門負責基層供銷社創(chuàng)辦或領辦的經濟實體從事產業(yè)扶貧的立項、評審工作，扶貧部門負責產業(yè)幫扶對象的真實性核查、利益聯動機制的建立，財政部門負責財政資金撥付及監(jiān)管，金融辦、人民銀行負責產業(yè)扶貧信貸資金的引導發(fā)放和監(jiān)管。

二是建立風險防控機制。支持政策性農業(yè)保險向參與扶貧產業(yè)項目傾斜，鼓勵保險機構開展特色產品保險和小額貸款保險，落實“扶貧特惠?！备黜椪?，同時委托科研機構、社會組織對特色產業(yè)精準扶貧項目開展第三方評估，把產業(yè)風險降低到最小，發(fā)揮好財政扶貧資金的最大效益。

三是建立責任追究機制。經過事后跟蹤和績效評估，對故意套取財政扶貧資金的新型農業(yè)經營主體，惡意串通新型農業(yè)主體騙取財政資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、部門單位，依據相關規(guī)定，從嚴追究相關人員的責任，并收回相應的項目資金。對未能履行契約責任的新型農業(yè)經營主體，由該主體按契約規(guī)定賠償扶貧對象和村級損失，因不可抗拒的自然災害，經評估后酌情處理。

四是建立人才培養(yǎng)引進機制。強化科技支撐和技術服務。堅持依靠科技進步培育主導產業(yè)，發(fā)展特色高效產業(yè)，增強產業(yè)的市場競爭力；引進或指派專業(yè)技術人員，在產業(yè)發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)做好技術指導和技術服務；強化產業(yè)發(fā)展實用技術培訓，提高貧困群眾的整體素質和自我發(fā)展能力，培養(yǎng)出一大批適合本地發(fā)展的“土專家”、實用型人才，帶動產業(yè)發(fā)展和農民增收。

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