絲路視閾下高等職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究
——以陜西省為例

董 虹

（陜西省行政學院，西安 710068）

作為古老絲綢之路的起點、西部大開發(fā)的橋頭堡，陜西省著力打造以“一高地六中心”為輻射帶動的具有發(fā)展活力和創(chuàng)新能力的絲綢之路經(jīng)濟帶新起點。人才是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和保障，職業(yè)教育是為一線生產(chǎn)、服務培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，它直接服務于區(qū)域經(jīng)濟。因此，陜西省高等職業(yè)教育的發(fā)展可以為陜西省建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”新起點提供人力資源支持。

圖1 2006—2013年高職院校招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)情況

一、陜西省高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展概況

（一）陜西省高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省的職業(yè)教育資源在西北地區(qū)相對充足，基礎(chǔ)能力較強。經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了以高等職業(yè)教育為龍頭，中等職業(yè)教育為支撐，各類培訓機構(gòu)為補充，多元化的職業(yè)教育發(fā)展體系[1]。

從總體上來看，近年陜西省高職辦學規(guī)模雖然在波動中呈現(xiàn)出增長趨勢，但是其增長速度緩慢。2013年，陜西省高職院校在校生人數(shù)達到39.03萬人，相比2006年陜西省高職在校生人數(shù)增加9.76萬人；2013年，陜西省高職院校招生人數(shù)達到13.57萬人，較2006年增加2.94萬人；2013年，陜西省高職畢業(yè)生人數(shù)達到11.78萬人，比2006年增加4.46萬人（見圖1）。

截至2013年，全省共有各類高職高專人才培養(yǎng)單位75個，獨立設(shè)置的高職院校38所（含民辦9所），其中省屬公辦獨立高職院校有19所。19所省屬公辦獨立高職院校在師資、辦學環(huán)境、在校生人數(shù)等方面具有其他院校無可比擬的優(yōu)勢，成為陜西省高職教育的中流砥柱[2]。

根據(jù)教育部所公布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄》，目前陜西省高職專業(yè)已覆蓋專業(yè)目錄中的19個行業(yè)大類，涉及了78個二級專業(yè)目錄中的68種，覆蓋率為87.2%。目錄中的531種專業(yè)，設(shè)置了236種，覆蓋率為44.3%。所覆蓋的19個行業(yè)大類中的二級類占比較高的是土建類、財經(jīng)類、制造類、旅游類、電子信息類、文化教育類、生化與藥品類、材料與能源類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、法律類，較低的是輕紡食品類、公安類、資源開發(fā)與測繪類。

（二）陜西省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省位于我國的中西部，省會西安是新亞歐大陸橋中國段的最大城市。近年來，陜西省GDP逐年穩(wěn)定上升，增速位居全國第一方陣，總量躋身中等發(fā)達省份行列。2015年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值18171.86億元，排名全國第15位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1597.63億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值9360.3億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值7213.93億元。

從圖2中我們可以看到，在2006—2015年間陜西省三大產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總量一直穩(wěn)步增長，且增速也相對較快。目前，陜西省逐漸形成了制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源化工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)、能源化工和國防科技工業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)[3]。

圖2 陜西省2006—2015年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

二、陜西省高等職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況分析

第一，高職發(fā)展的速度跟不上區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。陜西省高等職業(yè)教育的規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展保持相對穩(wěn)定，在總體上兩者呈現(xiàn)出了相互一致的發(fā)展趨勢。但是，陜西省高等職業(yè)教育的發(fā)展速度卻沒有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度快。這種情況說明，陜西省高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相比較為滯后，因此，其服務區(qū)域經(jīng)濟的功能必然會受到限制。

第二，高職專業(yè)的設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接度有待提高。相對于目前陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的“二三一”模式來看，陜西省的高職院校中第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)偏少，其數(shù)量和所占比重不符合第二產(chǎn)業(yè)在陜西省經(jīng)濟中的重要地位和其發(fā)展趨勢；第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置數(shù)量過于龐大，又與陜西省現(xiàn)有的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況不相適應，造成陜西省第三產(chǎn)業(yè)人才供給和需求的不均衡；而第一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)所占比重較為符合陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體趨勢。因此，陜西省高職教育專業(yè)設(shè)置與其區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不協(xié)調(diào)問題。而職業(yè)教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上的失衡就會限制其在人力資源開發(fā)過程中的有效發(fā)揮，從而也就削弱了其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的服務功能。

第三，高職畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)意愿高。2015年陜西省高職（?？疲┊厴I(yè)生到東部地區(qū)就業(yè)的有12389人，占已就業(yè)高職（?？疲┊厴I(yè)生總數(shù)的10.38%；到中部地區(qū)就業(yè)的有6123人，占5.13%；到西部地區(qū)就業(yè)的有95495人，占79.98%；其中在陜西省內(nèi)就業(yè)的有85715人，占71.79%[4]。所以，從陜西省高職畢業(yè)生就業(yè)的地區(qū)情況來看，大多數(shù)的學生仍以省內(nèi)就業(yè)為首選，出省就業(yè)的意愿普遍不高。

三、陜西省高職教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

第一，高職院校服務區(qū)域意識不強。《中華人民共和國職業(yè)教育法》第23條規(guī)定：“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)實施職業(yè)教育應當實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務?！标兾魇「呗氃盒５纳春途蜆I(yè)地域都以本省為主，這一點更加充分說明了高職教育的發(fā)展必須要從區(qū)域經(jīng)濟出發(fā)，結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來確定人才培養(yǎng)方向。但是，陜西省內(nèi)的部分高職院校仍然按照傳統(tǒng)思路辦學，其在人才培養(yǎng)上與本地區(qū)的實際經(jīng)濟建設(shè)需要并不相適應，并沒有能夠真正體現(xiàn)出服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的辦學方向。

第二，高職專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理。陜西省高等職業(yè)教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置方面存在著一定程度的不合理，首先，是各類高職院校的專業(yè)設(shè)置過于集中；其次，是盲目開設(shè)熱門專業(yè)，缺乏新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。這主要是由于各高職院校從市場招生考慮，為求較多生源而造成的。

第三，高職教育缺乏統(tǒng)一管理。從陜西省高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，不同部門主管的院校在辦學模式、教學目標以及招生宣傳方面采用的策略不同，而這些不同又導致了學生素質(zhì)的差距和生源市場的混亂，從而導致了職業(yè)教育發(fā)展與社會需求存在嚴重脫節(jié)現(xiàn)象[5]。而在現(xiàn)行的管理體制下，這種以政府辦學為主體、為主導的辦學格局在相當長時間內(nèi)不會改變，即依靠政府辦學、依靠政府統(tǒng)籌、依靠政府投資[6]。因此，發(fā)展高等職業(yè)教育，政府需要承擔起微觀統(tǒng)一管理和宏觀有序引導的重任。

四、提升高等職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力的建議

（一）明確辦學理念，牢固樹立服務意識

高等職業(yè)教育想要更好地服務于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，政府首先必須要明確職業(yè)院校的辦學理念和定位，才能使其在專業(yè)設(shè)置和人員培訓方面充分考慮到服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因此，一方面，政府應該讓陜西省高職院校了解到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和趨勢，并能夠使其牢固樹立為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的使命，堅持“服務區(qū)域經(jīng)濟，貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的辦學理念。另一方面，政府可以讓陜西省的高職院校積極參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之中，使其及時關(guān)注到本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以勞動力市場為導向，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[7]。

（二）瞄準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，完善專業(yè)設(shè)置調(diào)整

地方政府應該立足陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，根據(jù)陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，做到合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能加快一線技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。首先，以勞動力市場為導向，平衡冷熱門專業(yè)，培養(yǎng)一批絲路建設(shè)人才；其次，政府可以大力扶持各高職院校開設(shè)優(yōu)勢特色專業(yè)，讓其錯位競爭，避免職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置過于集中。

（三）統(tǒng)籌職教規(guī)劃，推動職教有序發(fā)展

1.加大資金投入。第一，根據(jù)本地區(qū)的高職教育發(fā)展趨勢，政府可以逐年加大職教經(jīng)費投入，落實中央對地方高職教育發(fā)展所下?lián)艿膶ｍ椯Y金，以及信息化建設(shè)、師資培訓和校企合作等專項經(jīng)費。第二，政府應積極采取多種有效方式拓寬高職院校教育投入資金的來源渠道。例如，制定出投資職教的優(yōu)惠政策，擴大投資職教宣傳力度等來增強職教基地的吸引力；還可以通過外資、企業(yè)、團體、私人等社會多方面資金來源擴充職教投資體系。

2.完善職教法規(guī)。地方政府應該以立法的形式加強高等職業(yè)教育的發(fā)展，可以通過頒布一系列政策、法規(guī)、條例、決議和命令，內(nèi)容包括職業(yè)教育經(jīng)費的使用情況，職業(yè)教育質(zhì)量的檢測與評估，職業(yè)教育服務體系的規(guī)范和培育等，依法對職業(yè)教育進行管理和監(jiān)督，以此來控制職業(yè)教育的運行[8]。

3.促進職教招生。首先，建議教育部門在高中學校的畢業(yè)班免費發(fā)放教育手冊，讓高職院校的招生信息可以直接到達學生，減少招生的中間環(huán)節(jié)。其次，通過政府搭臺、職校唱戲，開展職業(yè)教育活動，使得民眾可以感受到現(xiàn)代職業(yè)教育的特色與魅力；特別是抓好每年5月第二周的“職業(yè)教育活動周”。再次，針對高職自主招生的有意向考生，可以安排考生直接參觀意向院校，使得學生、家長與高職院校零距離接觸，有助于學生選擇高職院校入學。

4.加強校企結(jié)合。一方面，政府可以采取為企業(yè)提供一定的貸款、稅收優(yōu)惠政策，利用自身平臺為企業(yè)參與校企合作營造良好的政策環(huán)境，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性；另一方面，政府部門應該制定出校企合作制度，形成校企的人才培養(yǎng)機制，引導雙方找準利益共同點，不斷探索校企合作的新方式。

參考文獻：

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