學(xué)校管理的頂層設(shè)計(jì)與分層實(shí)施

楊泉良

[摘 要] 學(xué)校管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，要上下一致，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出其整體性。在學(xué)校管理工作啟動(dòng)之前，首先要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使管理工作的目標(biāo)清晰，步驟明確，責(zé)任到位。在宏觀設(shè)計(jì)完成之后，為使宏觀設(shè)計(jì)方案得到充分的落實(shí)，在具體操作中還必須分層實(shí)施，使每個(gè)層次的工作都能對應(yīng)具體的任務(wù)，從而形成依據(jù)學(xué)校的具體情況，執(zhí)著于學(xué)校工作目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)與分層實(shí)施無縫對接的格局，實(shí)現(xiàn)管理效能的最大化。

[關(guān)鍵詞] 學(xué)校管理；頂層設(shè)計(jì)；分層實(shí)施

一、學(xué)校管理中的頂層設(shè)計(jì)與分層實(shí)施的內(nèi)涵

在論述學(xué)校管理的頂層設(shè)計(jì)與分層實(shí)施的做法之前，必須要首先明確和把握二者的內(nèi)涵，這是立論的基礎(chǔ)，也是明確闡發(fā)原理的前提。

1.學(xué)校管理的整體性與具體性

每個(gè)學(xué)校都是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營單位，具有整體性，每個(gè)學(xué)校又都是由多個(gè)部門構(gòu)成的，又具有具體性。所謂的整體性，又稱系統(tǒng)性，管理者將管理對象看成一個(gè)由許多要素構(gòu)成的系統(tǒng)，從整體著眼看待各個(gè)部分和部分之間的關(guān)系，使局部服從整體，實(shí)現(xiàn)工作效果的最佳化。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在管理中，要對各部門、各項(xiàng)工作和各種要素進(jìn)行系統(tǒng)分析，合理地對它們進(jìn)行計(jì)劃、指揮、控制和評(píng)價(jià)，最大限度地完成學(xué)校的各項(xiàng)任務(wù)。這種整體性要求在學(xué)校管理方案的設(shè)計(jì)中必須要有頂層設(shè)計(jì)，這是使學(xué)校管理突出整體性的必要前提。學(xué)校管理的具體性是與整體性密不可分的，由于整體性是由多個(gè)部門和不同因素構(gòu)成的，在校長的統(tǒng)籌之下，每個(gè)管理者所面對的管理對象和所承擔(dān)的管理任務(wù)都是具體的，這些具體的工作既是學(xué)校整體管理工作的一部分，又是具有相對獨(dú)立性的工作內(nèi)容，只有將每項(xiàng)具體工作都做好了，才能使整體工作富有成效。任何一項(xiàng)具體工作出現(xiàn)失誤，都會(huì)不同程度地影響整體性的效果。因此，學(xué)校管理中，整體性與具體性是密切相關(guān)的。

2.頂層設(shè)計(jì)與輻射作用

因?yàn)閷W(xué)校管理具有整體性，所以必須要有頂層設(shè)計(jì)，由于學(xué)校管理體制具有層次性的特點(diǎn)，因此，頂層設(shè)計(jì)必須要有輻射作用。所謂的頂層設(shè)計(jì)是指“運(yùn)用系統(tǒng)性的方法，從全局的角度對某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”。這個(gè)概念用到學(xué)校管理上，就是從學(xué)校管理的整體性出發(fā)，對各個(gè)層次的具體工作進(jìn)行統(tǒng)籌，形成上下一盤棋的格局，最大限度地提高管理效率。頂層設(shè)計(jì)是宏觀的、具有指導(dǎo)性的規(guī)劃，因此必須具有輻射作用。其輻射作用主要是通過制度的建設(shè)，促使全體人員接納并形成理念上的自覺。因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)不可能面面俱到地涉及管理和運(yùn)行中的所有問題，只有使頂層設(shè)計(jì)理念深入人心，才能把頂層設(shè)計(jì)預(yù)設(shè)范圍內(nèi)的工作做好，對于學(xué)校發(fā)展過程中遇到的新事物，新問題，才能恰當(dāng)?shù)赜枰越鉀Q。

3.分層管理與頂層設(shè)計(jì)的對接

學(xué)校工作是一個(gè)系統(tǒng)，它是由相互聯(lián)系、相互作用和不同功能的部門及具體的從業(yè)人員構(gòu)成的整體。因此，要將頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處就必須將分層管理與頂層設(shè)計(jì)對接。所謂分層管理是指以頂層設(shè)計(jì)為依據(jù)，對于處在學(xué)校工作不同層級(jí)的部門的管理進(jìn)行精細(xì)化，設(shè)計(jì)出針對不同層次的部門的具體的管理手段、方法，從而明確管理工作任務(wù)，提高效率。分層管理與頂層設(shè)計(jì)對接最重要的就是將頂層設(shè)計(jì)作為分層管理方案設(shè)計(jì)的依據(jù)，一方面，分層管理要嚴(yán)格遵循頂層設(shè)計(jì)的思路，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)方案的理念；另一方面，分層設(shè)計(jì)要留有空間，既要容納不同部門和層次管理上的個(gè)性，又要能夠接納學(xué)校發(fā)展帶來的頂層設(shè)計(jì)的調(diào)整。

二、頂層設(shè)計(jì)與分層管理中存在的問題

頂層設(shè)計(jì)是反映學(xué)校管理整體性的必然要求，分層管理則是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的具體做法，二者相輔相成，頂層設(shè)計(jì)規(guī)范分層管理，分層管理體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)理念。然而在學(xué)校實(shí)際管理中，兩個(gè)方面還都存在一些問題。

1.頂層設(shè)計(jì)的模糊與整體性的缺失

頂層設(shè)計(jì)的模糊有三種表現(xiàn)，一是在整個(gè)學(xué)校的管理中，缺少頂層設(shè)計(jì)。一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)惟主管部門的行政指令是聽，沒有獨(dú)立的對于學(xué)校發(fā)展的個(gè)性設(shè)計(jì)，整天忙于落實(shí)上級(jí)政策文件，導(dǎo)致學(xué)校的管理缺少明確的發(fā)展目標(biāo)。二是一些學(xué)校雖然有目標(biāo)，但目標(biāo)的確立缺少教育規(guī)律的基礎(chǔ)和對學(xué)校具體情況的分析，致使頂層設(shè)計(jì)理念不符合學(xué)校的實(shí)際情況，形同虛設(shè)。三是在頂層設(shè)計(jì)中，學(xué)校的教育教學(xué)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)在應(yīng)試與素質(zhì)教育中顯出矛盾，目標(biāo)是要實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高學(xué)生的素養(yǎng)，而評(píng)價(jià)則只看重應(yīng)試的效果。這些模糊和矛盾的觀念，使頂層設(shè)計(jì)無法完全地發(fā)揮對學(xué)校整體工作的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

2.分層實(shí)施的各自為政

這既與整體設(shè)計(jì)的模糊，混亂有關(guān)，又與操作者對于整體設(shè)計(jì)理念的理解有關(guān)。前者直接導(dǎo)致了部門之間各自為政，因?yàn)槟：?、混亂的整體設(shè)計(jì)是無法作為分層實(shí)施的依據(jù)的，更無法將分層管理中的各個(gè)部門有效地統(tǒng)一起來。而后者的假設(shè)前提是頂層設(shè)計(jì)是正確的、合理的，也會(huì)產(chǎn)生各自為政的狀況，由于分層實(shí)施中的各個(gè)部門都有其自身的特點(diǎn)和具體的工作任務(wù)，因此，在管理中必須留有能容納個(gè)性的管理空間，這種管理的自主性，決定了管理成效在很大程度上取決于管理者對頂層設(shè)計(jì)的理解水平。而一些理解水平不高的管理者，往往游離于頂層設(shè)計(jì)的規(guī)范，造成學(xué)校各部門之間各自為政的局面。

3.理念沖突、工作重復(fù)及造成的相互消解

由于頂層設(shè)計(jì)概念模糊，致使學(xué)校成員很難在理念上獲得統(tǒng)一，尤其是在教育轉(zhuǎn)型期，觀念的新舊交替成為學(xué)校管理的一大難題，學(xué)校管理中的頂層設(shè)計(jì)，為學(xué)校成員觀念的轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一提供了機(jī)會(huì)，而頂層設(shè)計(jì)的模糊、混亂，不僅不能發(fā)揮這個(gè)機(jī)會(huì)的價(jià)值，相反卻加重了學(xué)校成員觀念上的沖突。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)的模糊、混亂，還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致分層實(shí)施中分工的混亂和責(zé)任的不清，出現(xiàn)了教務(wù)處管學(xué)生的起居、政教處抓學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、后勤處檢查學(xué)生出勤率等現(xiàn)象，造成了具體工作主管部門抓，其他部門也主管的局面，對同一項(xiàng)工作來說，無論評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)還是實(shí)施方式的要求，都存在著很大的反差，造成了工作重復(fù)，相互消解的局面。

三、頂層設(shè)計(jì)與分層實(shí)施策略

頂層設(shè)計(jì)是保證學(xué)校按計(jì)劃發(fā)展的依據(jù)，分層實(shí)施是使頂層設(shè)計(jì)變成現(xiàn)實(shí)圖景的手段。然而在一些學(xué)校的管理中，頂層設(shè)計(jì)的不健全和分層實(shí)施的混亂，不僅嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展，還造成了大量的人力、物力資源的浪費(fèi)，因此必須予以糾正。

1.明確宏觀的辦學(xué)追求，科學(xué)地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

一是符合教育教學(xué)規(guī)律。學(xué)校是教書育人的地方，在進(jìn)行學(xué)校管理的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守教育教學(xué)規(guī)律。同時(shí)，管理者還必須遵循管理規(guī)律，但管理規(guī)律運(yùn)行必須以教育教學(xué)規(guī)律為先導(dǎo)，這是學(xué)校的特殊性決定的。二是要嚴(yán)格根據(jù)學(xué)校的具體情況確定發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)及個(gè)性是頂層設(shè)計(jì)最重要的內(nèi)容，而目標(biāo)最后能否實(shí)現(xiàn)或在多大程度上實(shí)現(xiàn)，取決于目標(biāo)設(shè)定與學(xué)校具體情況的適合度。因此，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展目標(biāo)時(shí)，一定要對學(xué)校具體情況進(jìn)行深入調(diào)查，掌握學(xué)校的優(yōu)勢和劣勢，反思學(xué)校辦學(xué)的成績和存在的問題，提煉學(xué)校發(fā)展的個(gè)性和特色，使目標(biāo)與學(xué)校的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展有更高的契合度，為頂層設(shè)計(jì)的最終實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。三是注重觀念的引導(dǎo)，促使全體成員產(chǎn)生共識(shí)。頂層設(shè)計(jì)的最后實(shí)現(xiàn)，需要全體人員參與。因此，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力為共同的目標(biāo)努力就成為不可缺少的要求。一方面，形成頂層設(shè)計(jì)初步方案之后，要集思廣益，讓所有成員參與到討論和修改中，使他們能夠?qū)⒆约旱囊庖娙谌腠攲釉O(shè)計(jì)之中，為充分的接受奠定基礎(chǔ)。另一方面，要用制度來規(guī)范落實(shí)過程，使過程能夠始終遵循頂層設(shè)計(jì)的觀念。

2.各個(gè)層次的部門都有具體分工和明確的責(zé)任

頂層設(shè)計(jì)方案的具體落實(shí)是由分層管理來實(shí)現(xiàn)的。學(xué)校管理分為三個(gè)層次，即校級(jí)層次、學(xué)校中層和學(xué)校基層。校級(jí)層次，主要是宏觀的頂層設(shè)計(jì)方案的制訂、相關(guān)政策的出臺(tái)、對學(xué)校層面一些重大問題的解決等。學(xué)校中層包括教務(wù)處、政教處、后勤處、政工處等，主要落實(shí)各部門所涉及的工作內(nèi)容，完成頂層設(shè)計(jì)中各個(gè)模塊的任務(wù)，解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。學(xué)?；鶎邮侵笜?gòu)成中層的各個(gè)具體單位，如教務(wù)處下屬的教研室（或年級(jí)組），后勤處下屬的維修部及宿舍科等。主要完成構(gòu)成學(xué)校中層各個(gè)模塊精細(xì)化之后的具體工作，這樣分工明確，任務(wù)具體，不僅操作起來更容易而且更有效率。

3.統(tǒng)一評(píng)價(jià)要求和導(dǎo)向

評(píng)價(jià)既是頂層設(shè)計(jì)方案中應(yīng)有的內(nèi)容，也是頂層設(shè)計(jì)方案落到實(shí)處的依據(jù)。一方面，在頂層設(shè)計(jì)方案的規(guī)劃中，就要把評(píng)價(jià)納入其中，使方案的實(shí)施有監(jiān)督、有結(jié)論。另一方面，除了頂層設(shè)計(jì)有評(píng)價(jià)的內(nèi)容之外，分層管理中也要根據(jù)不同部門的任務(wù)、要求等的不同制訂相應(yīng)的評(píng)價(jià)細(xì)則，使整個(gè)方案的實(shí)施，不僅有宏觀的評(píng)價(jià)要求和導(dǎo)向，也有具體的評(píng)價(jià)要求和導(dǎo)向，使整體和局部建立起緊密的聯(lián)系，共同為完成頂層設(shè)計(jì)而工作。

學(xué)校管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計(jì)是這個(gè)系統(tǒng)工程的宏觀藍(lán)圖，而分層管理是將藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)的路徑和方法。在這里，首先，必須在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，使其既符合教育規(guī)律又符合管理規(guī)律，既植根于學(xué)校的具體情況，又有開放的視野。其次，通過分層管理落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的方案和理念，必須對不同層次和不同部門的工作有明確的界定，通過評(píng)價(jià)強(qiáng)化責(zé)任，只有這樣才能彌補(bǔ)學(xué)校管理中存在的一些不足，最大限度地提高管理效率。

（作者單位：廣東湛江嶺南師范學(xué)院）