我國大學(xué)生就業(yè)管理體系問題及對策研究

劉一鳴 李鳳娟 李斐斐

隨著我國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的逐年增加，高質(zhì)量的大學(xué)生就業(yè)愈顯困難，建立完善的大學(xué)生就業(yè)管理體系越來越緊迫地擺在我們面前。本文通過分析現(xiàn)階段與大學(xué)生就業(yè)相關(guān)部門和機構(gòu)的作用，指出了其中存在的一些問題。同時，也從國家層面、學(xué)校層面和企業(yè)層面提出了如何完善大學(xué)生就業(yè)管理體系的建議，以其能為我國接下來的大學(xué)生就業(yè)管理體系建設(shè)出謀劃策。

1大學(xué)生就業(yè)管理體系簡析

1.1就業(yè)與大學(xué)生就業(yè)概念的辨析。我國對于就業(yè)的定義為，就業(yè)人員從事一定的社會經(jīng)濟活動并以此獲得勞動報酬或經(jīng)濟收入。因此，衡量就業(yè)的關(guān)鍵因素應(yīng)當(dāng)在于就業(yè)人員是否通過從事的此崗位獲得了經(jīng)濟上的報酬。

大學(xué)生就業(yè)則是指高等院校接受教育的應(yīng)屆生或往屆生獲得從事一定社會經(jīng)濟活動得到勞動報酬的過程。評價大學(xué)生就業(yè)與否，應(yīng)當(dāng)是看其是否取得了勞動報酬，而不僅僅是看其是否獲得了從事某項職業(yè)或進行某項工作的義務(wù)。

1.2大學(xué)生就業(yè)管理體系。大學(xué)生就業(yè)管理體系則是一個涵蓋了大學(xué)生從入學(xué)后就業(yè)教育一直到畢業(yè)前的求職、畢業(yè)后試用，并且被最終錄用的一個過裎，在過程的全階段應(yīng)提供必要的就業(yè)技能、法律咨詢等活動的一個系統(tǒng)。

2我國大學(xué)生就業(yè)管理體系的構(gòu)成

目前我國大學(xué)生就業(yè)管理體系的不健全，還存在著需要完善的地方。由于體系的不健全使得我國充分的優(yōu)質(zhì)的大學(xué)生勞動力資源沒有得到有效利用，這不得不說是一種遺憾。

現(xiàn)階段，我國對大學(xué)生就業(yè)進行管理的機構(gòu)和單位有教育部門（指國家教育部、各省區(qū)市教育廳和教育局）、人社部門、學(xué)校和其他機構(gòu)。

2.1人社部門。人社部作為我國就業(yè)市場的主管部門，其主要職責(zé)是：加強統(tǒng)籌人才市場與勞動力市場整合職責(zé)，加}央建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進入力資源合理流動、有效配置；加強促進就業(yè)職責(zé)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進社會就業(yè)更加充分等。但是其并未明確指出其在大學(xué)生就業(yè)管理體系中的作用。

部分省市區(qū)的人社廳卻設(shè)有高校畢業(yè)生就業(yè)處等相關(guān)類似職能部門來負(fù)責(zé)擬定高校畢業(yè)生就業(yè)政策，指導(dǎo)全省大中專畢業(yè)生、畢業(yè)研究生就業(yè)工作?？偟膩碚f，大部分省區(qū)的人社部門是設(shè)置了相關(guān)科室來負(fù)責(zé)大學(xué)生就業(yè)工作。同時，人社廳和人社局也會組織單位在其轄區(qū)內(nèi)高校舉辦招聘市場。

2.2教育主管部門。教育部門學(xué)生司負(fù)責(zé)制定普通高等教育畢業(yè)生就業(yè)工作政策，這在法理上確定了教育部門有義務(wù)參與到大學(xué)生就業(yè)管理體系的建設(shè)，并借助其在高校學(xué)生間的廣泛影響力宣傳就業(yè)、促進就業(yè)。

教育部門在高校學(xué)生就業(yè)管理中的角色主要是向高校傳達(dá)中央的政策以及統(tǒng)計高校就業(yè)率等事務(wù)性工作。最多涉及到協(xié)調(diào)部屬高校校園招聘市場類型的確定。

2.3高校。具體執(zhí)行教育政策的高校，一股都設(shè)有就業(yè)部門等相關(guān)的處理大學(xué)生就業(yè)事宜的職能科室。但是，大部分高校的就業(yè)處一般是與招生處合在一起的， “既給學(xué)校輸入人，又給學(xué)校輸出人”；即便是不與招生處合在一起，也成為了學(xué)生處下設(shè)的一個科室。而高校所謂的就業(yè)科室的職能也僅僅是做一些國家、學(xué)校就業(yè)政策和企業(yè)用工信息的傳達(dá)工作。

3我國大學(xué)生就業(yè)管理體系存在的問題

3.1政府相關(guān)部門存在職能上的重疊和空白。首先是“無法為”的困局。人社部門作為國家就業(yè)管理的主管部門，卻沒有直接管理于大學(xué)生就業(yè)的司局，使得大學(xué)生的就業(yè)工作職能由教育部門來制定政策。但是教育部門畢竟對國家的就業(yè)市場缺乏深入全面的了解，使得制定的政策有“文不對題”的可能，從而不能指導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)，甚至還會擾亂大學(xué)生的就業(yè)市場。

其次是“亂作為”。教育部門制定的一些大學(xué)生就業(yè)政策的出發(fā)點是好的，但是沒能從我國大學(xué)生就業(yè)市場的實際出發(fā)，制定政策時并沒有考慮的人力資源市場的實際情況，從而制定了壞政策。而各級教育部門把以上的壞政策當(dāng)成了“尚方寶劍”，胡亂指導(dǎo)其他部門對大學(xué)生就業(yè)進行干預(yù)，從而導(dǎo)致了大學(xué)生出現(xiàn)就業(yè)混亂。

最后則是“不作為”。人社部門認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)是教育部門的事情，教育部門卻認(rèn)為就業(yè)，即使是大學(xué)生的就業(yè)，都應(yīng)該由人社部門來負(fù)責(zé)。兩者心照不宣地把關(guān)系到國計民生的大學(xué)生就業(yè)問題給推給了對方，旁觀對方的工作。這樣最后的結(jié)果就是大學(xué)生就業(yè)沒人管，使得大學(xué)生這一具有比較優(yōu)勢的勞動力資源錯位甚至浪費，并且也嚴(yán)重影響了就業(yè)市場的秩序以及給教育部門帶來的不好的評價。

3.2高校就業(yè)指導(dǎo)課程內(nèi)容滯后。各大高校為了促進本院校的就業(yè)率，都向本科生開設(shè)了就業(yè)指導(dǎo)課、就業(yè)形式課等相關(guān)的就業(yè)類課程，同時也把此類課程列為必修課來上。但是很大一部分的高校卻把就業(yè)指導(dǎo)課上成了形勢政策課。任課老師在講一些過去的就業(yè)形勢和就業(yè)政策，并未向?qū)W生傳遞過多的有用的就業(yè)信息。使得學(xué)生上完課后感覺沒收獲、沒營養(yǎng)。

3.3用人單位就業(yè)管理太隨意。在大學(xué)生就業(yè)管理體系中，還有一個重要的結(jié)點是用人單位。當(dāng)大學(xué)生離開學(xué)校，進入企業(yè)之后，財大學(xué)生就業(yè)的管理便當(dāng)然的轉(zhuǎn)移到企業(yè)中去了。企業(yè)作為大學(xué)生就業(yè)管理體系中最重要的一環(huán)，其重要性在于它能夠決定一名大學(xué)生的就業(yè)是成功的或者是不成功的，即企業(yè)最終決定錄用某名大學(xué)生，則就業(yè)是成功的，否則是失敗的。

但是，不少企業(yè)還存在舊有的就業(yè)管理的概念，認(rèn)為大學(xué)生來到企業(yè)，相當(dāng)于和大學(xué)生簽了“賣身契”，對于大學(xué)生的使用主觀性強。部分企業(yè)沒有做到量才使用，相反總是認(rèn)為自己沒有雇傭到正確的專業(yè)人才。

4.構(gòu)建我國大學(xué)生就業(yè)管理體系的建議

針對以上問題，從國家、學(xué)校和企業(yè)三方面提出以下建議。

4.1國家層面

4.1.1完善立法，明確各部門責(zé)任。要想使得大學(xué)生就業(yè)管理體系中各方各面都能有效的對大學(xué)生就業(yè)進行管理，確保國家勞動力市場有序運行，必須做到有法可依，有法必依。當(dāng)前我國還沒有關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的國家層次的法律依據(jù)，因此在對大學(xué)生就業(yè)進行管理時國家各有關(guān)部門、經(jīng)濟活動的相關(guān)各方不知道自己應(yīng)該管理什么，怎么進行管理。除此之外，還要明確相關(guān)職能部門的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)是教育部門履行的教育指導(dǎo)職責(zé)就應(yīng)當(dāng)由教育部門履行；應(yīng)當(dāng)由人社部門履行的就業(yè)市場監(jiān)管的職責(zé)就交給人社部門。做到校內(nèi)的問題以教育部門為主協(xié)調(diào)解決，就業(yè)市場的問題由人社部門統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.1.2構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)管理體系網(wǎng)絡(luò)平臺。中央政府應(yīng)當(dāng)在國家戰(zhàn)略全局的角度考慮搭建大學(xué)生就業(yè)管理體系平臺，將教育部門、人社部門、高校、大學(xué)生、用人單位及其主管單位納入到一個統(tǒng)一的信息平臺進行管理。使得以上六方都能通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與到大學(xué)生就業(yè)管理體系當(dāng)中，而不是各自為戰(zhàn)，互不交流。同時平臺的構(gòu)建能夠讓大學(xué)生就業(yè)的市場信息得以準(zhǔn)確、完整、真實的公布，減少因為就業(yè)雙方不誠信等問題帶來的負(fù)面影響。

4.1.3加強監(jiān)管。缺乏監(jiān)督的權(quán)力是任性的。同樣地，在大學(xué)生就業(yè)管理體系中如果缺乏超越以上六方的監(jiān)督方，大學(xué)生就業(yè)管理體系平臺則會最終演變成一個可有可無的平臺，失去了平臺建立的初衷。在那個時候，大學(xué)生就業(yè)管理將會更加的混亂。監(jiān)管的執(zhí)行方應(yīng)當(dāng)由全國人大或其下屬的某專門委員會進行負(fù)責(zé)。教育部門和人社部門作為國家權(quán)力的執(zhí)行機構(gòu)的一員，不應(yīng)當(dāng)參與到監(jiān)管當(dāng)中，只需要做好人民賦予其在大學(xué)生就業(yè)管理工作中相關(guān)的工作就好。

4.1.4將就業(yè)納入學(xué)校和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的個人考評。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)施行“一把手負(fù)責(zé)制”，要求各院校成立由黨委書記負(fù)責(zé)的就業(yè)小組。多數(shù)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)不能說不重視大學(xué)生的就業(yè)，每逢就業(yè)季來臨，很多領(lǐng)導(dǎo)也親身指導(dǎo)學(xué)校的就業(yè)情況，也用自身的影響去聯(lián)系企業(yè)來學(xué)校招聘。但是就業(yè)小組的效率卻不盡人意。要把學(xué)校的應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)率納入相關(guān)院校黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手的考評之中，將高校畢業(yè)生就業(yè)方面的情況納入考評體系，并且提高其重要性。只有領(lǐng)導(dǎo)們重視了大學(xué)生就業(yè)工作，才能讓一個高校在大學(xué)生就業(yè)管理中下功夫去抓。

4.2學(xué)校層面

4.2.1正確開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，優(yōu)秀畢業(yè)生現(xiàn)身說法。大學(xué)設(shè)置的就業(yè)指導(dǎo)課應(yīng)當(dāng)是教會學(xué)生怎么去就業(yè)的一門課程，而不是告訴學(xué)生們就業(yè)有多難的。在就業(yè)指導(dǎo)課程上，少講一些嚴(yán)峻的形式，多講一些與大學(xué)生求職有關(guān)的技巧經(jīng)驗。就業(yè)課程的設(shè)置也應(yīng)當(dāng)具有體系，成系統(tǒng)。大學(xué)一年級讓學(xué)生樹立好自己職業(yè)規(guī)劃；大學(xué)二年級進行能力擴展教育；大學(xué)三年級側(cè)重目標(biāo)職業(yè)能力指導(dǎo)，提高就業(yè)競爭力；大學(xué)四年級則側(cè)重實戰(zhàn)的求職技巧的訓(xùn)練。實現(xiàn)大學(xué)四年的就業(yè)指導(dǎo)體系化提升。

4.2.2創(chuàng)新就業(yè)管理形式，利用qq、公眾號等支持就業(yè)。手機已經(jīng)成為當(dāng)代大學(xué)生必不可少的一樣生存物品，同時網(wǎng)絡(luò)的作用也愈加凸顯，即時通訊軟件琳瑯滿目，高?？梢酝ㄟ^研發(fā)app，開設(shè)公眾號等形式向?qū)W生提供與時俱進的就業(yè)指導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)文章的特點是短小、精煉，適合碎片化閱讀。高校通過公眾號等推送短小的就業(yè)咨詢，可以使得學(xué)生在零散的時間獲取大量的就業(yè)信息。同時，此類公眾號等也可以為已經(jīng)就業(yè)的大學(xué)生提供職場經(jīng)驗、法律咨詢等信息。

4.2.3職業(yè)測評，因材施教。高?？梢詫θ雽W(xué)新生進行職業(yè)測評，用最科學(xué)的方法發(fā)現(xiàn)學(xué)生最適合的職業(yè)，在日常教學(xué)中，因材施教，給予同學(xué)們專門化的知識和技能。通過職業(yè)測評，每個同學(xué)也會得到自己適合什么職業(yè)，對于職業(yè)和專業(yè)相似的必定會好好學(xué)習(xí)，在今后求職中取得一定優(yōu)勢；即便不適合，也可以轉(zhuǎn)專業(yè)或輔修二專業(yè)，增加求職時的競爭力。高校要做到因材施教，使得物盡其力，人盡其用。

4.2.4提高教師隊伍專業(yè)性。優(yōu)化師資隊伍，使得就業(yè)指導(dǎo)教師的數(shù)量能夠滿足高校大學(xué)生就業(yè)方面的需求。很多高校的就業(yè)指導(dǎo)老師是一股的學(xué)管老師兼職的，此類老師的長處在于調(diào)節(jié)學(xué)生矛盾，但對于大學(xué)生就業(yè)知識和信息的掌握不高，無法切實履行就業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任。此外，也應(yīng)當(dāng)招聘些具有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗的HR，運用HR在人力資源管理中的專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗來指導(dǎo)大學(xué)生的就業(yè)，并向大學(xué)生提供相關(guān)的勞資法律，保護其的合法權(quán)益。

4.3企業(yè)層面

4.3.1人力資源部門合理安排日常管理。企業(yè)人力資源部門是大學(xué)生就業(yè)后對就業(yè)者進行管理的直接職能部門。企業(yè)人力資源部門在日常中應(yīng)針對剛就業(yè)的大學(xué)生進行相關(guān)的技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練和企業(yè)文化宣講，使得剛?cè)肼毜拇髮W(xué)生能盡快獲得崗位的能力和資質(zhì)。同時人力資源部門也要做好培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)，使得新人職大學(xué)生能夠盡快度過心理焦慮期，適應(yīng)公司的生活和適應(yīng)自己步入社會的生活。

4.3.2企業(yè)定期與高校溝通。企業(yè)人力資源部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對大學(xué)生的就業(yè)情況的對相關(guān)高校進行反饋，讓高校知道如何設(shè)置課程、進行就業(yè)培訓(xùn)能更好地使大學(xué)生符合企業(yè)的用工條件。

4.3.3企業(yè)做好培訓(xùn)工作。大學(xué)生是具有一定專業(yè)知識的較高素質(zhì)的人力資源。他們在入職企業(yè)后，會存在專業(yè)不對口、技能不達(dá)標(biāo)的情況，在這種情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其進行通用培訓(xùn)，使得大學(xué)生能夠具備完成企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)要求。

大學(xué)生就業(yè)管理工作從中央到地方，從高校到坊間，每年都在討論，每年的就業(yè)季都冠以“史上最難就業(yè)季”，就業(yè)難一部分原因除了大學(xué)生主觀上對職業(yè)的偏見外，還應(yīng)當(dāng)看到的是當(dāng)前我國大學(xué)生就業(yè)管理體系并不成熟，大學(xué)生就業(yè)管理存在各式各樣的問題。問題的出現(xiàn)不可怕，只要我們能撲下身子真正的解決問題，一定能會使得大學(xué)生就業(yè)季的最難，真正成為“史上最難”，也一定能將我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人才福利。