被解構(gòu)的高校教師資格認(rèn)定制度：弱普適性、強(qiáng)差異性和不適應(yīng)性
——以北京市近五年的認(rèn)定情況為例

崔亞超，謝新水

（1.北京市教委人事處，北京 100031；2.首都師范大學(xué)管理學(xué)院，北京 100048）

高等學(xué)校教師資格制度是國家對教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)資格許可制度。［1］高校教師資格認(rèn)定政策有近30年的發(fā)展歷程，對聘用優(yōu)秀教育教學(xué)人才、提升教師隊伍水平起到了重要作用，對依法執(zhí)教和依法治教具有重要意義。隨著制度環(huán)境的變化，高校教師資格認(rèn)定中的弱普適性、強(qiáng)差異性和不適應(yīng)性慢慢凸顯出來。因此，在高等教育國際化和高校人事制度改革的背景下，完善并探索建立多元自主的高校教師資格認(rèn)定制度，具有重要意義。

一、高校教師資格認(rèn)定形成了弱普適性

任何職業(yè)資格證都要向社會表明其普適性特征，即有相對普遍的申請主體和認(rèn)定條件，普遍的約束力和普適的接受性。高校教師資格作為高校教師的任職資格同樣應(yīng)具有普適性，而且應(yīng)該是一種強(qiáng)普適性。因?yàn)楦咝＝處熧Y格證及其認(rèn)定是建立在法的普遍約束力的基礎(chǔ)上的。

教師資格是國家設(shè)立的專門在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)從事教育教學(xué)工作的職業(yè)許可。［2］相關(guān)法律法規(guī)賦予了高校教師資格證的強(qiáng)普適性特征。1986年的 《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十三條規(guī)定：國家建立教師資格考核制度，對合格教師頒發(fā)資格證書。首次通過法律規(guī)定了教師資格考核制度和教師資格證書制度。1994年 《中華人民共和國教師法》規(guī)定：國家實(shí)行教師資格制度。明確了公民取得教師資格的認(rèn)定條件和辦法。根據(jù)我們的理解，《教師法》規(guī)定的申請教師資格認(rèn)定的主體不是擬聘教師，而是在具備了特定申請條件后的公民。1995年 《教師資格條例》規(guī)定：中國公民在各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)依法取得教師資格。該條例除了對教師資格進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定外，還進(jìn)一步明確了 《教師法》所規(guī)定的申請認(rèn)定的主體范圍。此外，《中華人民共和國教師資格證》內(nèi)頁上的文字也表明了證書的強(qiáng)普適性：教師資格證書是國家對符合教師資格條件的公民依法授予教師資格的法定憑證。在中華人民共和國境內(nèi)的各級各類學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)中擔(dān)任教師工作的人員，必須持有本證書。普適性是高校教師資格證書的基本特征，這一特征應(yīng)該在高校教師資格認(rèn)定過程中體現(xiàn)出來并得以實(shí)現(xiàn)。然而分析發(fā)現(xiàn)，高校教師資格認(rèn)定過程所體現(xiàn)的卻是弱普適性。

首先，報名對象限定不是強(qiáng)普適性的體現(xiàn)。因?yàn)樵试S申請高校教師資格證的對象的適用范圍小于《教師法》的規(guī)定。例如，為了貫徹教育部 《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》，2001年北京市出臺了《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法〉的實(shí)施意見》。為加強(qiáng)對各高校人事部門的工作指導(dǎo)，市教委下發(fā)了《關(guān)于做好北京地區(qū)高等學(xué)校教師資格認(rèn)定工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范高校教師資格申請、認(rèn)定程序和要求，為工作開展提供了可操作性的指導(dǎo)依據(jù)。根據(jù)規(guī)定，只要在北京地區(qū)各高校專門從事教育教學(xué)工作，擬受聘為高校教師職務(wù)的在編在崗教師，包括高校附屬醫(yī)院臨床教學(xué)人員和高校專職輔導(dǎo)員都可以申請認(rèn)定，其余人員不能申請。將認(rèn)定人員限定在專門從事教育教學(xué)工作，且擬受聘為高校教師職務(wù)的在編在崗教師，盡管嚴(yán)格遵守了 《教師資格條例》的規(guī)定，但由于其適用范圍局限在擬聘人員，這就縮小了申請高校教師資格人員的范圍，消解了高校教師資格證的強(qiáng)普適性。

其次，免測條件是消解強(qiáng)普適性的重要因素。高校教師資格證的強(qiáng)普適性形成的基礎(chǔ)是認(rèn)定條件的一致性和平等性。然而，在實(shí)際認(rèn)定過程中，由于給予了特定群體一些免測條件，相應(yīng)地也會消解其普適性的強(qiáng)度。一方面，教育部頒布的 《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》將認(rèn)定教師資格需要的測試辦法及標(biāo)準(zhǔn)交由省級教育行政部門制定，這種省際間的區(qū)域差異性不可避免會形成測定結(jié)果的差異性。另一方面，該辦法給予高校副教授以上專業(yè)職務(wù)或具有博士學(xué)位者免測優(yōu)待，形成測試主體的例外。根據(jù)北京市的要求，高校教師資格證書認(rèn)定的一般條件包括學(xué)歷合格、教育教學(xué)能力測試、體檢、普通話測試合格等條件，然而具有副教授以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位的可免測教育教學(xué)能力和普通話水平。

再次，高校間的差異是消解強(qiáng)普適性的重要因素。高等教育與基礎(chǔ)教育具有很大差異。就基礎(chǔ)教育而言，不同學(xué)校同學(xué)段同學(xué)科課程的教學(xué)程度是基本相當(dāng)?shù)?，均為國家?guī)定的課程及教學(xué)內(nèi)容，這是基礎(chǔ)教育教師資格建立國家統(tǒng)考制度的重要條件，也保證了同種類同學(xué)科的教師資格證可在校際間通用。高校的多樣和差異性決定了層次不同的高校對教師和教材的要求不同，教學(xué)內(nèi)容和難易程度也存在差別?！陡叩冉逃ā烦姓J(rèn)這種差異并對其進(jìn)行保護(hù)：“高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動”。以此為依據(jù)，在高校教師測試教育教學(xué)能力時，測試者只要提供所在校學(xué)科的教材即可。然而，在985層次高校某一學(xué)科教博士研究生的教師與高職院校同一學(xué)科教?？粕慕處熧Y格證書是相同的，證書上的資格內(nèi)容均為“某學(xué)科高等學(xué)校教師資格”。其實(shí)，不同高校同一學(xué)科的高校教師資格證不具有普適性。

總之，由于高校教師資格證書的強(qiáng)普適性被各種因素削弱，因此在促進(jìn)高校教師校際間流動方面就失去應(yīng)有的“資質(zhì)水平”證明力。

二、高校教師資格認(rèn)定產(chǎn)生了強(qiáng)差異性

高校教師資格認(rèn)定過程中體現(xiàn)了委托方式、學(xué)歷和語言要求方面的差異，這些差異性可以稱之為強(qiáng)差異性，并在通過率上得以明顯呈現(xiàn)。

（一）由委托方式帶來的強(qiáng)差異性

我國高校教師資格證書的認(rèn)定包含委托認(rèn)定和非委托認(rèn)定兩種。《教師法》規(guī)定：普通高等學(xué)校的教師資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門或者由其委托的學(xué)校認(rèn)定。《教師資格條例》規(guī)定：受國務(wù)院教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門委托的高等學(xué)校，負(fù)責(zé)認(rèn)定在本校任職的人員和擬聘人員的高等學(xué)校教師資格；未受委托的高等學(xué)校，其任職人員和擬聘人員的高等學(xué)校教師資格，按照學(xué)校行政隸屬關(guān)系，由國務(wù)院教育行政部門認(rèn)定或者由學(xué)校所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門認(rèn)定?！丁唇處熧Y格證〉實(shí)施辦法》規(guī)定：高等學(xué)校教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人擬受聘高等學(xué)校所在地的省級人民政府教育行政部門認(rèn)定；省級人民政府教育行政部門可以委托本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過國家批準(zhǔn)實(shí)施本科學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校認(rèn)定本校擬聘人員的高等學(xué)校教師資格。由于委托方式不同，不同高校的申請主體的認(rèn)定機(jī)構(gòu)具有差異性。由于我國高等學(xué)校多，地域廣闊，由委托方式帶來的是強(qiáng)差異性。我們以北京市為例來說明。

目前，由北京市教委授權(quán)委托認(rèn)定的高校有61所，非授權(quán)委托認(rèn)定的有55所。界定授權(quán)高校與非授權(quán)高校的主要條件是：是否具有實(shí)施本科學(xué)歷教育的情況。如果具有這一條件，原則上即可被教育行政部門授權(quán)為委托認(rèn)定高校（以下簡稱為“授權(quán)高?！保?，沒有則為非授權(quán)委托認(rèn)定高校（以下簡稱為“非授權(quán)高?！保?。授權(quán)高校可以自行認(rèn)定本校擬聘人員的高校教師資格，自行組織教育教學(xué)能力測試。在通過并公示無異議名單后，就可以將認(rèn)定申請表和匯總表等材料報市教委備案，市教委則根據(jù)申請人申報學(xué)科核發(fā)資格證書。非授權(quán)高校則無自行認(rèn)定權(quán)力，申請者須參加市教委統(tǒng)一為非授權(quán)高校申請者組織的教育教學(xué)能力測試，并認(rèn)定后方能給通過者核發(fā)資格證書。

正是因?yàn)檫@種差異性的存在帶來了認(rèn)定通過率的顯著差異。據(jù)統(tǒng)計，2011－2015年北京市共受理高校教師資格申請者17792人，涉及學(xué)科方向104－221個，通過總?cè)藬?shù)為17046人，認(rèn)定通過率為95.81%①說明：2011和2012年只有秋季學(xué)期認(rèn)定一次，自2013年始春秋季各一次。。其中，授權(quán)高校5年間申請認(rèn)定總?cè)藬?shù)為14563人，通過總?cè)藬?shù)為14541，年平均認(rèn)定通過率為99.85%，通過率最低為99.63%，最高為100%②說明：授權(quán)高校教育教學(xué)能力測試自行組織，由于教育行政部門僅對認(rèn)定通過的情況進(jìn)行備案，因此不掌握各授權(quán)高校教育教育能力測試參加人數(shù)及測試通過的有關(guān)情況。；基本呈現(xiàn)出“申請就通過”的局面（如表 1）。

然而，非授權(quán)高校認(rèn)定通過率則低得多。非授權(quán)高校5年間申請認(rèn)定總?cè)藬?shù)為3229人，其中2611人須參加教育教學(xué)能力測試，通過1862人，測試通過率為71.3%；年平均認(rèn)定通過率只有77.58%。特別是2015年，測試和認(rèn)定通過率均創(chuàng)新低，分別為60.83%和71.70%（如表2）。

表1 授權(quán)高校認(rèn)定通過率情況

表2 非授權(quán)高校認(rèn)定通過率情況

這種顯著的差異是否表明了非授權(quán)高校教師的教育教學(xué)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于授權(quán)高校？如果真是這樣，那么就可以得出實(shí)施本科學(xué)歷教育的學(xué)校比實(shí)施非本科學(xué)歷教育學(xué)校的教師教學(xué)能力好的結(jié)論。實(shí)際上，得出這樣的結(jié)論是不太科學(xué)的。盡管高校教師資格證認(rèn)定制度規(guī)定了授權(quán)高校也應(yīng)當(dāng)對申請人員進(jìn)行教育教學(xué)能力測試，然而，一些高校以應(yīng)聘時的教學(xué)面試替代測試或簡化程序，再加上大量的博士和副教授擁有“免測特權(quán)”，很容易形成“申請即通過”的高通過率。此外，由于申請人員是高校的擬聘人員，已經(jīng)承擔(dān)了課程，如果不通過教學(xué)能力測試不能取得教師資格證，那么，后續(xù)聘用、職評、薪酬等問題如何解決？這是授權(quán)高校需要考慮的重要問題。在這種既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的情況下，高通過率就顯得順理成章。而在非授權(quán)高校中，盡管申請者同樣是擬聘人員，承擔(dān)著相應(yīng)課程，也經(jīng)過了應(yīng)聘時的教學(xué)面試，但必須接受市教委組織的教育教學(xué)能力測試。根據(jù)回避原則，測試專家大多來自授權(quán)高校，對測試者所在學(xué)校的教學(xué)環(huán)境不太了解，經(jīng)常會以其所在高校的標(biāo)準(zhǔn)來要求測試者，從而非授權(quán)高校的通過率必然受到影響。2015年的數(shù)據(jù)表明，正是在這一環(huán)節(jié)淘汰了近4成申請者。

可以說，授權(quán)高校與非授權(quán)高校之間教師資格通過率的差異內(nèi)含一定的不合理性，因此也削弱了高校教師資格證的普適性、效力和權(quán)威性。近幾年來，北京市教委強(qiáng)調(diào)“對授權(quán)委托高校弄虛作假，違反政策規(guī)定的，將按照 《教師資格條例》 《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》取消其授權(quán)委托資格”，是為進(jìn)一步規(guī)范授權(quán)高校自主認(rèn)定中以應(yīng)聘時面試代替教育教學(xué)能力測試或簡化程序的行為。如果收回授權(quán)高校自主認(rèn)定權(quán)，對授權(quán)高校和非授權(quán)高校申請認(rèn)定主體進(jìn)行同樣的測試甚至是“雙盲測試”則結(jié)果如何呢，則有待進(jìn)一步考察。

（二）由學(xué)歷引發(fā)的強(qiáng)差異性

《中華人民共和國教師法》規(guī)定：取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷。我國高校教師的學(xué)歷變化幅度大，本科、碩士研究生和博士研究生甚至具有副高職稱以上的?？粕部赡艹蔀閿M聘人員，這就形成了由學(xué)歷引發(fā)的強(qiáng)差異性。例如，2011－2015年，北京各高校共有17792人申請認(rèn)定教師資格，具有博士學(xué)位的11548人，占64.9%；具有碩士學(xué)位的4503名，占25.3%；具有學(xué)士學(xué)位的1478名，占8.3%；?？苹驘o學(xué)位人員263名，占比1.5%，他們主要集中在藝術(shù)類高校從教育系統(tǒng)外引進(jìn)的副教授及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員（如表3）。

表3 2011-2015申請高校教師資格認(rèn)定人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在這些教師中教育教學(xué)能力免測人數(shù)已近65%，包含兩個類型：具有博士學(xué)位者和師范類本科生。因?yàn)楦鶕?jù) 《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定：“各級各類學(xué)校師范教育專業(yè)畢業(yè)生可以持畢業(yè)證書，向任教學(xué)校所在地或戶籍所在地教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請直接認(rèn)定相應(yīng)的教師資格”。事實(shí)上，沒有一所高校的師范類專業(yè)是專門為高校培養(yǎng)師資的，但這些本科師范畢業(yè)生按照上述政策卻享受了免測優(yōu)待；此外，有博士學(xué)位的高校擬聘人員也不能保證具備了相應(yīng)的教育教學(xué)能力。顯然，對這兩類人員的免測規(guī)定缺乏充足的合理性，對具有碩士學(xué)位的研究生申請者形成了不公平。由學(xué)歷引發(fā)的強(qiáng)差異性會削弱高校教師資格證的權(quán)威性。

（三）語言標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的強(qiáng)差異性

《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》規(guī)定：普通話水平是教師資格認(rèn)定的一個重要方面。申請教師資格認(rèn)定者的普通話水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家語言文字工作委員會頒布的 《普通話水平測試等級標(biāo)準(zhǔn)》二級乙等以上。然而該辦法第九條的規(guī)定表明：高校擬聘副教授以上教師或具有博士學(xué)位者申請認(rèn)定教師資格證時則不對普通話水平做測試要求。

從2011－2015年北京市高校申請教師資格的人員數(shù)量看，博士學(xué)位申請人員年均占比近65%；然而部分高學(xué)歷和高職稱的教師普通話水平較差也是事實(shí)。如果接近2/3的申請者不需要測試普通話，那么這一規(guī)定作為申請條件就失去了必要性。因?yàn)?，北京市?nèi)絕大多數(shù)重點(diǎn)高校招聘的新教師都有博士學(xué)位。

三、高校教師資格對申請認(rèn)定主體的不適應(yīng)性

隨著政策環(huán)境的變化，特別是事業(yè)單位編制改革、港澳臺地方人才引進(jìn)以及國際化進(jìn)程中外籍教師的進(jìn)入和增加，高校教師資格認(rèn)定主體的不適應(yīng)性逐漸凸顯，引發(fā)了申請認(rèn)定主體的不適應(yīng)性。

其一，編制外人員問題。我國對于事業(yè)單位編制管理的政策是變化的。20世紀(jì)80年代，按照“不同特點(diǎn)，采取制定編制人員、固定個人人員比例，控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制總額的方法進(jìn)行管理”。［3］1999－2002年期間，隨著高校人事制度深化改革政策的出臺，聘用合同制全面實(shí)施，高校人員因此分為編制內(nèi)人員和編制外人員兩部分。2015年北京市 《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》提出：政府將改革機(jī)構(gòu)編制單一審批制管理，逐步形成審批制與備案制相結(jié)合、編制保障與購買服務(wù)相結(jié)合、事前審批與事中事后監(jiān)督相結(jié)合的管理方式……政府將逐漸放開作為公益二類事業(yè)單位的高校的編制的強(qiáng)制管理。目前，高校編制外人員主要來源于兩種情況：一是聘請企事業(yè)單位的專家為兼職、客座教授。根據(jù) 《教師法》的規(guī)定，這些人因?qū)儆诩媛毥處?，不屬于“在學(xué)校專門從事”教育教學(xué)工作的人員，可以不具備教師資格；二是編制外聘用全職人員。在實(shí)際工作中，編制外人員由于流動性大和政策不完善，沒有申報和取得教師資格的現(xiàn)象比較普遍。

其二，港澳臺和外籍人員問題。我國法律對教師資格的申請認(rèn)定主體是確定的，即中國公民。香港、澳門回歸后，2012年教育部辦公廳等單位聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：“在內(nèi)地（大陸）高校工作的港澳人士和臺灣同胞，凡辦理了居住證明的，根據(jù)自愿原則，可申請認(rèn)定內(nèi)地（大陸）高校相應(yīng)種類的教師資格。申請人應(yīng)遵守內(nèi)地（大陸）法律法規(guī)。申請認(rèn)定高校教師資格的條件與程序與內(nèi)地（大陸）申請人相同”。這一規(guī)定緩解了申請認(rèn)定主體不適應(yīng)的問題，但仍存在須“辦理居住證明”的強(qiáng)制條件和根據(jù)“自愿原則”的非強(qiáng)制條件。

其三，外籍教師的進(jìn)入。近二十年來，隨著全球化的浪潮和高等教育國際化的發(fā)展，對海外人才引進(jìn)的力度加大，一些外籍教師成為高校的專門教師。由于法律法規(guī)未對外籍人士是否應(yīng)當(dāng)取得教師資格做出規(guī)定，缺乏取得教師資格的渠道，使得申請認(rèn)定主體的不適應(yīng)性逐漸增加。

四、完善高校教師資格認(rèn)定制度的主要路徑

建立和完善教師資格制度是提升教師隊伍質(zhì)量和水平的重要保證。［4］高校教師資格認(rèn)定的弱普適性、強(qiáng)差異性和申請認(rèn)定主體的不適應(yīng)性，對現(xiàn)有高校教師資格認(rèn)定政策及其權(quán)威性產(chǎn)生了很大沖擊，也正在解構(gòu)高校教師資格證的效力，使這一政策進(jìn)入了不適應(yīng)期?；谖覈咝５亩嘣院桶l(fā)展的自主性，建立多元自主的高校教師資格認(rèn)定制度是完善這一政策的趨勢和方向。

第一，消除申請認(rèn)定主體的差異性，建立第三方評估和督查制度。目前，授權(quán)高校和非授權(quán)高校教師資格認(rèn)定通過率差異很大，要消除因申請認(rèn)定主體差異所引發(fā)的差異，最好的方式是承認(rèn)這種差異性，并將高校教師資格的認(rèn)定權(quán)交由各高校自主執(zhí)行，且將認(rèn)定前置于擬聘之前，降低申請者不能取得證書后給高校帶來的風(fēng)險。具體而言，進(jìn)一步落實(shí) 《高等教育法》和對高校的“放管服”改革，充分發(fā)揮高校辦學(xué)和管理的自主權(quán)，由學(xué)校成立教師資格認(rèn)定專家審查委員會，對所在學(xué)校的申請人員進(jìn)行資格認(rèn)定。在這方面，可以借鑒高校職稱制度改革權(quán)力下放的經(jīng)驗(yàn)。為了保證高校教師資格證認(rèn)定的權(quán)威性，教育行政主管部門可以采用委托第三方評估（如教育督導(dǎo)委員會）和督查的方式檢查高校教師資格認(rèn)定情況，對不嚴(yán)格遵守認(rèn)定程序和規(guī)定的學(xué)校和申請者依法進(jìn)行處罰。

第二，提升申請人員的學(xué)歷水平，取消免測條件，保證認(rèn)定主體的平等性。一方面，需要提升申請認(rèn)定高校教師資格人員學(xué)歷的起始水平，將碩士學(xué)歷或博士學(xué)歷作為獲得高校教師資格的基本學(xué)歷。這需要修訂 《教師法》。從國外的情況來看，“盡管沒有明文規(guī)定，但是，擁有博士學(xué)位已經(jīng)成為在各國從事高校教師職業(yè)的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)”。［5］另一方面，取消免測條件，包括取消具有博士學(xué)位、本科師范畢業(yè)生或副教授職務(wù)申請者免測教育教學(xué)能力或普通話水平的優(yōu)惠條件，徹底消除學(xué)歷、職稱差異對高校教師資格權(quán)威性的影響。

第三，承認(rèn)高校的多元性，頒發(fā)因校而異的教師資格證書。我國高校類型多元，不同辦學(xué)層次高校同一學(xué)科教學(xué)內(nèi)容和水平差異很大，因此應(yīng)取消統(tǒng)一的高校教師資格證書，頒發(fā)因校而異的高校教師資格證書。高校教師資格應(yīng)與教師所聘學(xué)校的教育教學(xué)崗位相結(jié)合，證書中須體現(xiàn)學(xué)校名稱。例如原為“漢語言文學(xué)學(xué)科高校教師資格”，改為“某高校漢語言文學(xué)學(xué)科高校教師資格”。從而高校教師校際之間調(diào)動建立教育教學(xué)能力考核認(rèn)定制度，經(jīng)調(diào)入校試用考核合格后可換發(fā)本校的資格證書。

第四，完善一次性考核，建立考核與試用期相結(jié)合的機(jī)制。教師勝任力屬于教師個性特征的范疇，是教師勝任崗位工作所必備的條件。［6］取得高校教師資格即表明申請者具有勝任教學(xué)的能力。因此，教師資格的取得不應(yīng)只取決于在本校使用的教材中隨機(jī)抽取某一課進(jìn)行試講測試，而應(yīng)長期全面考核教師的教育教學(xué)情況、品行情況等，因此應(yīng)建立考核與試用期相結(jié)合的機(jī)制。具體而言，第一階段，對聘任前的申請者進(jìn)行學(xué)歷、普通話、思想品德等資質(zhì)考核和審查，并進(jìn)行一次教育教學(xué)能力測試，發(fā)給試用期資格證書；第二階段，對通過測試認(rèn)定擬聘到教師崗位的人員給予1年試用期，合格后發(fā)給正式的資格證書。此外，還需要擴(kuò)大高校教師資格主體范圍，建立外籍教師資格認(rèn)定制度，特別是對進(jìn)入高校長期從事教育教學(xué)的外籍人員必須嚴(yán)格認(rèn)定。

［參考文獻(xiàn)］

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