國家教師資格統(tǒng)一考試政策的價值審視：影響師范生培養(yǎng)的利弊分析

蔣 平

（綿陽師范學院教育科學學院，四川綿陽 621000）

2010年 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出：統(tǒng)一組織“中小學教師資格考試和資格認定”，制定“教師資格標準”和建立“教師資格證書定期登記制度”等政策建議，以此來提升中小學教師隊伍的整體質量，優(yōu)化教師隊伍結構體系。［1］為響應和落實教師資格考試和認證改革工作，2011年，國家頒發(fā)了教師資格標準，印發(fā)教師資格考試 《考試標準》和《考試大綱》，將湖北和浙江兩省作為國家教師資格統(tǒng)一考試的試點地區(qū)。同年，教育部又印發(fā) 《關于大力推進教師教育課程改革的意見》；2013年，教育部發(fā)布 《關于印發(fā) 〈中小學教師資格考試暫行辦法〉〈中小學教師資格定期注冊暫行辦法〉的通知》；2015年，教育部辦公廳頒發(fā) 《關于進一步擴大中小學教師資格考試與定期注冊制度改革試點的通知》。直到2016年下半年，北京、上海、重慶、四川等28個省、市和自治區(qū)加入教師資格國家統(tǒng)一考試范圍。至此，國家教師資格統(tǒng)一考試政策全面推進。那么，到底國家教師資格統(tǒng)一考試政策對高師院校師范生培養(yǎng)的影響是利大于弊，還是弊大于利呢？為此，正確認識和理解國家教師資格統(tǒng)一考試政策對師范生培養(yǎng)的價值功能顯得意義非凡。

一、國家教師資格統(tǒng)一考試政策對師范生培養(yǎng)的促進功能

（一）由提升高師院校師范生培養(yǎng)質量到提高教師隊伍整體質量

新中國成立初期，國民整體素質偏低，80%以上的人口處于文盲或半文盲狀態(tài)，學齡兒童入學率僅為20%左右，這成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展和推動義務教育普及制度的“元問題”。為此，我國政府一方面努力擴充擴建學校，另一方面大量培養(yǎng)培訓教師，以滿足教育事業(yè)迅速發(fā)展在硬件和軟件上的基本需求。然而，即使是在正規(guī)師范教育之外，采取了短期培訓師資的方式，也難以緩解生源劇增環(huán)境下對師資數(shù)量需求的壓力。所以，在“基本掃除青壯年文盲，基本普及九年制義務教育”的“雙基”攻堅戰(zhàn)略時期，對師資數(shù)量的需求遠遠超過對師資質量的要求，對師范生的培養(yǎng)思路也就遵循著“數(shù)量優(yōu)先，兼顧質量”的原則，更傾向于采用一種“多快好省”的辦法來培養(yǎng)和培訓教師。［2］但是，質量危機越發(fā)嚴重，且城鄉(xiāng)差距明顯。當師資數(shù)量日益飽和，教師隊伍的整體質量提升迫在眉睫。

1985年， 《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出，“必須大力發(fā)展和加強各級各類師范教育，從事教師職業(yè)需要具有合格的學歷或考核合格的證書?！?986年，《中華人民共和國義務教育法》對教師職業(yè)的學歷要求和任職資格做出如下規(guī)定：在學歷要求方面，小學教師最低學歷要求為中師畢業(yè)，初中教師最低學歷要求為專科畢業(yè)；在任職資格方面，國家將對教師資格進行考核，合格的教師將會獲得教師資格認定證書。1994年，《中華人民共和國教師法》對教師資格和任用條件做出具體化要求，包括各級各類學校教師資格的學歷要求，不同層次的教師資格認定工作歸屬于不同級的人民政府或教育行政部門以及對不能取得教師資格人員的特別說明。2001年，《關于印發(fā) 〈關于首次認定教師資格工作若干問題的意見〉的通知》將“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”作為教師資格制度實施的根本原則，提出要“因地制宜”全面實施教師資格制度。［3］

上述政策舉措一定程度上規(guī)范了教師任職條件和任職資格，對教師隊伍整體質量的提升具有較為積極的影響，到2002年，我國高中教師、初中教師和小學教師學歷合格率分別達到69.28%、90.28%和97.39%。［4］不過，這其中仍然存在諸多現(xiàn)實性的問題與困境：一是高等教育大眾化過程中教師資格的學歷標準偏低，未能考慮到特殊地區(qū)或特殊學科教師的學歷標準；二是在教師資格考核與認證工作中，部分教師資格認定機構的權威性和執(zhí)行力薄弱；三是不同地區(qū)對教師資格的各種考試考核項目差異較大，沒有統(tǒng)一的標準和題庫建設；四是教師資格證書上認定學科與畢業(yè)后所教學科不符合，以及教師資格由高一級教育層面向低一級教育層面融通的不合理問題；五是師范專業(yè)大學畢業(yè)生可以直接認定教師資格證書的不合理性；六是教師資格證書“一證定終身”的有效性、無期限不利于教師專業(yè)發(fā)展和總體質量的提升。

為此，國家教師資格統(tǒng)一考試政策提出統(tǒng)一印發(fā) 《考試標準》和 《考試大綱》，編制 《綜合素質》《教育教學知識和能力》 《學科知識和能力》教程，規(guī)定師范大學生與立志從事教師職業(yè)的非師范大學生都需要參加教師資格全國統(tǒng)一考試，適當?shù)靥岣呓處熧Y格的學歷要求，通過由教育部考試中心統(tǒng)一組織實施，省級部門全面負責統(tǒng)籌管理，增強教師資格認定工作的權威性和執(zhí)行力，建立“教師資格證書定期登記制度”。如果單就行文來說，國家教師資格統(tǒng)一考試政策順應了教師資格考試制度的發(fā)展規(guī)律，建立健全了教師資格考核與認定標準，促進了教師資格認證制度的完善。［5］若要是從整個教師教育改革的推進策略來看，它又保障了師范生的培養(yǎng)質量，提升了教師隊伍的整體質量。

國家教師資格統(tǒng)一考試政策是為師范生的培養(yǎng)設置了一道考驗的階梯或門檻，用以保障師范生的培養(yǎng)質量。對于高師院校而言，不得不調(diào)整原有的人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化師范專業(yè)結構，完善教師教育課程體系，提高教師教育人才培養(yǎng)質量；對于師范大學生而言，增強了教師職業(yè)的緊迫感和危機感，他們不會如往常那樣可以安枕無憂地獲得教師資格證，必須通過國家教師資格統(tǒng)一考試。這樣更能促使他們認真努力地去學習師范專業(yè)的基礎知識，掌握基本技能和提升綜合素養(yǎng)，在正式進入教師工作崗位之前，實現(xiàn)教師職業(yè)資格化和專業(yè)化。［6］如此以來，高師院校師范生的培養(yǎng)質量必定會有極大地提升，也勢必促進未來教師隊伍整體質量的提高。

（二）化解師范生與非師范生在選擇教師職業(yè)培養(yǎng)道路上的矛盾

近年來，教師職業(yè)福利待遇、社會地位有所提高，加上工作穩(wěn)定、寒暑假時間長等原因，倍受大學生青睞。為了增加就業(yè)競爭力，越來越多的非師范大學生相繼加入考取教師資格證的隊伍。在教師培養(yǎng)道路上，不只是師范大學生才有機會和權利獲取教師資格證書，非師范大學生也有從事教師職業(yè)的選擇權。長期以來，師范大學生與非師范大學生在選擇從事教師職業(yè)時，教師資格認證路徑差異明顯：對于師范大學生而言，只要能夠通過各項教師基本技能測試，大學順利畢業(yè)就能獲得教師資格證書；對于非師范大學生而言，除了參加由省級教育主管部門組織的統(tǒng)一考試以外，還需要通過各項教師基本技能測試以及地方教育主管部門組織的面試等考核環(huán)節(jié)，才能最終獲取教師資格證書。［7］所以在教師職業(yè)認同以及期待獲得教師職業(yè)上，師范大學生與非師范大學生的學習態(tài)度和努力程度迥然有異，同時容易激化師范大學生與非師范大學生在教師培養(yǎng)與職業(yè)競爭中的彼此矛盾。［8］

對于選擇教師職業(yè)的非師范大學生來說，不僅要順利完成本專業(yè)、本學科的課程學習目標，而且還要額外學習系列教師教育類課程，雖然在系統(tǒng)化的教育原理與知識技能運用方面無法與師范大學生媲美，但是卻因為多了自身學科專業(yè)的知識與技能突顯特色優(yōu)勢。對于他們而言，付出百倍用功補修教師教育類課程，努力學習教育教學知識，扎實培養(yǎng)教育教學基本技能，才有可能獲得教師資格證書；當他們看到部分師范大學生毫不珍視就讀師范專業(yè)的機會和平臺，對師范基礎知識與師范基本技能的學習訓練不屑一顧，畢業(yè)時卻能如此輕松獲得教師資格證書，并且最后在教師擇業(yè)競爭中，可能因為師范背景與身份問題，優(yōu)秀的非師范大學生還不如不優(yōu)秀的師范大學生能夠找到一份滿意的教師職業(yè)工作時，難免不會導致非師范大學生內(nèi)心的不平與抱怨，滋生和激化他們與師范大學生之間的沖突和矛盾。

師范大學生認為，非師范大學生以較短時間和較少精力的集訓，很快就能通過教師資格證考試和考核，順利領取到教師資格證書；而自己則需要付出3～4年進行師范專業(yè)學習和各項認證考試。最后，非師范大學生卻以最少的付出與師范大學生在教師招考中同臺競技，給師范大學生從事教師職業(yè)帶來了極大的競爭與挑戰(zhàn)。［9］甚至部分師范院校利用制度和政策上的漏洞，為本校的非師范大學生創(chuàng)設特殊條件，開設系列教師教育類選修或培訓類收費課程，不經(jīng)過省級教育主管部門組織的教師資格統(tǒng)一考試，畢業(yè)時參加地方教育局組織的 《說課》及面試考核就能順利獲得教師資格證書。如此課程的開設與處理，不僅沖擊著整個教師資格認證制度的公平性問題，而且對本校師范專業(yè)的發(fā)展帶來極大損害。

那么，如何化解上述沖突和矛盾呢？國家教師資格統(tǒng)一考試改革政策的全面實施自然成為最佳平衡點和著力點。無論是原有的師范專業(yè)教師教育人才培養(yǎng)方案，還是非師范大學補修的 《教育學》《教育心理學》 《說課》等系列教師教育課程，已經(jīng)遠遠不能滿足中小學新課程改革的需求，以及中小學生發(fā)展的需要。國家唯有盡可能地提高教師任職資格條件和能力標準，確立新的教師教育發(fā)展目標，豐富教師資格考試的知識內(nèi)容，補充和完善教師任職資格應當具備的各項師范技巧技能，讓師范大學生與非師范大學生站在同一條起跑線上，通過國家教師資格統(tǒng)一考試，不僅有助于體現(xiàn)他們在選擇、競爭和從事教師職業(yè)時的公平，而且也有利于提升師范生與非師范生在教師培養(yǎng)上的整體質量。

（三）推動高師院校在教師教育人才培養(yǎng)目標與方向上轉型發(fā)展

1978年10月，中央政府發(fā)布 《關于加強和發(fā)展師范教育的意見》，提出“三五年內(nèi)，有計劃、有步驟地新建若干師范院校”。［10］隨著教育政策法規(guī)的建立、健全和完善，各級各類師范教育呈現(xiàn)出“穩(wěn)中求進”的良好局面。1999年，國家出臺 《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，鼓勵綜合性大學和非師范大學參與培養(yǎng)、培訓中小學教師。同年，為了應對高等教育發(fā)展的市場化需求，我國高等教育以政府為主導，以師范院校為突破口，開始對高等院校布局與結構進行優(yōu)化調(diào)整，以此來實現(xiàn)高等教育精英化向大眾化的轉變。在提升師范院校辦學層次和辦學質量方面，教育部先后通過合并或升級方式，一方面將中師、幼師與師范?？茖W校合并或非師范類學校與師范?？苹虮究圃盒：喜?，組建地方新升師范本科學院或地方新升綜合性本科學院；另一方面，部分本科師范學院升級為師范大學，開始擴大師范類研究生的培養(yǎng)規(guī)模。［11］

1991～2005年間，高等師范院校由257所下降到182所，中等師范學校由948所減少到244所，教育學院由254所減至80所（見圖1）。師范院校的轉型升級工程除了應對高等教育大眾化的要求，另一個重要的目標就是逐步提高教師任職資格的標準和學歷要求，由原來的中專、大專和本科三級師范教育體系逐步轉向專科、本科和研究生三個層次的教師教育。截止2015年，全國各級各類學校共有專任教師1539萬人，其中學前教育專任教師205萬人，義務教育專任教師918萬人，高中階段專任教師254萬人；中小學專任教師合格率達到98%。2016年，教育部最新官方數(shù)據(jù)顯示，全國師范院校共有181所，其中部屬師范大學6所，省屬師范大學40所，師范學院70所，師范類大專院校65所；中小學及幼兒園共有專任教師1316萬人，其中學前教育專任教師230萬人，義務教育專任教師916萬人，高中階段專任教師170萬人。師資配置與學歷結構總體改善，越高一層次的教育階段高學歷教師數(shù)量結構比例越大（見圖2），但還存在大量的代課教師和兼課教師（見圖3）。

圖1 1991～2005年間我國師范院校數(shù)量變化趨勢（單位：所）

圖2 2016年各級各類學校專任教師學歷結構情況（單位：人）

圖3 2016年各級各類學校代課教師與兼課教師數(shù)量分布情況（單位：人）

國家教師資格統(tǒng)一考試政策的全面推行，不僅有助于提高師范生的培養(yǎng)質量，優(yōu)化中小學教師隊伍結構，而且倒逼高師院校在教師教育人才培養(yǎng)目標與方向上轉型發(fā)展。師范生“供過于求”的培養(yǎng)，在國家教師資格統(tǒng)一考試設置的門檻下多了一道通往教師職業(yè)的屏障，師范生就業(yè)問題必將越發(fā)嚴重，部分高師院校不得不調(diào)整辦學定位，由“師范型”到“非師范型”轉向發(fā)展，相當一部分師范院校的非師范專業(yè)已占據(jù)“半壁江山”，甚至超過70%以上。這種轉向發(fā)展又植根于現(xiàn)實的各教育階段、各學科課程的師資需求以及國家教師資格統(tǒng)一考試過關率狀況。學前教育專任教師需求量大，高師院校在專業(yè)教育培養(yǎng)層級轉型上可適當向這一領域的師資培養(yǎng)傾斜；除語數(shù)外的部分非主科課程任課教師缺乏，代課或兼課現(xiàn)象較為嚴重，重點打造這些代課或兼課的教師歸宿的師范專業(yè)，培養(yǎng)師資緊缺學科課程的師范生，提高國家教師資格統(tǒng)一考試中的通過率顯得尤為重要。部分師范專業(yè)大學生走上另一條“曲線救國”的道路，以考取師范專業(yè)學術或專業(yè)碩士研究生來謀求一份教師職業(yè)的工作。

二、國家教師資格統(tǒng)一考試政策對師范生培養(yǎng)的消極影響

（一）導致師范生培養(yǎng)數(shù)量過剩，陷入“失敗者”教育的境地

雖然在高師院校轉型發(fā)展過程中，部分師范專業(yè)轉型為非師范專業(yè)，部分師范院校轉型為非師范院校，但是師范生的招生規(guī)模仍然十分龐大。特別是近年來，國家相繼實施中小學教師績效工資政策，教師在經(jīng)濟收入與福利待遇上有了根本性的保障，而且中小學教師職稱改革實施意見的印發(fā)，讓中小學教師可以申報評聘副教授和教授專業(yè)技術職務。為此，報考師范專業(yè)的生源人數(shù)有增無減，甚至越來越多的非師范專業(yè)大學生也加入到教師職業(yè)的選擇中。2015年，全國普通院校在校師范生人數(shù)共計279萬人，其中本科生221萬人，專科生58萬人；師范專業(yè)招生人數(shù)共計71萬人，其中本科生54萬人、?？粕?7萬人；師范專業(yè)畢業(yè)人數(shù)共計70萬人，其中本科生51萬人，專科生19萬人。［12］然而，2011～2015年間，我國各級各類學校除幼兒園數(shù)量有較大幅度增長外，普通高中、初中及小學校數(shù)量均呈現(xiàn)下降趨勢（見圖4）；專任教師數(shù)量除幼兒園需求量較大外，普通高中、初中及小學專任教師數(shù)量趨向飽和，師資隊伍人數(shù)發(fā)展較為穩(wěn)定（見圖5）；即便師資數(shù)量有所增長，也主要是為了降低生師比例，使生師比差距逐漸縮?。ㄒ妶D 6）。

圖4 2011～2015年間我國各級各類學校數(shù)量變化趨勢（單位：萬所）

圖5 2011～2015年間我國各級各類學校專任教師數(shù)量變化趨勢（單位：萬人）

以2011～2015年間我國各級各類學校專任教師數(shù)量變化趨勢為例，2014年和2015年幼兒園到普通高中所有專任教師總數(shù)分別為1287萬人、1316萬人，專任教師實際增長29萬人。較之2015年70萬的師范專業(yè)畢業(yè)人數(shù)，還剩下41萬人沒能如愿找到一份教師職業(yè)工作。2017年，高校畢業(yè)生人數(shù)新增30萬，達到795萬人，加上往屆待業(yè)大學生估計就業(yè)人數(shù)或將超過1000萬的規(guī)模，這其中師范專業(yè)畢業(yè)生不在少數(shù)（見圖7）。［13］可見，師范生的培養(yǎng)數(shù)量嚴重過剩，就業(yè)形勢不容樂觀。那么，國家教師資格統(tǒng)一考試政策究竟會給師范生的培養(yǎng)數(shù)量和就業(yè)壓力造成怎樣的影響呢？國考前，報考教師資格證的非師范大學生“省考”通過率一般在70%以上，師范專業(yè)大學生畢業(yè)時幾乎100%能獲得教師資格證。國考后，師范專業(yè)大學生與非師范專業(yè)大學生都要參加教師資格國家統(tǒng)一考試。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2011～2012年間，全國共有6個省試點參加教師資格國家統(tǒng)一考試，考試的總人數(shù)為28.08萬，其中7.72萬人通過，通過率僅為27.49%。2015年教師資格國家統(tǒng)一考試，江蘇省通過率為27.53%，河南信陽市通過率為23.40%，河南省鄭州市通過率為17.49%。［14］

圖7 2010～2017年間我國高校畢業(yè)生數(shù)量變化趨勢

假若以上述不超過30%的通過率為例，那么反映出70%以上的報考者為“失敗者”，他們面對當初的教師夢想和未來的教師職業(yè)遙遙無期。再加上中小學教師公開招聘考試中報考人數(shù)與通過人數(shù)的比例更是偏低，最終能夠順利通過教師資格考試，領取到教師資格證書，并能在中小學教師公開招聘考試中脫穎而出，獲得一份教師職業(yè)工作的師范大學生可謂是難上加難，微乎其微。國家教師資格統(tǒng)一考試反而導致師范生培養(yǎng)成為“失敗者”的教育，同時又會給我國嚴峻的大學生就業(yè)壓力雪上加霜。如此以往，報考教師資格證的失敗者人數(shù)會日益增長，教師職業(yè)崗位的就業(yè)壓力“水漲船高”，師范專業(yè)的大學生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象變得尤為突出。師范類大學生失業(yè)率的不斷攀高，不僅擠壓著整個中國的就業(yè)市場，影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展，而且更為嚴重地是導致人們對教師職業(yè)失去信心與動力，嚴格考試下的教師教育類人才培養(yǎng)招生需求可能銳減，報考志愿也會遭受重創(chuàng)，未必能夠如愿以償?shù)貙崿F(xiàn)以優(yōu)質生源來提升整體教師隊伍質量的夙愿。

（二）阻礙免費師范大學生培養(yǎng)有序開展，影響改革試點成效

為了均衡城鄉(xiāng)師資、東中西部師資優(yōu)化配置，從2007年開始，教育部就啟動了免費師范生的培養(yǎng)計劃。最初由教育部直屬六所高校，包括北京師范大學、華東師范大學、西南大學、東北師范大學、華中師范大學和陜西師范大學開展招收免費師范生的試點工作。2011年，教育部公布的數(shù)據(jù)顯示：首批納入免費師范生培養(yǎng)計劃的10597名大學生全部到中小學任教，其中任教區(qū)域90%以上集中在中西部，39%集中在縣鎮(zhèn)及以下中小學校。［15］隨后，試點培養(yǎng)免費師范生高校擴展到省部共建師范院校、省屬師范院校及市屬師范院校，免費師范大學生的整體數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)劇增態(tài)勢。免費師范生在報考條件、優(yōu)惠政策、培養(yǎng)機制和就業(yè)辦法等方面都具有特殊政策的支持，實施目的旨在選拔一批“樂教適教”的優(yōu)秀學生攻讀師范專業(yè)，為我國中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公辦中小學校定向培養(yǎng)“綜合素質高、專業(yè)能力強”的教師，著力解決部分地區(qū)、部分學校師資緊缺矛盾，改善師資隊伍結構，提高教育教學質量。

在沒有推行國家教師資格統(tǒng)一考試政策前，免費師范大學生與普通師范大學生一樣，不需要參加“省考”或“國考”，大學畢業(yè)時幾乎都能夠順利領取到教師資格證。然而，一旦國家教師資格統(tǒng)一考試政策實施，免費師范大學生并不能享受“免考”特權，仍要一視同仁地必須參加教師資格國家統(tǒng)一考試，這給免費師范生培養(yǎng)體制機制構成嚴峻挑戰(zhàn)。因為，只要實施教師資格證國考，勢必存在淘汰率問題。而免費師范生的培養(yǎng)生源層次正在由部屬重點大學向省屬、市屬普通院校下移，覆蓋“一本”、“二本”和“?？啤比笈囵B(yǎng)類型，甚至招收了越來越多的藝體類免費師范生。教師資格證國考設置的門檻越來越高，以同樣的標準統(tǒng)一考試項目和考試內(nèi)容，免費師范生的整體通過率只會越來越低，獲得教師資格證的難度越來越大，必將引發(fā)免費師范生“國考”危機。如果越來越多的免費師范生被淘汰，那么會給為此買單的政府和高校帶來怎樣的影響？原來設置的培養(yǎng)機制與就業(yè)協(xié)議又會遭受怎樣的重創(chuàng)？上述問題的存在不言而喻。因此，免費師范生的培養(yǎng)計劃本是為教師教育事業(yè)發(fā)展“錦上添花”的改革，最后因為國家教師資格統(tǒng)一考試政策的實施卻有可能導致“畫蛇添足”的后果。

（三）引發(fā)師范生培養(yǎng)目標和方向迷失，面臨應試教育的尷尬

國家教師資格統(tǒng)一考試政策的全面實施，對原有的教師資格考核和認證制度做出了較大的調(diào)整與改革：一是改變了師范生直接認定教師資格證制度，師范生與非師范生同等經(jīng)過統(tǒng)一筆試、面試和認定，通過后才能獲得教師資格證書；二是增加了考試科目及考試內(nèi)容，由 《教育學》和 《教育心理學》兩門課程轉變?yōu)橛變簣@教師資格考試 《綜合素質》和 《保教知識與能力》，小學教師資格考試 《綜合素質》和 《教育教學知識與能力》，初級中學和高級中學教師資格考試 《綜合素質》《教育知識與能力》和 《學科知識與教學能力》；幼兒園教師、小學教師、初中教師和高中教師各層次的資格考試內(nèi)容和要求具有明顯差異，分別依據(jù)各階段青少年兒童身心發(fā)展規(guī)律及受教育的階段性特征編制；三是沒有了指定的參考教材，只有考試標準和考試大綱，知識點的范圍更廣，考試的難度也更大；［16］四是打破了教師資格考試與證書的終身有效性，筆試單科成績有效期僅為2年，教師資格考試合格證明規(guī)定其有效期為3年，而且教師資格證實行“五年一周期”的定期考核注冊制度。

因此，調(diào)整與改革后的國家教師資格統(tǒng)一考試政策可能引發(fā)師范生培養(yǎng)目標和方向迷失，面臨應試教育的尷尬。［17］首先，師范生與非師范生同等條件參加統(tǒng)一標準的國家教師資格考試，到底這項考試政策改革是傾向于師范生的培養(yǎng)，還是有利于非師范生轉向教師職業(yè)，值得商榷。［18］倘若非師范生經(jīng)過專業(yè)化的資質培訓機構學習訓練，教師資格國家統(tǒng)一考試中的通過率能夠達到師范生同等水平，甚至超過師范生的過關率，那么是否會對現(xiàn)有的師范生培養(yǎng)機制帶來沖擊或構成威脅？以至于弱化對師范專業(yè)的認同，讓師范生對自身的培養(yǎng)目標感到迷茫。［19］其次，教師資格國家統(tǒng)一考試無論是導致師范生培養(yǎng)數(shù)量過剩，還是阻礙免費師范生培養(yǎng)工作有序開展，都必然會面臨師范生培養(yǎng)如何分流問題。高考志愿填報了師范專業(yè)，培養(yǎng)過程中卻拿不到教師資格證書，哪些可以留在師范專業(yè)，哪些需要結合自身困難選擇其他專業(yè)，另謀出路將是一大難題。再次，面對國家教師資格統(tǒng)一考試政策，高師院校必然對原有的師范生培養(yǎng)方案、課程體系以及內(nèi)容結構做出相應調(diào)整和優(yōu)化。那么，在調(diào)整和優(yōu)化過程中，是以國考標準為主，還是以自身的培養(yǎng)方案為主，“魚和熊掌”難以兼得。高師院校若是以教師資格國考為標準，完全圍繞教師資格考試大綱來開設教師教育類課程，打亂原有的教師教育課程模塊以及內(nèi)容結構的邏輯體系，容易使師范生的培養(yǎng)完全陷入“應試教育”的泥潭，不可自拔。

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