論教育法的行政法屬性

關(guān)鍵詞 教育法 行政法 屬性 國(guó)家義務(wù)

作者簡(jiǎn)介：許蔚，首都師范大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)理論碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.084

近年來(lái)，教育法成為一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，如同經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)保障法一樣，它的出現(xiàn)帶來(lái)熱議。教育法是法學(xué)和教育學(xué)交叉的研究領(lǐng)域，甚至還包含財(cái)政等方面內(nèi)容。教育法涵蓋面之廣使得很多人探討其的定性。

一、關(guān)于教育法性質(zhì)的觀點(diǎn)

關(guān)于教育法的性質(zhì)，學(xué)界有不同觀點(diǎn)，主要有三種觀點(diǎn)：獨(dú)立法律部門說(shuō)、隸屬行政法說(shuō)、綜合研究領(lǐng)域說(shuō)。

獨(dú)立法律部門說(shuō)，認(rèn)為教育法涵蓋面較廣，涉及民法、刑法、行政法、訴訟法、教育學(xué)、財(cái)政等方面的內(nèi)容，這不是憲法和行政法能夠涵蓋的，它不能完全歸屬于憲法和行政法下面的三級(jí)學(xué)科。教育法與社會(huì)法類似，屬于公法和私法交叉的法律，是新時(shí)代產(chǎn)生的一種獨(dú)立與公法、私法的新型的法律。它以社會(huì)主要問(wèn)題為導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)者研究和立法者關(guān)注。在日本，獨(dú)立法律部門說(shuō)較為普遍接受，他們認(rèn)為教育法規(guī)的體系與分類應(yīng)根據(jù)教育活動(dòng)與教育制度的內(nèi)在邏輯，分為教育基本法規(guī)、有關(guān)學(xué)校教育和社會(huì)教育制度的法規(guī)、有關(guān)教育職員的法規(guī)、有關(guān)教育行政與財(cái)政的法規(guī)等等。①

隸屬行政法說(shuō)，認(rèn)為教育仍屬于行政法?！敖逃ㄕ{(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)和教育機(jī)構(gòu)在教育管理中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，即教育行政關(guān)系，因而屬于行政法?！雹诰C合研究領(lǐng)域說(shuō)，認(rèn)為教育法不能稱為一個(gè)法律部門，或者某一學(xué)科，其只是一個(gè)綜合性研究領(lǐng)域。教育作為重要的社會(huì)內(nèi)容之一，其包括教育學(xué)、教育管理學(xué)、財(cái)政學(xué)、法學(xué)等各方面知識(shí)，這些學(xué)科可以基于自己的研究領(lǐng)域、研究方法對(duì)社會(huì)中存在的教育問(wèn)題進(jìn)行研究，這些學(xué)科的研究集合到一起就是教育法的研究。

教育法若作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，應(yīng)當(dāng)與其他獨(dú)立的法律部門一樣，具有自己獨(dú)特的法律調(diào)整對(duì)象，具有自己獨(dú)特的法律調(diào)整方式。對(duì)應(yīng)我國(guó)的法學(xué)研究，教育法作為獨(dú)立的法律部門，這個(gè)學(xué)科具有自己的獨(dú)特研究方法、目標(biāo)、概念和原則體系。教育法在這幾個(gè)方面并沒有形成自己的獨(dú)特性，后文會(huì)具體闡述。而綜合研究領(lǐng)域說(shuō)，將教育法的研究基點(diǎn)建立在社會(huì)問(wèn)題上，各學(xué)科根據(jù)自己的研究方法、研究目標(biāo)去研究，這樣會(huì)導(dǎo)致各學(xué)科之間的研究脫節(jié)，無(wú)法形成一個(gè)完整的問(wèn)題分析解決的邏輯鏈條，反而無(wú)法有效解決社會(huì)問(wèn)題。所以，教育法的獨(dú)立法律部門說(shuō)與綜合研究領(lǐng)域說(shuō)有一定的欠缺。

二、教育法具有行政法屬性

目前，教育法的研究是以部門憲法和部門行政法為主的復(fù)合型研究，這是一個(gè)基本現(xiàn)狀。這個(gè)復(fù)合型研究呈現(xiàn)出來(lái)的，就是部門憲法和部門行政法是現(xiàn)階段教育法研究的主要形式，并出現(xiàn)與其他法學(xué)二級(jí)學(xué)科如民法、刑法的交叉。同時(shí)，還出現(xiàn)與其他法學(xué)學(xué)科之外的社會(huì)科學(xué)的復(fù)合，這就是目前的現(xiàn)狀，即所謂復(fù)合型研究。可見，學(xué)界主要觀點(diǎn)仍是教育法屬于行政法范疇。

《憲法》第四十六條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民具有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！钡谒氖邨l規(guī)定，“公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助?！薄督逃ā返谝粭l規(guī)定，“為了發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法?！钡谒臈l規(guī)定，“教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展。第五條規(guī)定，教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)不脫離實(shí)踐的德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。”

從《憲法》和《教育法》的上述法律規(guī)定，可以得出以下幾點(diǎn)：一是公民是受教育權(quán)的權(quán)利主體，同時(shí)也是義務(wù)主體；二是在教育事業(yè)的發(fā)展和青少年的培養(yǎng)，國(guó)家起著重要作用；三是對(duì)應(yīng)公民的受教育權(quán)，國(guó)家是相應(yīng)的義務(wù)主體；四是《教育法》的制定是為了更好地落實(shí)《憲法》第四十六條、四十七條的規(guī)定，保障公民的教育權(quán)，確定國(guó)家的義務(wù)，發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化現(xiàn)代化。從這四點(diǎn)可知，《教育法》所調(diào)整的主體主要是國(guó)家，所調(diào)整的關(guān)系主要是保障教育事業(yè)發(fā)展中國(guó)家的法律關(guān)系。而行政法是調(diào)整行政主體在行使行政權(quán)過(guò)程中的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。教育法的內(nèi)容符合行政法的定義，應(yīng)屬于行政法調(diào)整范圍，故教育法具有行政法的屬性。

（一）從立法目的看教育法具有行政法屬性

從《教育法》第一條和第五條內(nèi)容可知，“教育的目標(biāo)是培養(yǎng)德智體等全面發(fā)展的中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”，并為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。教育法的目標(biāo)就是“發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明同時(shí)建設(shè)?！笨梢?，教育具有雙重目標(biāo)，而教育法是為保障雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而制定。

教育法的主體是國(guó)家與公民，主體是混合的，既有公也有私，混合決定著教育目標(biāo)的雙重性，也就是教育目標(biāo)既促進(jìn)個(gè)人的知識(shí)和修養(yǎng)，又具有國(guó)家公共事業(yè)的公共性。人也具有兩重屬性，首先屬于自己個(gè)人，是一個(gè)人，其次屬于國(guó)家，是國(guó)家的公民。從個(gè)人角度，個(gè)性和尊嚴(yán)都得到維護(hù)，個(gè)人得到充分發(fā)展，從公民的角度，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)國(guó)家的責(zé)任心，并為國(guó)家做貢獻(xiàn)。

在古希臘，柏拉圖的所建構(gòu)的理想國(guó)，理想國(guó)中每個(gè)人依據(jù)自己的能力和長(zhǎng)處從事相關(guān)的工作，各司其職。孩子們從小就接受德行教育，鍛煉孩子的身體，形成健康的體魄，培養(yǎng)孩子的勇氣，具有一定的氣魄，教授孩子知識(shí)，塑造理性的品格，從而成為一名有德行的人。這和《教育法》第五條的規(guī)定如此類似，目標(biāo)都是培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的青少年，都注重人的個(gè)性發(fā)展。個(gè)人得到良好的發(fā)展，之后在自己的位置，為國(guó)家做貢獻(xiàn)，這正是理想國(guó)中的構(gòu)建。教育法的雙重目標(biāo)培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人和為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，和理想國(guó)中對(duì)于教育目標(biāo)的描述類似。從個(gè)人角度提高了知識(shí)和品格，從公民角度為國(guó)家服務(wù)，具有公共性，通過(guò)個(gè)人發(fā)展給國(guó)家?guī)?lái)發(fā)展，這是教育的公共性目標(biāo)，但這并不足以就斷定教育法具有公的屬性。因?yàn)榘凑沾朔N推理方法，可以推論，民法調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，從而使得減少糾紛，社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，從而民法具有公共性，民法也具有公的屬性。

行政法具有公的屬性，是因?yàn)樗巧婕皣?guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家工作人員行使公權(quán)力時(shí)發(fā)生的法律關(guān)系和法律效果。而教育法正是具有此種屬性，教育法為了實(shí)現(xiàn)教育的雙重目標(biāo)而根據(jù)憲法制定。公民享有受教育權(quán)，同時(shí)國(guó)家也具有發(fā)展教育事業(yè)的權(quán)利，這兩項(xiàng)權(quán)利既具有一定的一致性，也有一定的沖突。公民在符合條件時(shí)接受教育，積極學(xué)習(xí)知識(shí)，提升個(gè)人能力，國(guó)家給予鼓勵(lì)和支持，與國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)的目標(biāo)一致，這體現(xiàn)了兩者的一致性。另一方面，公民的受教育權(quán)與國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)之間可能發(fā)生沖突。公民的受教育權(quán)包括接受教育國(guó)家給予支持的權(quán)利、教育選擇權(quán)、教育平等權(quán)、教育公平權(quán)等，國(guó)家在發(fā)展教育事業(yè)中可能會(huì)侵犯這些權(quán)利。如公民有選擇在家上學(xué)、上哪所學(xué)校的權(quán)利，與國(guó)家推行的義務(wù)教育、劃區(qū)域上學(xué)存在沖突。教育法以保障公民的受教育權(quán)為核心，同時(shí)還要發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)，在兩者之間找到平衡點(diǎn)，這就是教育法的立法目的。即保障公民的受教育權(quán)，并發(fā)展教育事業(yè)，且在兩者之間尋找平衡點(diǎn)，在發(fā)展教育事業(yè)同時(shí)，盡可能地保障公民的受教育權(quán)。

相對(duì)應(yīng)于公民的受教育權(quán)，國(guó)家負(fù)有的義務(wù)是給付義務(wù)，即積極履行職能，來(lái)保障公民的受教育權(quán)。同時(shí)國(guó)家開展教育事業(yè)，產(chǎn)生相應(yīng)的法律關(guān)系。教育法對(duì)國(guó)家行使職能進(jìn)行規(guī)制，規(guī)定權(quán)力的界限、權(quán)力行使的程序等，這體現(xiàn)了教育法公的性質(zhì)，具有行政法的屬性。

（二）從立法內(nèi)容看教育法具有行政法屬性

《教育法》第一條表明，“根據(jù)憲法制定本法”，《憲法》是《教育法》內(nèi)容的來(lái)源。《憲法》第十九條規(guī)定，“國(guó)家要發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平。并舉辦各種學(xué)校，發(fā)展各種教育設(shè)施，來(lái)普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育、學(xué)前教育?！钡诙龡l規(guī)定，“國(guó)家要培養(yǎng)各種專業(yè)人才，擴(kuò)大知識(shí)分子的隊(duì)伍，創(chuàng)造條件以便他們發(fā)揮更大作用?！钡诙臈l規(guī)定，“國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，來(lái)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。并進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育”，培養(yǎng)人民的積極向上的思想。第四十六條規(guī)定，“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！眹?guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等全面發(fā)展。第四十七條規(guī)定，“公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。”國(guó)家要給以鼓勵(lì)和幫助。

觀察法律的現(xiàn)狀，憲法對(duì)教育法的內(nèi)容作了總綱性的規(guī)定，但沒有具體規(guī)定如何發(fā)展教育事業(yè)，如何保障公民的受教育權(quán)、如何保護(hù)教師的研究自由和講學(xué)自由等，這需要具體的教育法進(jìn)行規(guī)定。1995年通過(guò)的教育基本法《中華人民共和國(guó)教育法》包含了總則、教育基本制度、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教師和其他教育工作者、受教育者、教育與社會(huì)、教育投入與條件保障、教育對(duì)外交流與合作、法律責(zé)任、附則十章內(nèi)容。之后的《義務(wù)教育法》、《高等教育法》等作了更進(jìn)一步的規(guī)定。憲法中的規(guī)定是教育法的靈魂，不可以忽略，《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》等是憲法條文的具體化，是憲法的執(zhí)行法。

憲法中規(guī)定公民享有受教育的權(quán)利、有研究自由的權(quán)利，相對(duì)應(yīng)，國(guó)家負(fù)有義務(wù)?！皣?guó)家義務(wù)包括積極的國(guó)家義務(wù)與消極的國(guó)家義務(wù)，所謂消極的國(guó)家義務(wù)即國(guó)家尊重義務(wù)主要是針對(duì)基本權(quán)利中自由權(quán)為主體的消極權(quán)利，這些人權(quán)的享有與實(shí)現(xiàn)要求國(guó)家對(duì)其不加干涉或不予侵犯，即國(guó)家負(fù)有尊重這些基本權(quán)利的義務(wù)。這是一種不作為的消極義務(wù)，與之對(duì)應(yīng)的權(quán)利則經(jīng)常表達(dá)為免于……的自由或權(quán)利?！雹圻@種權(quán)利的作用“是當(dāng)國(guó)家侵犯其受基本權(quán)所保護(hù)的法益時(shí)，可以直接根據(jù)基本權(quán)規(guī)定，請(qǐng)示國(guó)家停止侵害，來(lái)達(dá)到防衛(wèi)，使法益免于遭受國(guó)家恣意干預(yù)的目的?！雹芊e極的國(guó)家義務(wù)，包括國(guó)家保護(hù)義務(wù)與國(guó)家給付義務(wù)，“國(guó)家保護(hù)義務(wù)是要求國(guó)家須盡保護(hù)人民基本權(quán)利之義務(wù)，使人民的權(quán)利免受公權(quán)力或者第三人的侵害”⑤，旨在強(qiáng)調(diào)國(guó)家不僅應(yīng)當(dāng)尊重人民之自由，也應(yīng)采取不同的防范措施，以創(chuàng)造并確保人民自由形式權(quán)利的客觀條件，最終達(dá)到保護(hù)人民權(quán)利的目的。這種保護(hù)義務(wù)主要針對(duì)國(guó)家權(quán)力而設(shè)計(jì)的，通過(guò)國(guó)家權(quán)力、法治、彼此的制約實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)權(quán)利的尊重和保護(hù)。“國(guó)家給付義務(wù)是指國(guó)家以積極作為的方式為公民提供某種利益的義務(wù)。給付的內(nèi)容可以是物質(zhì)性利益，也可以是法律程序，也可以是服務(wù)行為。”⑥作為將憲法內(nèi)容具體落實(shí)的教育法，其主要從以上三個(gè)方面確定了國(guó)家的義務(wù)，具體而言，《教育法》第三十六條第一款規(guī)定，“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利?！币?guī)定了國(guó)家負(fù)有不侵犯受教育者的平等權(quán)，屬于國(guó)家尊重義務(wù)；第四十九條第一款規(guī)定，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人受教育提供必要條件?！睂儆趪?guó)家保護(hù)義務(wù)；第三十七條規(guī)定，“國(guó)家、社會(huì)對(duì)符合入學(xué)條件、家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助。”屬于國(guó)家給付義務(wù)。

（三）從調(diào)整對(duì)象看教育法具有行政法屬性

因調(diào)整主體的特殊性，教育法的調(diào)整對(duì)象具有特殊性，主要調(diào)整國(guó)家與公民、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生等之間的關(guān)系。此類關(guān)系，學(xué)界一般稱為特別權(quán)力關(guān)系。特別權(quán)力關(guān)系是日本法與德國(guó)法上的概念，它主要有五個(gè)特征：第一，當(dāng)事人之間地位不平等，如學(xué)生和學(xué)校之間、老師和高校之間，公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)之間，地位明顯不平等，他們之間的關(guān)系不是民事法律關(guān)系，也是傳統(tǒng)行政法關(guān)系；第二，相對(duì)人隸屬于特別權(quán)力，義務(wù)不確定，另外一方有權(quán)利給弱勢(shì)一方隨時(shí)增加或減少不確定性義務(wù)；第三，強(qiáng)勢(shì)一方無(wú)需法律授權(quán)便可制定規(guī)則拘束相對(duì)人，如行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間，不需要法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)就可以制定具體規(guī)則對(duì)公務(wù)員進(jìn)行拘束，對(duì)個(gè)人自由和其他活動(dòng)施加影響；第四，強(qiáng)勢(shì)一方有權(quán)懲戒相對(duì)人；第五，當(dāng)事人不能提起行政訴訟，只能在內(nèi)部進(jìn)行申訴需求保護(hù)，但保護(hù)效果并不明顯。特別權(quán)力關(guān)系主要有以下類型：第一，公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)，這是最典型的，特別權(quán)力關(guān)系的淵源最主要就是來(lái)源于公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系的提煉；第二，軍人與國(guó)家；第三，囚犯與監(jiān)獄；第四，教師與學(xué)校，第五，學(xué)生與學(xué)校。教育法調(diào)整對(duì)象主要屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇，屬于行政法內(nèi)容。

教育法的調(diào)整對(duì)象屬于特別權(quán)力關(guān)系，當(dāng)事人之間的地位不平等，強(qiáng)勢(shì)一方可以無(wú)需授權(quán)變制定規(guī)章約束相對(duì)人，并可進(jìn)行懲戒。如，學(xué)?？梢灾贫ㄒ?guī)章制度約束教師、學(xué)生，并可以懲戒教師、學(xué)生，甚至開除學(xué)生，開除教師。

三、行政法屬性對(duì)教育法的影響

將教育法定性為行政法，教育法應(yīng)符合行政法的特征、研究方法、研究目的，行政法屬性對(duì)教育法的影響很多，本文只選擇其中幾個(gè)論述。

（一）行政法屬性對(duì)相關(guān)國(guó)家權(quán)力作出限制

教育的目標(biāo)是培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，并為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。教育法的目標(biāo)是發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。行政法的特性是主體之間地位的不平等性，且主體恒定。為了發(fā)展教育事業(yè)，國(guó)家權(quán)力沒有限制，可能會(huì)不斷擴(kuò)張，最后侵害公民權(quán)利，且因主體之間的地位的不平等性，公民權(quán)利如果沒有被尊重、保護(hù)，再尋求救濟(jì)很困難。如國(guó)家推行義務(wù)教育，為全國(guó)每一位適齡兒童提供上學(xué)的機(jī)會(huì)，但是問(wèn)題也隨之而來(lái)，因?yàn)闊o(wú)差別的義務(wù)教育，有些地區(qū)少數(shù)民族因宗教信仰而無(wú)法入學(xué)。此時(shí)如果強(qiáng)行推行這種無(wú)差別的義務(wù)教育會(huì)侵害公民的宗教信仰自由和受教育權(quán)。此外，從教育法的內(nèi)容看，教育法更多強(qiáng)調(diào)國(guó)家的各項(xiàng)義務(wù)，由國(guó)家來(lái)保障公民的受教育權(quán)。行政法屬性要求國(guó)家承擔(dān)責(zé)任，履行職能，對(duì)國(guó)家權(quán)力作出限制，更有利于國(guó)家履行尊重、保護(hù)、給付義務(wù)。

（二）行政法屬性對(duì)受教育權(quán)作出限制

教育法的行政法屬性要求國(guó)家積極履行職能，發(fā)展教育事業(yè)。教育事業(yè)的發(fā)展與個(gè)人的個(gè)性發(fā)展一方面具有一致性，另一方面，在一些情形下相互沖突。教育法的行政法屬性使得教育法不可能像民法那樣保護(hù)個(gè)人意思自由，而是更加注重整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展。公民享有受教育權(quán)，適齡時(shí)，國(guó)家應(yīng)提供條件幫助入學(xué)，有選擇入學(xué)和不入學(xué)的權(quán)利，有選擇在家接受教育的權(quán)利等。如果對(duì)公民的受教育權(quán)不予限制，很多公民就無(wú)法接受合理教育，公民接受的教育種類也各種各樣，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育的目的和教育法的目的。因此，國(guó)家推行義務(wù)教育，規(guī)定適齡兒童應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受教育，這既是權(quán)利也是義務(wù)。義務(wù)教育全國(guó)推行，采用國(guó)家出版發(fā)行的教科書，更加有利于兒童的健康成長(zhǎng)。將義務(wù)教育落到實(shí)處更有利于提高全民族文明素質(zhì)。教育法的行政法屬性使得，教育法雖然以保障個(gè)人受教育權(quán)為核心，但是特殊情形仍會(huì)對(duì)受教育權(quán)進(jìn)行限制。

（三）行政法屬性更有利于實(shí)現(xiàn)教育平等

教育法在公民受教育權(quán)和國(guó)家權(quán)力之間尋找平衡點(diǎn)，優(yōu)先保障公民受教育權(quán)，并發(fā)展教育事業(yè)。教育法隸屬于行政法更有益處，國(guó)家權(quán)力的介入，教育資源能夠最大限度地合理分配，保障全國(guó)各地區(qū)兒童都能接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)教育平等。如果將教育法如同經(jīng)濟(jì)法，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管共同作用，教育資源會(huì)朝著富裕發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，教育資源配置會(huì)更加不合理，這反而不利于教育事業(yè)發(fā)展，不利于實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)德、智、體等方全面發(fā)展的新一代青少年，和為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的教育目標(biāo)，不利于發(fā)展教育事業(yè)，提高全民素質(zhì)，不利于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的教育法目的。

由于校園事件時(shí)常發(fā)生、民辦學(xué)校的興起等，教育法研究成為重要的一個(gè)研究領(lǐng)域。教育法的研究雖然涉及教育學(xué)、教育管理學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、法學(xué)各方面知識(shí)，但是教育法作為一種法律，其適用的是法學(xué)研究方法、研究目的。且教育法作為獨(dú)立部門法的條件并不成熟，將其仍歸于行政法之下，適用部門憲法與部門行政法的研究方法研究更加適宜。

注釋：

①勞凱聲.論教育法在我國(guó)法律體系中的地位.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.1993（4）.

②李連寧.我國(guó)教育法規(guī)體系芻議.中國(guó)法學(xué).1998（1）.

③杜承銘.論基本權(quán)利之國(guó)家義務(wù)：理論基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形式與中國(guó)實(shí)踐.法學(xué)評(píng)論.2011（2）.

④⑤鄭賢君.基本權(quán)利原理.法律出版社.2010.140-210.

⑥張翔.基本權(quán)利的受益權(quán)功能與國(guó)家的給付義務(wù)——從基本權(quán)利分析框架的革新開始.中國(guó)法學(xué).2006（1）.