土地管理在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用

韋曉丹

摘 要：在城市化進(jìn)程不斷加快的過程中，土地需求量日益增加，進(jìn)而對我國經(jīng)濟(jì)形勢造成了一定的影響。在此背景下，為了確保宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有效性，則需要對土地管理在其調(diào)控中的作用進(jìn)行深入分析，并處理好其中的存在問題，優(yōu)化土地管理方式?；诖耍疚木屯恋毓芾碓诤暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：土地管理；宏經(jīng)濟(jì)調(diào)控；作用

加強(qiáng)土地管廊在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用分析，有利于保持良好的土地管理狀況，使得我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控更具科學(xué)性。因此，需要從不同的方面入手，深入分析土地管理在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用，落實好相應(yīng)的研究工作，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

一、土地管理在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用分析

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策制定方面的作用

作為重要的生產(chǎn)要素，土地的潛在應(yīng)用價值大，對我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。實踐中在制定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策時，可將土地管理作為其所需的工具之一。具體表現(xiàn)為：（1）在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策制定過程中，需要結(jié)合土地管理的功能特性，充分考慮其政策制定中如何管好土地，實現(xiàn)對土地資源的高效利用，確保宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定合理性；（2）實踐中結(jié)合當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策時，若能發(fā)揮出土地管理的優(yōu)勢，則能在房地產(chǎn)市場、農(nóng)業(yè)及工業(yè)項目等方面對土地供應(yīng)總量進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，且在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定中建立用地統(tǒng)一供應(yīng)制度，從而為這類政策實施效果增強(qiáng)提供保障。這些方面的內(nèi)容，客觀地說明了土地管理對宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效制定的重要性。因此，實踐中在制定我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，需要給予土地管理在其制定中實際作用的充分發(fā)揮，確保宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定有效性。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形式確定方面的作用

實踐中通過對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的深入分析而進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時，政府部門在選擇政策工具的過程中可考慮土地管理好，主要在于土地價格、稅收、供應(yīng)及利用計劃等對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果有著較大關(guān)聯(lián)，關(guān)系著實踐過程中宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。因此，在確定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形式時，需要發(fā)揮出土地管理的作用，給予這種調(diào)控形式適用性的增強(qiáng)可靠保障。具體表現(xiàn)為：（1）在確定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形式時，政府部門可在土地管理的作用下，從土地利用規(guī)劃、土地價格分析、用地管理等方面進(jìn)行充分考慮，并獲取相應(yīng)的參考信息，進(jìn)而確定實踐過程中所需的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形式，使得政府部門在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中制定出切實有效的中長期空間規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源高效利用的同時增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形式適用性；（2）通過對國家在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期發(fā)展戰(zhàn)略制定與實施情況的深入分析，通過對土地管理方式的合理使用，可在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形式確定中從土地利用總體利用總體規(guī)劃、規(guī)劃管理機(jī)制完善等方面入手，確定出社會發(fā)展所需的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形式。在此基礎(chǔ)上，能夠?qū)まr(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，并對不同用途的土地進(jìn)行科學(xué)的調(diào)節(jié)與控制，使得社會發(fā)展中的整體戰(zhàn)略布局更加合理，在促進(jìn)或抑制不同區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時，基于土地管理的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形式確定與運(yùn)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的有效調(diào)節(jié)，并為產(chǎn)業(yè)投資好、消費(fèi)需求等方面研究工作的落實提供所需的工具，從而使政府部門的政策實施更加有效，并向社會發(fā)布土地分等定級、基準(zhǔn)地價等方面的信息內(nèi)容，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的科學(xué)調(diào)控。

（三）其它方面的作用

1、基于土地管理的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，能夠在經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮出相應(yīng)的作用。實踐中若經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了周期性上下波動的現(xiàn)象，則需要國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，且在政策工具的支持下，對影響經(jīng)濟(jì)增長的因素進(jìn)行及時調(diào)節(jié)，確保市場經(jīng)濟(jì)中總供給與總需求的整體狀況良好性，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平衡增長的目的。在其期間，可將土地管理作為政策工具之一，對投資的規(guī)模方向進(jìn)行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)對土地供應(yīng)的科學(xué)控制。

2、基于土地管理的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，能夠在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面發(fā)揮作用。實踐過程中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來達(dá)到其優(yōu)化處理的目的。而在土地管理的支持下，可采取限制、禁止供地目錄等措施來達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更加科學(xué)，進(jìn)而增強(qiáng)其調(diào)控效果。

3、基于土地管理的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，有利于達(dá)到經(jīng)濟(jì)布局有效調(diào)控的目的。實踐中對經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)控時，需要在土地管理的支持下，按照資源稟賦和區(qū)位比較優(yōu)勢，完善國土規(guī)劃，并制定相應(yīng)的土地利用和供應(yīng)政策，發(fā)揮出其在市場資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)整合資源利用的同時達(dá)到經(jīng)濟(jì)布局調(diào)控的目的。

二、充分發(fā)揮出土地管理在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面實際作用的措施分析

在土地管理中，因執(zhí)行經(jīng)營性土地招拍制度執(zhí)行力度不夠、土地管理重心上移等方面的問題存在，使得其在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的實際作用發(fā)揮不充分。針對這種情況，需要采取相關(guān)的措施使得土地管理在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的實際作用得以充分發(fā)揮，實現(xiàn)其調(diào)控目標(biāo)。這些措施包括：（1）結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要求，積極探索有效的土地管理模式，并良好好其改革工作，不斷加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，實現(xiàn)對違法占地問題的科學(xué)處理，從而保持良好的土地管理工作落實狀況；（2）為了避免土地集體所有產(chǎn)權(quán)虛置現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前的形勢變化，并考慮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要求，注重土地產(chǎn)權(quán)的深化改革，并將相應(yīng)的改革工作落到實處；（3）實踐中應(yīng)通過對國家產(chǎn)業(yè)政策、財政貨幣政策的深入分析，實現(xiàn)對土地管理政策與其它宏觀調(diào)控政策的配合使用，從而優(yōu)化我國的供地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出土地管理在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的作用。

結(jié)束語

綜上所述，注重對土地管理在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用分析，具有重要的現(xiàn)實參考意義：有利于增強(qiáng)我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果，確保土地管理的合理科學(xué)性，更好地適應(yīng)時代的發(fā)展要求。因此，未來我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中需要對土地管理所發(fā)揮的作用給予更多的重視，且將相應(yīng)的分析研究工作落到實處，促使基于良好土地管理方式下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得以不斷提升。

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