農(nóng)村土地“三權(quán)分置”將會帶來什么？

楊東川

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，農(nóng)村勞動力急劇下滑，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出副業(yè)化、老齡化、婦女化的趨勢。

曾經(jīng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有效解決了溫飽問題，也是改革開放的標準性進程。而現(xiàn)在不斷有人發(fā)出“鳳陽小崗村一夜解決了溫飽，卻三十年未過富裕坎”的論調(diào)。這也說明了小規(guī)模分散經(jīng)營格局不能形成更多收入，小農(nóng)經(jīng)濟無法走向富裕，農(nóng)村政策等上層建筑也需要更加適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展的需要。

12月14日，2016中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，其中提到了從9個方面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中一個重要方面就是農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”。

所謂農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，是指在原有集體土地所有權(quán)和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)二權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)分解為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，從而實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行。

那么農(nóng)村土地“三權(quán)分置”將會給農(nóng)村帶來什么？

便于推進供給側(cè)改革

目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已不是供給矛盾而是結(jié)構(gòu)矛盾。迫切需要供給側(cè)的改革，要做品牌農(nóng)業(yè)，種名優(yōu)特菜。而品牌農(nóng)業(yè)離不開高品質(zhì)，高品質(zhì)離不開專業(yè)經(jīng)營和資金投入，這些都不是小農(nóng)戶的自主經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)。小農(nóng)經(jīng)濟碎片化的土地、薄弱的資金投入、極低的抗風(fēng)險能力無法完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級。

另一方面，隨著農(nóng)民工大量涌入城市，農(nóng)村也面臨著無人種地的局面，通過三權(quán)分置，農(nóng)民把自己沒有精力料理的農(nóng)田交給別人來種，讓有經(jīng)驗、懂管理、會管理的職業(yè)農(nóng)民來種田。有了適度的規(guī)模，就可以向?qū)I(yè)化、機械化來發(fā)展，更好的完成資源要素的優(yōu)化配置，克服我國人均資源先天不足的劣勢，使土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率大大提高。

流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，政府要做好確權(quán)頒證工作，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)，賦予經(jīng)營主體更有保障的經(jīng)營權(quán)。

在民間，類似51找地網(wǎng)的交易平臺，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易互聯(lián)網(wǎng)化，解決企業(yè)在雙方信息不對稱的痛點，也提升了交易過程中的安全保障。

截至2016年6月，全國2.3億農(nóng)戶中，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶超過30%。這2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，270多萬農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型主體才是真正的經(jīng)營者。這就是承包權(quán)主體與經(jīng)營權(quán)主體的相分離，三權(quán)分置解決的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源配置問題。

經(jīng)營權(quán)可以抵押貸款

明晰土地權(quán)屬，為經(jīng)營者吃了定心丸。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地有了，還需要錢。

曾經(jīng)《擔保法》、《物權(quán)法》都明令禁止“耕地、宅基地、自留地、自留山”等土地使用權(quán)抵押貸款。盡管農(nóng)民對貸款需求非常強烈，但是農(nóng)村家庭正常信貸獲批率只有27.6%，遠遠低于40.5%的全國平均水平。缺乏政策支持、風(fēng)險大、抵押物難變現(xiàn)等現(xiàn)實原因成為農(nóng)民貸款難的癥結(jié)。

而現(xiàn)在中國人民銀行會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》已經(jīng)允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。

在湖北鐘祥，為方便新型農(nóng)村經(jīng)營主體申請貸款，金融機構(gòu)先后創(chuàng)新推出了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單獨授信模式、“農(nóng)地抵押貸款+龍頭企業(yè)擔?！钡呐渴谛拍Ｊ?、 “農(nóng)地抵押貸款+第三方自然人擔?！钡男刨J模式。 “新型組織大額貸，一個星期辦下來；農(nóng)民只需帶兩證，當場可貸五萬塊”的快速辦貸機制。普通農(nóng)民持身份證和土地確權(quán)證，在金融中心經(jīng)過基本流程后，最多2小時內(nèi)貸款可以到賬。

做好經(jīng)營權(quán)抵押貸款還需要完善土地經(jīng)營權(quán)價值評估機制。土地的經(jīng)營權(quán)如何評估？要根據(jù)農(nóng)村各類物權(quán)不同的地理位置和環(huán)境條件，給予不同的評估價格，為金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款創(chuàng)造條件。如果出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險如何解決？可以推廣農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險補償基金，當發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力時，盡可能減少農(nóng)民損失，降低農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款可能出現(xiàn)的信貸風(fēng)險。

經(jīng)營權(quán)可以抵押貸款，為經(jīng)營者擴大經(jīng)營規(guī)模、開辟新的融資方式打開了新的路子。在一定程度上解決了經(jīng)營主體貸款難、貸款額度小的問題。推進了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營進程，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

宅基地也能入市

我國農(nóng)村宅基地制度是新中國成立60多年來逐步發(fā)展演變而成的，其主要特征是"集體所有、成員使用，一戶一宅、限定面積，無償分配、長期占有"。這一制度在公平分配住宅用地、推進用地節(jié)約集約、保障農(nóng)民住有所居、促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。

而今用地供需矛盾尖銳，新增宅基地取得困難；人口大量遷移和土地退出不暢，閑置、空閑宅基地增多；宅基地財產(chǎn)價值未能顯化，大量土地資產(chǎn)處于"沉睡"狀態(tài)；宅基地隱形非法交易禁而不止，擾亂市場秩序。

現(xiàn)在宅基地通過所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置入市，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)完全取決于農(nóng)民自主選擇，這樣的增值交易可以賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。

農(nóng)村往往山清水秀風(fēng)光好，讓農(nóng)村宅基地入市，可以加快發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合、鄉(xiāng)村民宿，鄉(xiāng)村養(yǎng)老，為逆城市化的潮流做好準備，這也是城鄉(xiāng)互動的一種體現(xiàn)。以前城市居民特別是大城市居民的房子值錢，現(xiàn)在也要激活大量“沉睡”的農(nóng)民宅基地資產(chǎn)，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。