招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)助力高校教育管理

王薇

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和教育行業(yè)的快速發(fā)展，招標(biāo)采購(gòu)能夠降低成本、提高效益。高校教學(xué)科研上需要的設(shè)備物資，學(xué)生上課用的桌椅，用于辦公、學(xué)生上課的教學(xué)樓和學(xué)生居住的宿舍樓的維修和改造，學(xué)生宿舍需要的床上用品，還有高校的基本建設(shè)工程等通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)采購(gòu)爭(zhēng)取更優(yōu)價(jià)格，為學(xué)校節(jié)約資金。我國(guó)高校收入的主要來(lái)源是財(cái)政撥款，靠財(cái)政撥款來(lái)解決學(xué)校教學(xué)科研的需要，滿足學(xué)校公共服務(wù)正常運(yùn)行。高校采購(gòu)的設(shè)備物資等都實(shí)行了招標(biāo)采購(gòu)這種方式，所以說(shuō)我國(guó)高校為了滿足教學(xué)、科研方面需要采購(gòu)的設(shè)備物資和學(xué)校的基本建設(shè)工程等已經(jīng)是招標(biāo)采購(gòu)工作的重要部分。本文主要分析了高校在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)際工作中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，這對(duì)高校強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)管理具有一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)策研究；內(nèi)控制度

引言

招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)是高校行政部門(mén)中一個(gè)既重要又敏感的服務(wù)部門(mén)，政府采購(gòu)分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。其中，高校成立招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)小組，這個(gè)小組是由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立的，這個(gè)小組的工作是對(duì)需要招標(biāo)采購(gòu)的各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)提出的需要通過(guò)招標(biāo)這種方式采購(gòu)的項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行論證，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)文書(shū)的發(fā)布等工作。高校采用成立招標(biāo)小組這個(gè)職能部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)，便于對(duì)宏觀政策的掌握，能夠做到對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)需要采購(gòu)的項(xiàng)目需求提供更好的服務(wù)，體現(xiàn)出了相對(duì)較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，這種方式稱為集中采購(gòu)。

1高校招標(biāo)采購(gòu)存在問(wèn)題

1.1招標(biāo)文件不規(guī)范

招標(biāo)合同的重要組成之一是招標(biāo)文件，招標(biāo)文件編寫(xiě)的規(guī)范不規(guī)范，會(huì)影響到招評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作。在整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中招標(biāo)文件起著重要的作用。招標(biāo)文件規(guī)范不規(guī)范，會(huì)影響整個(gè)招標(biāo)工作能否順利完成。在編寫(xiě)招標(biāo)文件的時(shí)候一定要規(guī)范，如果招標(biāo)文件編寫(xiě)的不規(guī)范，招標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)數(shù)量、需要的規(guī)格、需要的型號(hào)與售后需要的服務(wù)等表達(dá)的不是很清楚，不是很到位，會(huì)造成供應(yīng)商理解錯(cuò)誤或無(wú)法理解，沒(méi)法參與競(jìng)標(biāo)。不規(guī)范的招標(biāo)文件還會(huì)使調(diào)查不充分，容易造成少算、漏算情況的發(fā)生，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)廢標(biāo)情況。

1.2招標(biāo)內(nèi)控規(guī)章制度不完善

高校的經(jīng)費(fèi)主要靠的是財(cái)政撥款，高校是不盈利的事業(yè)單位，所以高校的招標(biāo)不是以營(yíng)利為目的。高校的招標(biāo)是為了保障學(xué)校教學(xué)科研的需要，滿足學(xué)校公共服務(wù)正常運(yùn)行。高校的招標(biāo)目的是為了降低成本，提高效率。依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范》的規(guī)定，單位需要建立健全預(yù)算和計(jì)劃管理、驗(yàn)收管理等內(nèi)控制度。對(duì)崗位權(quán)限職責(zé)劃分、對(duì)不相容崗位要相互分離、項(xiàng)目驗(yàn)收的管理、檔案管理以及涉密項(xiàng)目保密管理等都提出明確的要求。高校要相應(yīng)制定招標(biāo)內(nèi)控規(guī)章制度，有的高校雖然制定內(nèi)控規(guī)章制度但也只是停留在紙面上，有的沒(méi)有落實(shí)到位。因此造成招標(biāo)采購(gòu)舞弊行為有可能發(fā)生。

1.3在預(yù)算編制方面

對(duì)于高校的招標(biāo)采購(gòu)每年都要編制預(yù)算，編制下一年度的預(yù)算這項(xiàng)工作財(cái)政每年都要求高校在10—11月份完成，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制的同時(shí)需要編制出詳細(xì)的采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃。在每年編制采購(gòu)預(yù)算的時(shí)候，都是采取自下而上這種方式來(lái)完成的，由需要采購(gòu)的各學(xué)院、部門(mén)對(duì)需要采購(gòu)的項(xiàng)目上報(bào)，在上報(bào)前如果缺乏較細(xì)的調(diào)查與分析，就會(huì)造成多報(bào)或漏報(bào)這種現(xiàn)象發(fā)生。各學(xué)院、部門(mén)上報(bào)后，由高校的財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各學(xué)院、部門(mén)上報(bào)的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行匯總，整體衡量后有可能出現(xiàn)削減，等高校的整體預(yù)算報(bào)到財(cái)政部門(mén)后，財(cái)政部門(mén)審批時(shí)，也可能有二次削減的發(fā)生，這樣的結(jié)果會(huì)造成有的單位采購(gòu)預(yù)算充裕，但是在年內(nèi)會(huì)出現(xiàn)不能全部花完，有的單位因預(yù)算不足，就要精打細(xì)算，期望明年有可能增加預(yù)算。這樣來(lái)看，采購(gòu)預(yù)算編制的質(zhì)量不僅會(huì)影響這一年的資金使用狀況，而且會(huì)影響到下一年的預(yù)算申請(qǐng)。

2高校招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部控制措施

2.1加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程的規(guī)范化管理

高校招標(biāo)過(guò)程及其參與人員的業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量及其成本狀況，這就要求參與招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的相關(guān)人員應(yīng)具有較高的職業(yè)素質(zhì)，具有良好的知識(shí)儲(chǔ)備，并具有創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)等。在編制招標(biāo)文件時(shí)要注意規(guī)范，注意招標(biāo)文書(shū)的細(xì)節(jié)問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕因招標(biāo)文件不規(guī)范，招標(biāo)文件中的項(xiàng)目指標(biāo)模糊等對(duì)招標(biāo)工作的不利影響。所以，建設(shè)一只專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)隊(duì)伍，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)有效進(jìn)行是非常重要的。

2.2強(qiáng)化高校招標(biāo)內(nèi)控制度

高校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)于采購(gòu)方面規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定，并依據(jù)這些規(guī)章制度規(guī)定制定相應(yīng)招標(biāo)內(nèi)控制度，并且要嚴(yán)格執(zhí)行。在采購(gòu)的過(guò)程中不能以任何借口來(lái)指定或變相指定貨物品牌、施工工程的施工方等等。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的一定要采取公開(kāi)招標(biāo)方式招標(biāo)。對(duì)需要采購(gòu)的項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量要求等給予充分考慮。采購(gòu)人還要對(duì)招標(biāo)文件承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。在招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，還要?jiǎng)澐指鞑块T(mén)在本次采購(gòu)中的責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目確認(rèn)等崗位進(jìn)行分別設(shè)置，堅(jiān)決制止權(quán)利濫用。要及時(shí)簽訂采購(gòu)合同，同時(shí)一定要強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收。高校的采購(gòu)部門(mén)一定要按照合同的約定對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)及使用單位等一起完成驗(yàn)收環(huán)節(jié)。而且要保證高校的招標(biāo)采購(gòu)工作在“陽(yáng)光”下進(jìn)行。

2.3從合同履約跟蹤入手，嚴(yán)格合同約束力，維護(hù)學(xué)校利益

一是強(qiáng)化合同意識(shí)，建立合同會(huì)審機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行合同簽訂、變更程序。二是以認(rèn)真嚴(yán)肅的工作態(tài)度編寫(xiě)制定合同文本，內(nèi)容應(yīng)具體詳盡、符合項(xiàng)目要求，相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)清楚有效，名稱規(guī)范，合同履約各方責(zé)任明確，避免被不良供應(yīng)商鉆空子，造成扯皮和爭(zhēng)議。三是加強(qiáng)履約跟蹤，應(yīng)不定期組織人員對(duì)采購(gòu)供應(yīng)商進(jìn)行回訪，了解采購(gòu)供應(yīng)情況，保障物資供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量。四是嚴(yán)格合同約束，應(yīng)定期組織人員對(duì)物資申請(qǐng)計(jì)劃和采購(gòu)物資的質(zhì)量、價(jià)格、庫(kù)存、渠道等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.4強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)控

招標(biāo)采購(gòu)是高校機(jī)關(guān)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人員嚴(yán)格管控，既是對(duì)采購(gòu)人員負(fù)責(zé)，也是對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，更是對(duì)黨負(fù)責(zé)。高校審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)就每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即糾正，以免造成不可挽回的損失。其他部門(mén)師生如若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提供線索，做好群眾監(jiān)督。采購(gòu)人員確有涉嫌違法犯罪行為的，立即移交司法機(jī)關(guān)，營(yíng)造良好的招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)氣。

2.5做好采購(gòu)監(jiān)督檢查工作

為了做好高校的政府采購(gòu)工作，高校審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和政府采購(gòu)管理部門(mén)一定要加強(qiáng)檢查。對(duì)高校的招標(biāo)采購(gòu)工作是否符合國(guó)家采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查。與此同時(shí)，要對(duì)高校各級(jí)負(fù)責(zé)人的責(zé)任、工作內(nèi)容和采購(gòu)?fù)瓿傻囊蟮雀黜?xiàng)要素進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)高校招標(biāo)采購(gòu)崗位間不相容崗位是否分離進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)職責(zé)權(quán)限劃分與采購(gòu)流程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)招標(biāo)關(guān)鍵崗位不定期的進(jìn)行輪崗情況著重進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)重要環(huán)節(jié)堅(jiān)決執(zhí)行兩個(gè)人以上辦理進(jìn)行監(jiān)督。這些要做到常態(tài)化，才能保證高校的招標(biāo)采購(gòu)工作有序進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

高校招標(biāo)是為了節(jié)約高校資金，為了更好的促進(jìn)高校發(fā)展的一項(xiàng)工作。要想把高校的招標(biāo)工作完成的更好，還需要有嚴(yán)密的法規(guī)與規(guī)章制度做保證，有更多專(zhuān)業(yè)人員來(lái)參與。伴隨高校建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政對(duì)高校投入力度的加大，高校招標(biāo)任務(wù)會(huì)越來(lái)越重。正因?yàn)槿绱?，高校在今后的招?biāo)工作中一定做到加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，提高招標(biāo)的整體專(zhuān)業(yè)水平，使高校招標(biāo)工作真正的做到公平、高效、專(zhuān)業(yè)，促使高校招標(biāo)工作穩(wěn)步發(fā)展。

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（作者單位：武漢華夏理工學(xué)院）