完善輕罪治理體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

金澤剛

自頒行以來(lái)，現(xiàn)行刑法已歷經(jīng)十次修改?！缎谭ㄐ拚福ㄊ穼⒃诠矆?chǎng)合侮辱國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌的行為納入刑事治理，表明刑法開(kāi)始重視對(duì)國(guó)家尊嚴(yán)這一“精神性”法益的保護(hù)?！缎谭ㄐ拚福ň牛贩e極回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，增加規(guī)定“組織考試作弊”“虛假訴訟”等罪名，以懲治逐漸呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)的失信、背信行為。而2011年5月1日施行的《刑法修正案（八）》將醉駕、飆車(chē)等危險(xiǎn)駕駛行為規(guī)定為犯罪引起廣泛熱議，此次修訂確立了刑法之最輕罪名——危險(xiǎn)駕駛罪（最高刑期是6個(gè)月拘役），這對(duì)于倡導(dǎo)輕罪立法亦具有標(biāo)桿性意義。

在刑法對(duì)犯罪的分類(lèi)中，重罪與輕罪是最經(jīng)典的一種傳統(tǒng)分類(lèi)方法。即使到了今天，重罪與輕罪的分類(lèi)和治理，在兩大法系不同國(guó)家仍然有異曲同工之妙。

德國(guó)作為大陸法系國(guó)家的立法典型，其現(xiàn)行《刑法典》規(guī)定了哪些是可罰行為以及這些可罰行為需要具備何種方式和何種程度的法律后果。這些規(guī)則只是部分地規(guī)定在《刑法典》中，即只規(guī)定了那些特別重要的犯罪，而那些與特定的法領(lǐng)域有更密切聯(lián)系的特定犯罪，則單獨(dú)規(guī)定在相應(yīng)的法規(guī)中，即附屬刑法（如道路交通法）。德國(guó)刑法還依據(jù)應(yīng)當(dāng)科處的刑罰對(duì)犯罪作了重罪、輕罪和違警罪（現(xiàn)行《德國(guó)刑法典》已經(jīng)刪除了“違警罪”的相關(guān)規(guī)定——筆者注）的劃分，而所謂輕罪是指五年以下要塞監(jiān)禁，普通監(jiān)禁或并處150個(gè)帝國(guó)馬克以上罰金或單處罰金的犯罪。另外，從刑罰的角度來(lái)看，除刑法典規(guī)定的刑罰種類(lèi)外，德國(guó)刑事法領(lǐng)域還存在保安處罰措施，適用于那些沒(méi)有罪責(zé)但是有危險(xiǎn)的行為人。在罪責(zé)輕微不能適用刑罰的情況下，可以根據(jù)人民利益的需要，通過(guò)判處保安處分來(lái)阻止較輕違法犯罪行為的實(shí)施。

日本近年來(lái)的刑法發(fā)展也逐漸出現(xiàn)了犯罪化動(dòng)向。日本刑法關(guān)于輕罪治理最引人注目的當(dāng)屬其制定有獨(dú)立的《輕犯罪法》，該法將危害社會(huì)或影響公共秩序的事項(xiàng)都定性為輕犯罪，其中大部分內(nèi)容是針對(duì)城市管理事項(xiàng)，比如乞討或唆使乞討、隨地吐痰、隨地大小便等，并且設(shè)定了罰款、拘留或二者同處的處罰，都由警察負(fù)責(zé)執(zhí)行。違反輕犯罪法者會(huì)被“書(shū)面起訴”，留下案底。這種通過(guò)刑事法律處理諸如插隊(duì)、無(wú)故關(guān)閉公共場(chǎng)所燈火、制造噪音等“日常性”輕微違法行為的做法，對(duì)日本公民良好社會(huì)行為習(xí)慣的養(yǎng)成起到了很大的幫助和約束作用。

韓國(guó)則在其《刑法典》之外還制定了“實(shí)質(zhì)意義上的刑法”，即雖不具有刑法的名稱(chēng)和形式，但實(shí)質(zhì)上規(guī)定了犯罪及與之相對(duì)應(yīng)的國(guó)家制裁手段的法律，如《國(guó)家保安法》《社會(huì)保護(hù)法》《保安觀察法》等。其中，規(guī)定較輕違法犯罪行為和行政法規(guī)違反行為處罰的，有單獨(dú)的《輕犯罪處罰法》和《秩序違反法》，處罰的方式主要為：犯則金、過(guò)怠料等。從司法實(shí)踐來(lái)看，2017年12月，韓國(guó)春川地方法院曾對(duì)在乘坐出租車(chē)時(shí)因瑣事而對(duì)司機(jī)拳打腳踢的男子作出徒刑8個(gè)月，并強(qiáng)制參與160小時(shí)的社會(huì)志愿活動(dòng)以及接受40小時(shí)的暴力治療課程的判罰，顯示了其刑事司法對(duì)較輕違法犯罪行為的態(tài)度?？傊?，從對(duì)輕罪處理的立法論上看，韓國(guó)刑事法體系包括了警察管制違反事例與輕微的行政法規(guī)違反事例的秩序違反法的獨(dú)立的法體系。

美國(guó)屬于典型的普通法系國(guó)家，并沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)適用的統(tǒng)一刑法典。但美國(guó)刑法有重罪（felony）、輕罪（misdemeanor）還有微罪（petty misdemeanor）之分。如美國(guó)《模范刑法典》按刑罰輕重將犯罪分為四等，即重罪、輕罪、微罪、違警罪，輕罪的刑罰不能超過(guò)1年監(jiān)禁，微罪的最高刑期為30天，對(duì)違警罪一般只能判處罰金。美國(guó)刑法近年來(lái)也在不斷將更多的較輕違法行為予以犯罪化，且對(duì)輕罪的規(guī)定呈現(xiàn)出法典化趨勢(shì)引人注目。

梳理各國(guó)刑事立法以及司法實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，未來(lái)，在我國(guó)構(gòu)建起一套以“刑罰處罰為頂、輕犯罪法處罰居中、治安管理處罰為底”的違法犯罪行為治理體系是社會(huì)發(fā)展的必然要求。輕罪治理的總體思路應(yīng)在于“用成文法典予以規(guī)定，以輕刑化和靈活多元的執(zhí)行方法進(jìn)行處罰”。

（作者為同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系2017年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“信息化條件下特大城市犯罪治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17BXF188）的階段性成果】

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲