扶貧攻堅(jiān)要從何處發(fā)力

陳華

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，但扶貧攻堅(jiān)工作依然面臨著不容忽視的新形勢(shì)、新問題。要打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須重點(diǎn)把握以下幾個(gè)維度：扶貧攻堅(jiān)應(yīng)以農(nóng)民科技為源頭；扶貧攻堅(jiān)應(yīng)以綠色發(fā)展理念為主要原則；扶貧攻堅(jiān)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要?jiǎng)恿Α?/p>

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民科技 綠色發(fā)展 產(chǎn)業(yè)扶貧 【中圖分類號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)政府始終高度關(guān)注貧困地區(qū)的脫貧致富問題，在經(jīng)過多年的不懈努力與探索之后已取得了較大成就。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織也評(píng)價(jià)中國(guó)扶貧是“人間發(fā)展的奇跡”“全世界矚目的驚人成就”。然而，我們需清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)的扶貧形勢(shì)依舊較為嚴(yán)峻，貧困地區(qū)處于貧困線以下的人數(shù)依舊較多，扶貧事業(yè)仍需進(jìn)一步推進(jìn)?；谶@一現(xiàn)實(shí)狀況，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整原有的扶貧觀念和基本思路，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化扶貧模式以保證扶貧工作能夠取得更好的成效。

扶貧攻堅(jiān)應(yīng)以農(nóng)民科技為源頭

自然環(huán)境因素、歷史文化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度等一系列因素的影響和作用，導(dǎo)致很多貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施配備上明顯不足，農(nóng)民的農(nóng)技水平普遍偏低、文化素質(zhì)明顯不高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。從之前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜉^為明晰的看出，要想及時(shí)處理好這一系列問題，傳統(tǒng)的救濟(jì)模式、福利性扶貧模式已經(jīng)無法符合現(xiàn)實(shí)要求，基于這一現(xiàn)實(shí)狀況，就必然需要經(jīng)濟(jì)推動(dòng)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，進(jìn)而充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在扶貧方面的巨大作用。逐步推行農(nóng)業(yè)科技扶貧，將扶貧方式從之前的單純“輸血”向自主“造血”的層面上轉(zhuǎn)變，進(jìn)而逐步提升農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

扶貧攻堅(jiān)應(yīng)以農(nóng)業(yè)科技為精準(zhǔn)扶貧的助推器。積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合、針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息實(shí)施全面而系統(tǒng)的檢測(cè)、實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶貧的關(guān)鍵性舉措。農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域得到了大范圍應(yīng)用，尤其是農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)檢測(cè)預(yù)警技術(shù)、農(nóng)村電子商務(wù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對(duì)于貧困地區(qū)生產(chǎn)生活方式的調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，并且充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與生產(chǎn)的熱情和積極性。農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困農(nóng)民的市場(chǎng)參與能力。從一定層面上來說，市場(chǎng)則是屬于精準(zhǔn)扶貧的“造血工廠”，廣大貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件普遍偏差，農(nóng)民很難及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售的相關(guān)信息，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中往往處于不利地位。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)可以在一定程度上為貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)決策提供更為準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，進(jìn)而引導(dǎo)其進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以進(jìn)一步提升其抵抗生產(chǎn)、銷售風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓貧困地區(qū)農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力顯著增強(qiáng)，并在激烈的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

扶貧攻堅(jiān)應(yīng)以農(nóng)業(yè)科技為精準(zhǔn)扶貧的瞄準(zhǔn)器。隨著科技的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、信息分析以及智能化決策技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，并被廣泛地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，與此同時(shí)也為精準(zhǔn)扶貧工作的有效落實(shí)提供了一些更為新穎的思路和方式，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧的及時(shí)性與針對(duì)性。精準(zhǔn)扶貧的重要舉措是針對(duì)貧困戶的具體狀況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)析，進(jìn)而根據(jù)各個(gè)農(nóng)戶的實(shí)際狀況為其提供更具針對(duì)性的扶貧措施，因?yàn)樨毨У貐^(qū)在自然歷史條件、人口素質(zhì)等層面上有著很大差別，所以扶貧政策的制定也要充分參考各地區(qū)的實(shí)際情況，切實(shí)做到因地、因人制宜，如此一來才能夠充分發(fā)揮定點(diǎn)幫扶的巨大推動(dòng)作用，保證扶貧工作能夠惠及到最需要幫扶的人群。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)背景下，我國(guó)扶貧工作發(fā)展到一個(gè)嶄新時(shí)期。產(chǎn)業(yè)化扶貧，是將市場(chǎng)作為重要導(dǎo)向，將地區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為依托，充分運(yùn)用貧困地區(qū)在資源方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，逐漸構(gòu)建出“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，進(jìn)而為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力的扶貧模式。

扶貧攻堅(jiān)要求我們逐步調(diào)整地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持政策

要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧的成效，就需要我們逐步調(diào)整和優(yōu)化地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，及時(shí)向那些符合要求的貧困區(qū)安置產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并且將一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，針對(duì)地方資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、高效使用，進(jìn)而逐漸形成較為完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的整個(gè)過程當(dāng)中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品需求彈性進(jìn)行深入分析與探究，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，并充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、人員素質(zhì)等諸多優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局，制定并推行一系列更符合實(shí)際要求的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。

依據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困狀況，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)、舉措以及應(yīng)對(duì)方法，將產(chǎn)業(yè)化扶貧的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行精細(xì)的劃分，并針對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行專門指導(dǎo)，積極引導(dǎo)和支持各地區(qū)市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益高且能夠推動(dòng)人們脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人們收入水平的進(jìn)一步提升與生活質(zhì)量的改善。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，要充分發(fā)揮各種扶貧資源的巨大作用，將某一特定貧困地區(qū)當(dāng)成重要目標(biāo)，積極引導(dǎo)和支持貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作與發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮特定主業(yè)的支撐作用，積極拓寬扶貧產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)范圍。

產(chǎn)業(yè)扶貧還要求我們創(chuàng)新社會(huì)幫扶機(jī)制。就當(dāng)下而言，所實(shí)施的“單位包村、干部包戶”的運(yùn)作模式因?yàn)槿鄙儆残约s束，實(shí)踐效果并不明顯，可以采用連帶責(zé)任制，定期將幫扶機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的具體狀況發(fā)布出去，并且把針對(duì)縣鄉(xiāng)干部所實(shí)施的考核機(jī)制運(yùn)用到對(duì)幫扶機(jī)構(gòu)工作人員的考核當(dāng)中去。此外，“干部包戶”應(yīng)當(dāng)把工作重心放置在針對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面的信息幫助，并為其提供所需的各種技術(shù)資料，進(jìn)而使廣大農(nóng)戶能夠獲得更充分的技術(shù)支持與信息支持。

扶貧攻堅(jiān)應(yīng)以綠色發(fā)展為原則

在落實(shí)扶貧工作的過程中，切忌不可以只將提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平當(dāng)成唯一的目標(biāo)，而還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。就當(dāng)下而言，大部分貧困地區(qū)均處在生態(tài)環(huán)境較差的區(qū)域，這些地區(qū)的生態(tài)較為脆弱，當(dāng)然這也是造成當(dāng)?shù)刎毨顩r較為突出的重要影響因素。比方說鹽堿地區(qū)、沙漠邊緣區(qū)域等，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為復(fù)雜且惡劣，并已經(jīng)嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。所以在該區(qū)域開展扶貧工作，不可以單純只追求經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，還應(yīng)該密切關(guān)注對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。

將綠色發(fā)展理念與扶貧工作充分結(jié)合在一起，進(jìn)而逐步實(shí)施綠色扶貧舉措。要想順利實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必然需要始終堅(jiān)持節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的發(fā)展理念，始終走可持續(xù)發(fā)展的道路，逐步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。在落實(shí)扶貧工作的整個(gè)過程當(dāng)中，我們必須要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展的基本理念，以這一理念為重要指導(dǎo)來推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，確保該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展保持協(xié)調(diào)。實(shí)施綠色扶貧，必須要密切關(guān)注貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性與環(huán)境友好性，在積極引入外域產(chǎn)業(yè)以帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的過程中必須要嚴(yán)格把關(guān)，以避免產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展產(chǎn)生不可調(diào)和的沖突。在生態(tài)狀況不容樂觀的區(qū)域落實(shí)扶貧工作，應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化生態(tài)環(huán)境當(dāng)成一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，唯有將環(huán)境保護(hù)好、治理好才能推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。

（作者為深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“振興東北老工業(yè)基地重大體制機(jī)制問題及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17ZDA060）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①?？耸。骸洞蜈A扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)維度》，《中共樂山市委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第1期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲