高職院校分級管理薪酬改革實(shí)踐探索

梁柱 于霄立

【摘 要】本文以南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院為例探索高職院校分級管理薪酬改革，論述積分工作量獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)計(jì)方向與原則、設(shè)計(jì)模塊、具體實(shí)施以及后續(xù)開展取得的成效，提出在政策和制度支持的前提下，要通過積極開展社會(huì)服務(wù)，引入具有高職特色的科技工作激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)院與個(gè)人共同發(fā)展，同時(shí)完善積分工作量獎(jiǎng)勵(lì)的修訂，關(guān)注青年教師的成長，建立多元化的激勵(lì)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】高職院校 分級管理 薪酬改革

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）02C-0120-03

目前，高職院校大多已推行二級管理體制，在一定程度上激發(fā)了辦學(xué)活力。但高職院校內(nèi)部薪酬分配模式未能與工作人員的實(shí)績和貢獻(xiàn)密切掛鉤，一定程度上影響了教師工作的積極性。如何進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力，提升辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化人、財(cái)、物等要素資源配置，是高職院校分級管理的重要課題。南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院率先將建筑工程學(xué)院作為試點(diǎn)，探索二級學(xué)院分級管理改革之路。通過改革，調(diào)適學(xué)院內(nèi)部組織人事架構(gòu)，改革薪酬分配制度，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高工作管理和服務(wù)效率，達(dá)到提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益目的。總結(jié)和探索南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院分級管理薪酬改革經(jīng)驗(yàn)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、高職二級學(xué)院績效工資現(xiàn)狀和存在問題

南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)行的工資制度執(zhí)行“以崗定薪”和“一崗一薪”的績效工資，崗位劃分按事業(yè)單位的管理崗、技術(shù)崗和工勤崗，績效工資主要由財(cái)政基礎(chǔ)工資和按崗位的績效獎(jiǎng)勵(lì)工資組成，其他績效獎(jiǎng)勵(lì)工資主要有超課時(shí)、兼職班主任、“安穩(wěn)”值班和招生就業(yè)獎(jiǎng)等常規(guī)性的工作。改革前，學(xué)校對于教師所做的專業(yè)建設(shè)、課程改革、科研科技等其他工作沒有特別的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致部分教師只愿意上課，而不積極參與專業(yè)建設(shè)、科研等工作。對管理崗位來說，只要在這個(gè)崗，就拿到固定的崗貼，多干的津貼也不會(huì)增加，比如，對基礎(chǔ)工作量以外的教學(xué)科研、指導(dǎo)學(xué)生參加專業(yè)技能競賽、黨支部委員兼職工作等都沒有納入獎(jiǎng)勵(lì)范疇。“以崗定薪”“評聘分開”，打破了職稱終身制，是薪酬改革進(jìn)步的表現(xiàn)，在當(dāng)時(shí)的背景和條件下是符合改革的方向和教職工的利益的，但隨著新的績效工資制度實(shí)施，新的問題產(chǎn)生了，崗位津貼實(shí)行等級制的固定標(biāo)準(zhǔn)，弱化了激勵(lì)機(jī)制。以崗定薪，淡化貢獻(xiàn)，沒有起到很好的激勵(lì)作用。目前，年終的績效考評工作沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，沒有完全按工作過程和結(jié)果考核，也基本走過場，沒有達(dá)到績效考評的真正意義?，F(xiàn)行的薪酬體系沒有充分體現(xiàn)多勞多得的原則，妨礙了學(xué)院的發(fā)展。解決的出路就是在現(xiàn)有的薪酬體系上創(chuàng)新改革。

二、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院薪酬創(chuàng)新改革的理論依據(jù)和做法

績效工資是事業(yè)單位現(xiàn)行工資制度的重要內(nèi)容。事業(yè)單位績效工資的順利實(shí)施，對于深化分配改革，調(diào)節(jié)收入差距，理順分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2012年印發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出，規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高職院校以培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才為目標(biāo)，需要教師既要有理論知識又要有技能與管理方面的知識，需要建立“雙師型”教師隊(duì)伍，建立有高職特色的薪酬體系。因此，實(shí)行分級管理的高職院?？冃ЧべY制度是必然趨勢。

按南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院的部署，建筑工程學(xué)院從2015年開始進(jìn)行分級管理改革方案的醞釀，當(dāng)年7月起實(shí)施，崗位聘用和薪酬分配的改革同步進(jìn)行，薪酬改革的具體做法就是在學(xué)校的基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性崗位績效工資基礎(chǔ)上，增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)性其他績效工資，簡稱“基礎(chǔ)工資，崗位績效工資，其他獎(jiǎng)勵(lì)性工資”，具體如下：

在職在編人員薪酬=基礎(chǔ)工資+崗位績效工資+其他獎(jiǎng)勵(lì)性工資

其他績效獎(jiǎng)勵(lì)工資包括“積分獎(jiǎng)、項(xiàng)目獎(jiǎng)、其他獎(jiǎng)”三個(gè)分項(xiàng)，主要對完成基本工作量以外完成其他工作的肯定和激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)，簡稱積分工作量獎(jiǎng)勵(lì)，是薪酬改革的重點(diǎn)和核心。與其他二級學(xué)院不同的是，建筑工程學(xué)院的崗位績效工資是可以浮動(dòng)的，學(xué)院根據(jù)下?lián)艿娜藛T經(jīng)費(fèi)和自籌的社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在崗位系數(shù)不變的情況下，調(diào)整數(shù)值，積分工作量的分值額也不固定。既肯定了原有薪酬體系的內(nèi)部公平，又體現(xiàn)了多勞多得的原則。

（一）前期組織和后續(xù)管理。學(xué)院成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以各團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人為小組成員，通過對全院各崗位工作進(jìn)行分析、細(xì)化，找出基礎(chǔ)工作量之外、無法在崗位績效工資體現(xiàn)的工作。根據(jù)目標(biāo)管理法，對各部門工作進(jìn)行積分分值計(jì)算，并合計(jì)積分分值。經(jīng)過反復(fù)討論、修改，最后經(jīng)全體教代會(huì)投票通過方案。積分工作量的后續(xù)管理由綜合管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)，設(shè)專人進(jìn)行管理，年終將積分工作量獎(jiǎng)勵(lì)材料存檔保存。

（二）積分工作量獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)的方向和原則。具體如下：

1.積分工作量獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)計(jì)方向。（1）向科技工作傾斜。由于歷史原因，高職院校的科技工作往往相對薄弱，在積分工作量設(shè)計(jì)時(shí)向科技工作傾斜，兼顧平衡其他工作。按高職院校特點(diǎn)，建筑工程學(xué)院定義的科技工作項(xiàng)目包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目結(jié)題、出版著作、出版教材、論文發(fā)表、取得專利、技能證書、指導(dǎo)競賽、教師參賽、科技成果獎(jiǎng)、教學(xué)成果獎(jiǎng)、論文論著獲獎(jiǎng)、學(xué)術(shù)報(bào)告或講座、部門立項(xiàng)和結(jié)題共14項(xiàng)。與普通本科學(xué)校不同，高職院校培養(yǎng)學(xué)生的技能尤為重要，教師技能的提高和教師指導(dǎo)學(xué)生參加行業(yè)技能競賽也應(yīng)納入科技工作的范疇，給予肯定和鼓勵(lì)。（2）個(gè)人貢獻(xiàn)與團(tuán)隊(duì)業(yè)績兼顧。優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)離不開團(tuán)隊(duì)成員的共同努力，在積分設(shè)計(jì)時(shí)考慮了個(gè)人的業(yè)績同時(shí)又考察團(tuán)隊(duì)的共同努力，如就業(yè)工作達(dá)到一定的就業(yè)率，整個(gè)團(tuán)隊(duì)都有獎(jiǎng)勵(lì)。（3）工作過程與結(jié)果同時(shí)考核。積分設(shè)計(jì)既注重工作過程又關(guān)注結(jié)果，突出績效激勵(lì)導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)。

2.積分工作量設(shè)計(jì)的原則。（1）積分獎(jiǎng)為完成基本工作量后獲得的積分，視學(xué)院經(jīng)費(fèi)情況計(jì)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額實(shí)行“上設(shè)封頂下不保底”政策，上限每積分100元，不設(shè)下限。（2）引進(jìn)項(xiàng)目獎(jiǎng)和重大項(xiàng)目獎(jiǎng)實(shí)行“二選一”的獎(jiǎng)勵(lì)原則。（3）已獲學(xué)校、學(xué)院人員經(jīng)費(fèi)支持的其他項(xiàng)目，原則上不另記積分。

（三）積分工作量獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)置模塊。積分的計(jì)記辦法按學(xué)院通過的分級管理綜合改革方案中的積分工作量計(jì)算表，積分工作量含正積分、負(fù)積分和無積分。

1.正積分。包括四個(gè)方面：科技、教學(xué)、黨學(xué)團(tuán)、綜合，具體如圖1所示。

對完成學(xué)?；?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)布置的其他臨時(shí)性、緊急的重要工作任務(wù)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)與院長溝通同意后，適當(dāng)計(jì)積分。

2.負(fù)積分。缺席重要活動(dòng)、完成工作不好等，記負(fù)積分。如缺席政治學(xué)習(xí)和教職工會(huì)議負(fù)10分，缺席安穩(wěn)值班的負(fù)20積分。完成工作不好的，從領(lǐng)導(dǎo)到教職工都有可能負(fù)積分，獎(jiǎng)懲分明。

3.無積分。學(xué)校、學(xué)院有經(jīng)費(fèi)支持的兼職工作，為無積分。如兼職班主任工作，學(xué)校已經(jīng)有經(jīng)費(fèi)支持，就不再設(shè)積分。

（四）積分申報(bào)步驟。具體如下：

1.個(gè)人工作自行填表申報(bào)，集體項(xiàng)目由團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一申報(bào)，按積分工作量計(jì)算表分值申報(bào)，并提供支撐材料，按所對應(yīng)的管理部門層層審核，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核、批準(zhǔn)，再交綜合管理服務(wù)中心管理專員匯總、統(tǒng)計(jì)。例子見表1。

2.管理專員匯總、統(tǒng)計(jì)。具體見表2。

3.每學(xué)期匯總兩次，由綜合管理服務(wù)中心上報(bào)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)討論，確定每積分金額標(biāo)準(zhǔn)。

4.根據(jù)學(xué)院經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)，批準(zhǔn)后將工作獎(jiǎng)勵(lì)積分產(chǎn)生的績效發(fā)放至個(gè)人。例子見表3。

三、分級管理薪酬改革的成效

第一，提質(zhì)量，創(chuàng)品牌初見成效。薪酬改革激發(fā)了教職工的工作熱情，過去教師指導(dǎo)學(xué)生參加比賽，由領(lǐng)導(dǎo)安排，現(xiàn)在大家積極參與，樂于參加，各團(tuán)隊(duì)你追我趕，在近兩年的各種比賽中連獲佳績。2017年的各項(xiàng)大賽中捷報(bào)頻傳，工程造價(jià)、工程技術(shù)、裝飾工程技術(shù)和房地產(chǎn)經(jīng)營與管理四個(gè)專業(yè)獲得建筑行業(yè)全國性比賽一等獎(jiǎng)、特等獎(jiǎng)（裝飾工程技術(shù)）。工程造價(jià)專業(yè)獲得2016年度南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院績效考核優(yōu)秀專業(yè)（全校第一名），建筑工程學(xué)院獲得南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年績效考核院優(yōu)秀二級學(xué)院。

第二，創(chuàng)新育人平臺，擴(kuò)大招生規(guī)模。薪酬改革促使教學(xué)管理工作進(jìn)入良性循環(huán)，通過積極組織學(xué)生參與行業(yè)賽事，轉(zhuǎn)型升級教育教學(xué)新思路、新方法，打造內(nèi)容更廣、方式更多的育人平臺，以此引導(dǎo)優(yōu)化專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)部要素結(jié)構(gòu)與資源配置。獲獎(jiǎng)的學(xué)生得到行業(yè)的廣泛認(rèn)可，成為用人單位青睞的人才。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)工作，學(xué)院的各項(xiàng)工作取得長足的發(fā)展。2017年招生人數(shù)全校第一，就業(yè)率95%以上，名列前茅。

第三，領(lǐng)導(dǎo)有更多的時(shí)間謀劃學(xué)院發(fā)展。實(shí)行薪酬改革后，教職工積極主動(dòng)工作，相對應(yīng)的部門對教職工和團(tuán)隊(duì)的績效進(jìn)行計(jì)記，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)可以從煩瑣的日常工作解脫出來，有更多的精力和時(shí)間來開展橫向合作，開拓學(xué)院發(fā)展空間。

四、分級管理薪酬改革的經(jīng)驗(yàn)

（一）政策和制度支持是改革的保障。任何制度的改革，都需要有正確的理論作為依據(jù)，才能讓改革者大膽行動(dòng)。學(xué)校把分級管理作為改革和發(fā)展的重點(diǎn)方向，從學(xué)校層面為學(xué)院實(shí)施分級管理提供了政策依據(jù)，同時(shí)各職能部門不斷出臺和完善分級管理的各項(xiàng)制度，為學(xué)院工作的開展提供了制度保障。學(xué)院新任領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧，凝聚力強(qiáng)，開拓進(jìn)取，善于總結(jié)學(xué)習(xí)，對學(xué)院建設(shè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和思路有明確而統(tǒng)一的認(rèn)識，這是分級管理改革成功的關(guān)鍵因素。

（二）積極開展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目是改革的經(jīng)濟(jì)保障。我國《高等教育法》規(guī)定：大學(xué)具有教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大功能，為社會(huì)提供服務(wù)既是高職院校的基本職能也是高職院校的基本責(zé)任。高職院校的社會(huì)服務(wù)職能也主要體現(xiàn)在直接為社會(huì)所做的具體服務(wù)上。目前，建筑工程學(xué)院開辦有廣西住房與城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員培訓(xùn)考試、廣西建筑工人培訓(xùn)考試、校企合作的建筑工程質(zhì)量檢測中心和在校生專本銜接合作等項(xiàng)目。通過開展社會(huì)服務(wù)，建筑工程學(xué)院從社會(huì)中獲取更多的信息和資金，教師得到鍛煉和提高的同時(shí)提升了學(xué)院的知名度，拓展了學(xué)院的發(fā)展空間，同時(shí)解決了其他獎(jiǎng)勵(lì)性績效的經(jīng)費(fèi)來源，給薪酬改革提供了經(jīng)濟(jì)保障。

（三）強(qiáng)化科技激勵(lì)促進(jìn)學(xué)院發(fā)展。為了提升辦學(xué)實(shí)力，全面提高學(xué)院科技工作水平成為學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。建筑工程學(xué)院聘請有豐富經(jīng)驗(yàn)的退休教授擔(dān)任科技顧問，通過實(shí)際案例說明科技工作對個(gè)人和對學(xué)院的重要意義，引導(dǎo)和指導(dǎo)教師積極開展科技工作，變被動(dòng)工作為主動(dòng)學(xué)習(xí)。對不完成科技工作的予以懲罰，減發(fā)一個(gè)月崗位績效工資。經(jīng)過分級管理改革，教職工開展科技工作的積極性不斷提高，科技成果越來越多，水平和層次逐年提高。近一年，發(fā)表論近30多篇，其中核心刊物2篇，獲得專利授權(quán)6個(gè)，出版了“十三五”規(guī)劃教材《土力學(xué)與地基基礎(chǔ)》一書，獲得校級教學(xué)成果一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)各一項(xiàng)；課題“基于校企共贏機(jī)制的高職建筑類行業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐”獲2017年廣西職業(yè)教育自治區(qū)級教學(xué)成果三等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)零的突破；課題“提升地方人才監(jiān)督實(shí)效研究”獲南寧市人大常委會(huì)立項(xiàng)；課題“基于價(jià)值工程的低碳建筑投資研究”和“高職建筑工程技術(shù)專業(yè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目載體的創(chuàng)新研究與實(shí)踐”獲廣西教育廳結(jié)題?！案呗氃盒７旨壒芾砀母锏睦碚撆c實(shí)踐研究”獲廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)課題立項(xiàng)。

五、對薪酬改革的幾點(diǎn)建議

（一）完善積分工作量獎(jiǎng)勵(lì)的修訂。實(shí)行積分工作量獎(jiǎng)勵(lì)是多勞多得的利益分配，積分獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施已經(jīng)兩年，2016年進(jìn)行了修改補(bǔ)充更加細(xì)化，但在實(shí)施過程中還有需要完善的地方。

1.細(xì)化區(qū)分。如某項(xiàng)目設(shè)定了總積分，但沒有具體細(xì)化和要求，在積分申報(bào)時(shí)積分的分配沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也許是考慮團(tuán)隊(duì)人數(shù)不確定，但是可以設(shè)定主要參與人員占項(xiàng)目積分的百分比，以保證主要參與人員更多的利益分配。教師指導(dǎo)學(xué)生參加競賽，由于參賽人數(shù)不同，比賽水平和難度也不相同，其影響力也不一樣，但在積分設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮這些因素。

2.獎(jiǎng)優(yōu)扶優(yōu)。對在工作中為學(xué)校獲得榮譽(yù)的應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，可設(shè)定更高更多的積分，例如在指導(dǎo)競賽的積分工作量計(jì)算中，現(xiàn)行的積分計(jì)算方案是“院內(nèi)教師獨(dú)立指導(dǎo)1個(gè)團(tuán)體賽或獨(dú)立指導(dǎo)2-3名學(xué)生個(gè)人賽，合計(jì)積分為：國家級一等獎(jiǎng)50分，二等獎(jiǎng)40分，三等獎(jiǎng)30分，優(yōu)秀獎(jiǎng)20分”；建筑行業(yè)的國家級比賽，社會(huì)的認(rèn)可度很高，大賽對提升學(xué)校的知名度有很大的貢獻(xiàn)，學(xué)生參加國家級比賽獲得一等獎(jiǎng)，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二等獎(jiǎng)，在積分設(shè)計(jì)時(shí)給予重獎(jiǎng)，可考慮調(diào)整為80-100分。重獎(jiǎng)指導(dǎo)比賽的教師們是對他們辛勤付出的認(rèn)可，可以激勵(lì)更多的教師積極認(rèn)真地參加競賽指導(dǎo)。目前這個(gè)積分工作量的分值差額太小，應(yīng)該加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，并在年度績效考核和評優(yōu)評先的分值設(shè)定時(shí)加大分值。

（二）關(guān)注青年教師的成長。新引進(jìn)的青年教師需要在管理崗位上進(jìn)行鍛煉，繁雜的工作和相對較低的薪酬，會(huì)讓他們感到心理上的失落，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人在統(tǒng)籌安排工作的同時(shí)給予人文關(guān)懷，多與青年教師溝通交流，幫助他們解決工作中的困難，讓他們盡快適應(yīng)新環(huán)境的同時(shí)，為他們的職業(yè)生涯做好規(guī)劃，關(guān)心他們的成長，給他們提高專業(yè)技能的培訓(xùn)或外出深造的機(jī)會(huì)。對青年教師的進(jìn)步，及時(shí)表揚(yáng)肯定，尊重和認(rèn)可他們在團(tuán)隊(duì)所做的貢獻(xiàn)，讓他們在煩瑣的工作中看到希望，在團(tuán)隊(duì)里感到溫暖。

（三）建立多元化的激勵(lì)機(jī)制。薪酬和利益無疑是能夠產(chǎn)生激勵(lì)作用的。積分工作量獎(jiǎng)勵(lì)在很大程度上對教職工起到很好的激勵(lì)作用，但不是絕對的，更不能唯積分論。要建立長期持久的激勵(lì)機(jī)制，還要像建立企業(yè)文化那樣建立學(xué)院文化，重視團(tuán)隊(duì)成員，相互信任和支持，營造和諧的團(tuán)隊(duì)氛圍。不同年齡和不同群體的教職工，由于個(gè)人能力和需求不一樣，對學(xué)院的貢獻(xiàn)也會(huì)不同，要采用不同的激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效果最大化，注意傾聽教職工的訴求，滿足員工尊重或自我實(shí)現(xiàn)的需求。

總之，高職院校二級學(xué)院薪酬改革，以工作講績效，分配講貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，打破平均主義，凸顯多勞多得的社會(huì)主義分配原則，提高工作管理和服務(wù)效率，從而達(dá)到提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的目的。

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【作者簡介】梁 柱，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院院長，高級工程師；于霄立，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院綜合管理服務(wù)中心主管，人力資源經(jīng)濟(jì)師。

（責(zé)編 蘇 洋）