全域旅游背景下的民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究
——以云南省西雙版納州為例

闞碧萌，王正國(guó)

(云南大學(xué) 工商管理與旅游管理學(xué)院，云南 昆明 650000)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。新常態(tài)下，如何推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展成為旅游目的地應(yīng)該思考的問(wèn)題。在此背景下，推進(jìn)全域旅游能夠促進(jìn)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、優(yōu)化自然環(huán)境和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[1]。民族地區(qū)旅游目的地以其特殊的地理位置、秀美的景色、獨(dú)特的文化成為大眾青睞有加的旅游地。但是，隨著民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的深入，出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于旅游發(fā)展、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、旅游產(chǎn)品雷同等問(wèn)題。如何利用好當(dāng)前大背景，推動(dòng)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[2]。

1 西雙版納旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西雙版納發(fā)展旅游業(yè)30余年來(lái)，旅游各要素有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前全州共有1個(gè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，1個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，4個(gè)大型旅游集團(tuán)，17個(gè)A級(jí)旅游景區(qū)，50余家旅行社，983名星級(jí)導(dǎo)游，2家旅游汽車公司，18家星級(jí)購(gòu)物企業(yè)，29家星級(jí)飯店和特色品牌酒店，接待床位超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，旅游客棧、購(gòu)物、客運(yùn)、餐飲、溫泉等旅游要素一應(yīng)俱全，旅游產(chǎn)業(yè)遍布全州城鄉(xiāng)各地，成為扶貧、固邊、富民、強(qiáng)州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2016年，接待國(guó)內(nèi)外旅游者2519.94萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)25.91%。旅游業(yè)總收入420.28億元，同比增長(zhǎng)46.59%?！笆濉逼陂g，旅游推動(dòng)了西雙版納經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貧困人口減少到4.9萬(wàn)人，全州累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客量是“十一五”時(shí)期的2.43倍，年均增長(zhǎng)16.9%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入是“十一五”時(shí)期的3.78倍，年均增長(zhǎng)27%(見(jiàn)下表)。

西雙版納州“十二五”期間主要旅游指標(biāo)表

注釋：數(shù)據(jù)來(lái)源——根據(jù)歷年西雙版納州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理得出。

雖然發(fā)展速度快，各項(xiàng)指標(biāo)明顯增長(zhǎng)，但是西雙版納旅游業(yè)也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：旅游業(yè)規(guī)劃滯后，旅游業(yè)的規(guī)劃與土地利用規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象，西雙版納州共有19640公頃的建設(shè)用地，建設(shè)用地突破了指標(biāo)4000多公頃，很多大項(xiàng)目無(wú)法落地(省內(nèi)28個(gè)旅游項(xiàng)目無(wú)法落地)。酒店行業(yè)發(fā)展過(guò)快，存在不合理競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。截至2016年6月，西雙版納州在公安局登記的酒店有1200多家，床位共計(jì)10萬(wàn)個(gè)左右。嘎灑國(guó)際機(jī)場(chǎng)每天的航班有45～60個(gè)，參加團(tuán)隊(duì)班車游客每天有2～3萬(wàn)人次，可以看出床位供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，導(dǎo)致很多床位閑置。供大于求進(jìn)而導(dǎo)致酒店行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，各家酒店紛紛通過(guò)降價(jià)來(lái)吸引顧客，價(jià)格的降低往往伴隨著服務(wù)質(zhì)量的下降，由此引發(fā)惡性循環(huán)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，對(duì)旅游業(yè)資金投入不足，幾個(gè)試驗(yàn)區(qū)都面臨經(jīng)費(fèi)不足。除政府安排的旅游發(fā)展基金外，重大項(xiàng)目還采用招商引資的方式，但在基礎(chǔ)投入和對(duì)外營(yíng)銷方面，仍有較大資金缺口，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、公共服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。

全域旅游這一概念最早是由李金早在全國(guó)旅游規(guī)劃發(fā)展工作會(huì)議上提出，主要是指以旅游為主體，綜合利用各種社會(huì)和自然資源，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。全域旅游不僅是發(fā)展理念更是發(fā)展戰(zhàn)略[3]。

2 西雙版納發(fā)展全域旅游的優(yōu)劣勢(shì)

全域旅游的發(fā)展需要發(fā)揮政府的力量，需要各行各業(yè)的配合，以調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源和力量。發(fā)展全域旅游為云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展提供了全新的思路，為旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了方向和依據(jù)[4]。文章對(duì)西雙版納的發(fā)展全境旅游的優(yōu)劣勢(shì)分析如下：

2.1 全域旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 政策優(yōu)勢(shì)

為發(fā)展全域旅游，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家和云南省出臺(tái)了一系列推進(jìn)全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)和政策。為深入貫徹《國(guó)家旅游局關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的通知》(旅發(fā)〔2015〕182號(hào))文件精神，2016年4月9日，云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)議在西雙版納召開(kāi)。會(huì)議提出，實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)云南省旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式變革、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力，全面提升云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2.1.2 區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

西雙版納地理位置優(yōu)越，與老撾接壤并設(shè)有磨憨口岸，與緬甸接壤并設(shè)有打洛口口岸，還有貫穿版納的昆曼大通道以及國(guó)際機(jī)場(chǎng)。較為便利的交通條件可吸引國(guó)外旅游者，開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)。

2.1.3 旅游資源優(yōu)勢(shì)

西雙版納動(dòng)植物資源豐富，西雙版納則被譽(yù)為“植物王國(guó)”和“動(dòng)物王國(guó)”，有“皇冠上的明珠”之美譽(yù)。西雙版納居住著13個(gè)少數(shù)民族，擁有豐富多樣的民族旅游資源，絢爛多彩的民族文化造就了西雙版納獨(dú)特的吸引力[4]。作為普洱茶的最大產(chǎn)區(qū)，普洱茶文化深深植根于西雙版納的社會(huì)文化中。傣族的貝葉文化也擁有著悠久的歷史和深厚的文化內(nèi)涵。

2.2 全域旅游發(fā)展劣勢(shì)分析

2.2.1 思維固化

三十余年來(lái)，西雙版納乃至全國(guó)發(fā)展旅游業(yè)，一直走的是靠景區(qū)景點(diǎn)吸引游客的發(fā)展模式，旅游者也是從一個(gè)景區(qū)到另一個(gè)景區(qū)的旅游模式，因此旅游工作一直圍繞著和旅游有關(guān)聯(lián)的單個(gè)點(diǎn)展開(kāi)，而忽略了旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。這種傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)模式以及發(fā)展思維的形成并非一朝一夕，因此轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立全域旅游以及推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的理念還需要一定的時(shí)間。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后

較高的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率使旅游產(chǎn)業(yè)成為西雙版納的支柱型產(chǎn)業(yè)。鑒于此，西雙版納對(duì)旅游一直采取優(yōu)先發(fā)展的策略。但交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，且需要大量資金投入，致使全州范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施在當(dāng)前的旅游發(fā)展水平下略顯滯后，出現(xiàn)景區(qū)間的通達(dá)性較差，停車場(chǎng)承載力不足等問(wèn)題。其次，一些景區(qū)開(kāi)發(fā)程度較低，相應(yīng)的配套設(shè)施沒(méi)有跟上，致使整個(gè)景區(qū)的可進(jìn)入性和接待水平低下。

2.2.3 旅游產(chǎn)品雷同，缺少文化內(nèi)涵

旅游產(chǎn)品形式較為單一，旅游產(chǎn)品雷同太多，缺少文化內(nèi)涵，多以觀光型為主，休閑度假型旅游產(chǎn)品較少。且對(duì)旅游資源的文化內(nèi)涵挖掘創(chuàng)新不夠，部分旅游景區(qū)缺少文化支撐，也缺少影響大、震撼強(qiáng)的文化旅游精品。如5A級(jí)景區(qū)西雙版納熱帶植物園，雖然建有我國(guó)唯一的展示熱帶雨林民族文化的博物館，但園區(qū)還是主要靠自然風(fēng)光吸引游客，文化元素仍然偏少。

2.2.4 未形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈

西雙版納旅游業(yè)發(fā)展時(shí)間雖然較長(zhǎng)，但是旅游產(chǎn)業(yè)中各部門的協(xié)作較少，缺少跨行業(yè)的企業(yè)間合作，食、住、行、游、購(gòu)、娛各自發(fā)展，彼此缺乏信息溝通和戰(zhàn)略合作，沒(méi)有構(gòu)建起較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和網(wǎng)絡(luò)，致使資源難以優(yōu)化、成本難以降低。旅游商品種類較少且開(kāi)發(fā)層次較低，缺少能夠代表西雙版納形象的旅游商品。

3 西雙版納發(fā)展全域旅游及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略

3.1 理念升級(jí)，轉(zhuǎn)變觀念

全域旅游的推進(jìn)，首先要轉(zhuǎn)變觀念、提升境界，樹(shù)立全域旅游的理念。將全域旅游發(fā)展納入《西雙版納州旅游發(fā)展總體規(guī)劃(修編)2016—2035年》和《西雙版納州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，將旅游產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置。樹(shù)立旅游發(fā)展同其他發(fā)展相輔相成的意識(shí)，各地各部門在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，將促進(jìn)旅游發(fā)展作為考慮的因素之一。在進(jìn)行水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)充分考慮旅游活動(dòng)開(kāi)展的需要。各縣市區(qū)在實(shí)施旅游重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)總體規(guī)劃，并主動(dòng)與州里對(duì)接，避免重復(fù)建設(shè)。

3.2 完善基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施

旅游活動(dòng)的順利開(kāi)展需要依靠完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要注重游客的體驗(yàn)，公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)做到公平、專業(yè)、人性化。加快大數(shù)據(jù)建設(shè)，為公眾提供較高水平的信息服務(wù)。交通方面加大航旅合作，積極開(kāi)通國(guó)內(nèi)外客源地城市至西雙版納的直飛航線，加快自駕車房車營(yíng)地建設(shè)，建設(shè)州、縣(市、區(qū))二級(jí)旅游集散中心，增強(qiáng)景區(qū)間的通達(dá)性，在進(jìn)行道路建設(shè)時(shí)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)可加入旅游標(biāo)識(shí)牌，避免二次建設(shè)。利用好互聯(lián)網(wǎng)，推廣景區(qū)景點(diǎn)門票網(wǎng)上購(gòu)買、導(dǎo)游網(wǎng)上預(yù)約、景區(qū)手機(jī)支付等，給游客提供方便快捷的服務(wù)。

3.3 培育全域旅游主打產(chǎn)品

促進(jìn)西雙版納全州旅游協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以城市為中心、以特色小鎮(zhèn)和特色旅游村為支撐點(diǎn)，將景區(qū)景點(diǎn)聯(lián)系起來(lái)，組成一條條各具特色的旅游線路。景洪市突出“傣鄉(xiāng)水城”主題，加快推進(jìn)引水入城和南傳佛教歷史文化工程，彰顯“熱、傣、水、邊”特色，沿水系完善休閑度假功能，建設(shè)特色鮮明的酒吧街、美食街、燒烤街、紅木街、土特產(chǎn)街、東南亞商品街、民族文化傳習(xí)街，讓游客充分感受到異域他鄉(xiāng)的神奇美麗。北線突出觀賞亞洲象、森林探險(xiǎn)、森林營(yíng)地和體驗(yàn)基諾文化等主題，重點(diǎn)打造野象谷、大渡崗、普文試驗(yàn)林場(chǎng)、基諾山旅游線路。東線突出觀賞熱帶雨林、植物園林和體驗(yàn)傣族文化以及中老跨境旅游等主題，重點(diǎn)打造森林公園、傣族園、植物園、望天樹(shù)、磨憨口岸旅游線路；重點(diǎn)推與老撾北部、泰國(guó)北部跨境旅游合作，加快“金四角”國(guó)際旅游圈的建成。西線突出普洱茶文化、布朗族文化和中緬邊境游等主題，打造南糯山、茶馬古道、賀開(kāi)、打洛、勐景來(lái)在內(nèi)的旅游線路。通過(guò)旅游景點(diǎn)、旅游線路的差異化和特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域之內(nèi)移步換景、路路通景、處處皆景。

3.4 促進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)深度融合

發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，對(duì)各產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合[5]。圍繞旅游六大要素，積極盤活各類旅游資源，綜合開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品，著力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，發(fā)揮“旅游+”的作用，促進(jìn)旅游與農(nóng)、林、水、生物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合，加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體育賽事、康體療養(yǎng)、美容保健、養(yǎng)老養(yǎng)生等為主要內(nèi)容的特色旅游新業(yè)態(tài)。

4 結(jié) 語(yǔ)

西雙版納的旅游產(chǎn)業(yè)在 “十二五”規(guī)劃期間得到了較好的發(fā)展，發(fā)展速度較快，有利地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今，通過(guò)對(duì)西雙版納全域旅游的研究，探索出西雙版納發(fā)展全域旅游優(yōu)劣勢(shì)以及推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略，形成旅游業(yè)在新常態(tài)下的發(fā)展新體系，有利于促進(jìn)西雙版納旅游業(yè)不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)西雙版納以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等系統(tǒng)性的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)西雙版納全域旅游發(fā)展目標(biāo)，打造國(guó)際一流旅游勝地。

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