用科斯定理解析河長制、湖長制的落實(shí)

羅茜 羅冬霞

摘要：自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入的提高，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新時(shí)代”，當(dāng)前面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。高速的經(jīng)濟(jì)增長不再是我國的主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，環(huán)境的治理，人民的生活水平成為了當(dāng)今中國發(fā)展的首要任務(wù)。在十八大后，習(xí)近平提出：“青山綠水就是生產(chǎn)力”這一“綠色發(fā)展”的觀念。在十九大工作報(bào)告中習(xí)近平更是指出，要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

關(guān)鍵詞：科斯定理；河長制；湖長制；落實(shí)

中圖分類號(hào)：F091.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-000-01

相較于發(fā)達(dá)國家，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對于環(huán)境的重視程度略顯不足。特別是長江經(jīng)濟(jì)帶，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染加重，濕地退化，生物種類銳減已成為我們不得不面對的問題。在推進(jìn)綠色發(fā)展的過程中，河湖的治理和保護(hù)顯得尤為重要。中國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后在2016年12月和2018年1月印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》與《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展下河長制與湖長制

在過去，河湖區(qū)域在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，出現(xiàn)了各種各樣的環(huán)境問題：水污染嚴(yán)重，水生態(tài)受損，河湖涵養(yǎng)量下降等等。而這些環(huán)境問題往往得不到及時(shí)的控制和有效地解決。究其根本，就政府角度而言，除了我國監(jiān)管政策的缺失，還有河湖區(qū)域權(quán)責(zé)劃分的不明確。各級(jí)機(jī)關(guān)對于河湖的職責(zé)劃分不清，使得國家在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，難以及時(shí)處理。在治理的過程中往往出現(xiàn)“無人問責(zé)”的情況，大大降低了治理效率。

而今，在“新時(shí)代”背景下，要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)改善經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，則要求政府治理的升級(jí)和完善。將河湖區(qū)域職責(zé)分配并落實(shí)，加大河湖環(huán)境治理效率。“河長制”“湖長制”政策的頒布正是順應(yīng)了這一需求。“河長制”的主要任務(wù)是構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，促進(jìn)各項(xiàng)工作的展開①。“湖長制”是對于“河長制”治理范圍的擴(kuò)展與補(bǔ)充，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)職責(zé)的劃分與落實(shí)。

二、科斯定理下的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅納德·哈里·科斯（Ronald H. Coase）曾在其論文《廠商的性質(zhì)》和《社會(huì)成本問題》提到一個(gè)核心觀點(diǎn)：在產(chǎn)權(quán)界定明確且交易費(fèi)用為零的條件下，外部性因素不會(huì)引起資源的不當(dāng)配置，即無論在將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的，有利于社會(huì)福利的最大化。

在科斯的假設(shè)下，面對外部性的市場失靈時(shí)，市場的最優(yōu)配置方式，并不是去追求全能型配給政府，因?yàn)槭紫任覀兏緹o法建立這樣的政府，其次由于人性的弱點(diǎn)，大政府必然帶來更加粗暴的尋租方式和經(jīng)濟(jì)上的無謂損失。在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的外部性問題時(shí)，最好的方法是明確產(chǎn)權(quán)，并提供一個(gè)交易成本盡可能小的競爭性交易市場。而且無論產(chǎn)權(quán)在初始狀態(tài)下劃分給誰，最后整個(gè)市場都會(huì)達(dá)到帕累托最優(yōu)。而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，對自然資源的永久損耗和所帶來的各種環(huán)境問題就是一個(gè)很典型的外部性問題。因此在科斯定理的假設(shè)下，要實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府首要的目標(biāo)便是實(shí)現(xiàn)如下兩件事：一是明確產(chǎn)權(quán)劃分；二是提供一個(gè)交易成本盡可能小的競爭性市場。

1.明確產(chǎn)權(quán)劃分。由于環(huán)境問題是屬于公共物品的范疇，任何人都有權(quán)力對其加以利用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，企業(yè)追求利潤最大化，而消費(fèi)者追求效用最大化，大家都忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境平衡發(fā)展的問題。正是由于大家對環(huán)境問題的忽視，使得當(dāng)前資源損耗嚴(yán)重，生態(tài)遭到破壞，反過來又導(dǎo)致了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。因此我們提出了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，便是要把以前大家都忽視掉的環(huán)境的成本加入企業(yè)的生產(chǎn)成本中；把生態(tài)健康發(fā)展的效用加入消費(fèi)者的效用中，實(shí)現(xiàn)和諧的生態(tài)文明建設(shè)。因而我們在“河長制”、“湖長制”的建設(shè)過程一定要注重產(chǎn)權(quán)的劃分問題。不僅僅是政府管理職能的產(chǎn)權(quán)劃分，更重要的是對于其經(jīng)濟(jì)效益方面的產(chǎn)權(quán)劃分，要以能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)均衡為目標(biāo)。

2.提供一個(gè)交易成本盡可能小的競爭性市場。雖然科斯定理的成立是以零成本為條件，但在現(xiàn)實(shí)生活中零成本的交易是難以實(shí)現(xiàn)的。即便是有清晰的產(chǎn)權(quán)劃分，如果市場中的交易成本過大，科斯定理亦無法成立。因而首先，我們應(yīng)該建立一套統(tǒng)一的環(huán)境指標(biāo)評(píng)判體系，比如：在河長制、湖長制實(shí)施中制定污水排放權(quán)制度。其次，我們必須要完善市場的競爭機(jī)制，為企業(yè)間的溝通搭建平臺(tái)，降低產(chǎn)權(quán)交易成本，把外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)化，確保市場在產(chǎn)權(quán)清晰的條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。如此才能降低政策的執(zhí)行成本，提高政府治理的效率。

三、政策與建議

“河長制”和“湖長制”的提出，順應(yīng)了當(dāng)前發(fā)展的局勢，但其是否能真正落實(shí)，還是一個(gè)較大的問題。就目前看來，在河湖治理中，對于各行政區(qū)域的職責(zé)劃分是比較明確的。但在實(shí)施這兩個(gè)政策時(shí)，除了考慮“河長”和“湖長”的義務(wù)與對其的監(jiān)管措施時(shí)，還應(yīng)該考慮到其履職過程中的困難：如對于沿岸企業(yè)的職責(zé)劃分的規(guī)定。

根據(jù)科斯的核心理論，我們在“河長制”和“湖長制”實(shí)施的過程中需要注意對于沿岸企業(yè)進(jìn)行明確的職責(zé)界定，不能“一刀切”地直接關(guān)停排污量較大的企業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)確立相關(guān)考核數(shù)據(jù)指標(biāo)，為企業(yè)提供交易和信息溝通的平臺(tái)，幫助企業(yè)控制產(chǎn)權(quán)成本，讓其把環(huán)保的成本加進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)中，從源頭上控制對環(huán)境的破壞。這樣，在市場的作用下，才能達(dá)到資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)化，提高河湖治理效率，使社會(huì)福利最大化。

注釋：

①國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在湖泊實(shí)施河長制的指導(dǎo)意見》2016年12月11日.

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見.2018-1-4.

[2]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于在湖泊實(shí)施河長制的指導(dǎo)意見.2016-12-11.

[3]習(xí)近平.十九大工作報(bào)告.2017-10-18.

作者簡介：第一作者：羅 茜（1989-），女，漢族，四川成都人，碩士研究生，助教，主要從事經(jīng)濟(jì)政策，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

第二作者：羅冬夏（1990-），女，漢族，四川南充人，碩士研究生，助教，主要從事經(jīng)濟(jì)政策，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。