蘇州社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)研究：診斷與完善

張訊豪

摘要：為了解全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)情況，給全民健身公共服務(wù)管理體系的開發(fā)與研制提供實踐指導(dǎo)，采用文獻資料、問卷調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計等研究方法，以蘇州七大城區(qū)的社區(qū)為個案，從宏觀角度出發(fā)，針對不同群體，對社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)的宏觀組織結(jié)構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、崗位職責(zé)體系等方面進行了差異性分析，并結(jié)合研究結(jié)果提出針對性建議。

關(guān)鍵詞：全民健身；公共服務(wù)組織；組織建設(shè)；蘇州社區(qū)

社區(qū)全民健身是我國群眾體育事業(yè)的重要組成部分，是發(fā)展中國特色體育事業(yè)的基礎(chǔ)。但是，城市化使中國從一個農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉和半封閉的傳統(tǒng)社會，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌必然加速城市的現(xiàn)代化，促進了城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，城市社區(qū)的成熟、完善，為城市社區(qū)體育的發(fā)展帶來了從未有過的機遇，也對城市社區(qū)體育的管理體制改革提出了新的要求。自2012年以來，江蘇省將全民健身成功納入《全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》《基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和年度重點工作，更是將蘇州作為5個首批體育基本現(xiàn)代化試點單位，可以看出蘇州在全面健身公共服務(wù)體系中的示范作用。基于此，在新形勢下完善蘇州市社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)，調(diào)和供需矛盾，使全民健身公共服務(wù)能夠更好地滿足社區(qū)居民的體育需求，這對蘇州全民健身運動的發(fā)展以及打造生活品質(zhì)之城具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

1研究對象與方法

1.1研究對象

本研究以蘇州市為研究領(lǐng)域，具體包括：滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閭區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)（虎丘區(qū)）、吳中區(qū)、相城區(qū)7個主要城區(qū)。以社區(qū)體育基層工作人員，全民健身活動的參與者為實證調(diào)查對象。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法本研究通過梳理《國家體育總局貫徹落實（法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年））實施方案》中“優(yōu)化體育部門組織結(jié)構(gòu)”的要求，并分析國內(nèi)外的文獻資料以及類似研究等第二手資料，梳理出宏觀組織結(jié)構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、崗位職責(zé)體系等5個二級指標(biāo)及對應(yīng)的三級指標(biāo)衡量社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)現(xiàn)狀。

1.2.2問卷調(diào)查法本研究對蘇州市7個主要城區(qū)進行現(xiàn)場問卷調(diào)查，發(fā)放問卷2 000份，回收問卷1 822份問卷，回收率達到91.1%，通過對問卷的整理，實際應(yīng)用到本研究中的有效問卷共1 737份，占發(fā)放問卷總數(shù)的86.85%。問卷在回收以后，按照研究的目的及其數(shù)據(jù)類型，剔除無效問卷。然后對有效問卷進行編碼、存檔，以便于進行研究分析。

1.2.3數(shù)理統(tǒng)計法

本研究采用WindowsSPSS17.0軟件對問卷結(jié)果進行了統(tǒng)計處理。對實證調(diào)查得來的第一手材料，本研究采用了一下的統(tǒng)計方法：Frequency analysis、T-Test、one-wayANOVA。Post-hoc采用ceheffe方法。

2結(jié)果與分析

本研究充分考慮到被調(diào)查對象的基本情況，男性（59.2%）所占比例比女性（40.8%）要高；年齡在20～29歲、30～39歲、40～49歲、50～59歲的人群共占被調(diào)查對象總數(shù)的89.7%；對被調(diào)查對象的職業(yè)背景進行分析，其他（21.4%）所占比重最大，其他職業(yè)人群的比例出現(xiàn)較為平均的情況；在被調(diào)查對象的學(xué)歷背景中，本科（46.5%）和?？疲ê呗殻?0.7%）所占比重較大；對被調(diào)查對象的月收入進行分析，3000～3999元（32.3%）和5000元以上（28.2%）所占比重較大，1500元以下（8.2%）主要集中在學(xué)生群體。因此從不同性別、年齡、職業(yè)、學(xué)歷及收入的角度進行差異性分析更能看出蘇州全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)情況。

2.1不同性別對社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)情況的差異性分析

表1的統(tǒng)計結(jié)果顯示，對“全民健身組織決策機構(gòu)完善度、健全度”因素的評價，男、女之間呈現(xiàn)出顯著性差異（P<0.05），從均值上看，男（M=2.9212）>女（M=2.8886）的平均數(shù)。這說明蘇州社會公眾在考慮“全民健身組織決策機構(gòu)完善度、健全度”這一因素時，男性社會公眾的評價要高于女性社會公眾。由于決策機構(gòu)是行政機構(gòu)的中樞，因此全民健身組織決策機構(gòu)關(guān)系到整個全民健身運動的發(fā)展。從古到今，不管是以前的帝王還是現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人，都以男性居多，因此男性對于宏觀方面的把握能力都要遠遠高于女性。由此可見，對于“決策機構(gòu)”的決策能力的評價男性也會高于女性，因此，對于“全民健身組織決策機構(gòu)完善度、健全度”的評價，男性社會公眾要高于女性社會公眾。

對“全民健身組織執(zhí)行機構(gòu)部門、人員配備情況”因素的評價，男、女之間呈現(xiàn)出顯著性差異（P<0.05），女（M=2.8195）>男（M=2.7918）的平均數(shù)。這說明在蘇州社會公眾在考慮“全民健身組織執(zhí)行機構(gòu)部門、人員配備情況”這一因素時，女性社會公眾的評價要普遍高于男性社會公眾。眾所周知，女性對事物的觀察比男性更為細致、仔細，觀察事物也更有耐心，而對部門人員配備情況的了解，是要通過對很多事物的細致觀察，才能有所認識的，因此，對“全民健身組織執(zhí)行機構(gòu)部門、人員配備情況”因素的評價，女性社會公眾的評價要普遍高于男性社會公眾。

對“全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督力度”因素的評價，男、女之間呈現(xiàn)出顯著性差異（P<0.05），男（M=2.9193）>女（M=2.8773）的平均數(shù)。這說明蘇州社會公眾在考慮“全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督力度”這一因素時，男性社會公眾的評價要普遍高于女性社會公眾。監(jiān)督機構(gòu)是對某一特定環(huán)節(jié)、過程進行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達到預(yù)定目標(biāo)的一個行政機構(gòu)。而監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督力度，也恰恰關(guān)系到整個組織最后的成敗，而男性對于事業(yè)成功的追求遠遠要高于女性，對于監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)注程度也就會高于女性，因此，對“全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督力度”這一因素時，男性社會公眾的評價要普遍高于女性社會公眾。endprint

2.2不同年齡對社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)情況的差異性分析

從表2中可以得知，“全民健身組織執(zhí)行機構(gòu)部門、人員配備情況”，F(xiàn)=2.694，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。事后分析發(fā)現(xiàn)，30～39歲組大于19歲以下組，30～39歲組大于20～29歲組，30～39歲組大于40～49歲組，30～39歲組大于50～59歲組，可以看出，30～39歲組對于“全民健身組織執(zhí)行機構(gòu)人員配備情況”的評價要普遍高于其于年齡組的社會公眾。

“全民健身組織執(zhí)行機構(gòu)效度與效率”，F(xiàn)=3.065，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。進行事后分析發(fā)現(xiàn)，30～39歲組大于19歲以下組，30～39歲組大于20～29歲組，30～39歲組大于50～59歲組，30～39歲組大于60歲以上組，40～49歲組大于19歲以下組，可以看出，30～39歲組對“全民健身組織執(zhí)行機構(gòu)效度與效率”的關(guān)注度較高。

“全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)的科學(xué)合理度”，F(xiàn)=3.367，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。事后分析可知，20～29歲組大于19歲以下組，40～49歲組大于19歲以下組，30～39歲組大于19歲以下組，30～39歲組大于20～29歲組，30～39歲組大于50～59歲組，可以看出，30～39歲組對于全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)的科學(xué)合理度滿意程度較高，相對而言，19歲以下組滿意度較低，認為要加強監(jiān)督機構(gòu)的科學(xué)合理度，以便高提其的監(jiān)督效度。

“全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督力度”，F(xiàn)=2.452，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。進行事后分析發(fā)現(xiàn)，20～29歲組大于50～59歲組，20～29歲組大于60歲以上組，30～39歲組大于50～59歲組，30～39歲組大于60歲以上組，可以看出，20～29歲組和30～39歲組的社會公眾對“全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督力度”的關(guān)注度較高。

“全民健身組織崗位職權(quán)明確程度”，F(xiàn)=2.320，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。事后分析可知，30～39歲組大于19歲以下組，30～39歲組大于50～59歲組，可以看出，30～39歲組認為全民健身組織崗位職權(quán)最明確，滿意程度較高。

2.3不同職業(yè)對社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)情況的差異性分析

從表3中可以得知，“全民健身組織使命及發(fā)展宗旨科學(xué)程度”，F(xiàn)=2.608，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。事后分析發(fā)現(xiàn)，管理人員組大于專業(yè)技術(shù)人員組，管理人員組大于離退休人員組，管理人員組大于教科文工作者組，管理人員組大于其他組，可以看出，管理人員在對于全民健身組織使命及發(fā)展宗旨科學(xué)程度滿意程度較高。

“全民健身組織具體發(fā)展目標(biāo)清晰程度”，F(xiàn)=2.410，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。管理人員組大于教科文工作者組，管理人員組大于其他組，普通員工組大于教科文工作者組，普通員工組大于其他組，商業(yè)及服務(wù)業(yè)普通職業(yè)組大于教科文工作者組，可以看出，管理人員對全民健身組織具體發(fā)展目標(biāo)清晰度評價較高，而教科文工作者組對于全民健身組織具體發(fā)展目標(biāo)清晰程度滿意度較低。

“全民健身組織結(jié)構(gòu)形式”，F(xiàn)=2.505，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。管理人員組大于專業(yè)技術(shù)人員組，管理人員組大于離退休人員組，管理人員組大于學(xué)生組，普通員工組大于專業(yè)技術(shù)人員組，普通員工組大于離退休人員組，普通員工組大于學(xué)生組，其他組大于學(xué)生組，可以看出，管理人員組和普通員工組對全民健身組織的結(jié)構(gòu)形式評價較高，而學(xué)生組則對全民健身組織的結(jié)構(gòu)形式不太滿意。

“全民健身組織執(zhí)行機構(gòu)效度與效率”，F(xiàn)=2.622，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。管理人員組大于教科文工作者組，管理人員組大于離退休人員組，管理人員組大于學(xué)生組，普通員工組大于離退休人員組，普通員工組大于學(xué)生組，專業(yè)技術(shù)人員組大于離退休人員組，專業(yè)技術(shù)人員組大于學(xué)生組，商業(yè)及服務(wù)業(yè)普通職員組大于學(xué)生組，可以看出，管理人員組對于全民健身組織執(zhí)行機構(gòu)效度與效率滿意程度較高。

“全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督力度”，F(xiàn)=4.570，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。事后分析發(fā)現(xiàn)，管理人員組與普通員工組對于全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督力度滿意程度較高，而離退休人員組滿意程度低，應(yīng)該加強監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督力度。

“全民健身組織崗位職權(quán)明確程度”，F(xiàn)=2.491，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。且經(jīng)過事后綜合分析可知，管理人員組和商業(yè)及服務(wù)業(yè)普通職業(yè)對全民健身組織崗位職權(quán)明確程度的滿意度和評價度較高。

2.4不同學(xué)歷對社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)情況的差異性分析

從表4中可以得知，“全民健身組織結(jié)構(gòu)形式”，F(xiàn)=3.066，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。對全民健身組織結(jié)構(gòu)形式如何的調(diào)查中，?？平M大于高中及以下組，本科組大于高中及以下組，本科組大于博士組，碩士組大于高中及以下組，可以看出，本科組對于全民健身組織的結(jié)構(gòu)形式滿意程度較高。

“全民健身組織決策機構(gòu)對發(fā)展方向的把握程度”，F(xiàn)=4.741，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。本科組高于高中及以下組，本科組高于?？疲ê呗殻┙M，碩士組高于高中及以下組，碩士組高于?？疲ê呗殻┙M，碩士組高于博士組，可以看出，碩士組和本科組對全民健身組織決策機構(gòu)對未來發(fā)展方向把握的評價普遍較高。

“全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督力度”，F(xiàn)=4.230，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。本科組對全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督力度的關(guān)注度、滿意度較高。而?？疲ê呗殻┙M和博士組對于全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督力度滿意程度較低，認為要加強監(jiān)督力度，從而更好的開展全民健身運動。

2.5不同月收入對社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)情況的差異性分析

從表5中可以得知，“全民健身組織體現(xiàn)的價值意義”，F(xiàn)=2.443，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。事后分析發(fā)現(xiàn)，3000～3999元組大于1500元以下組，4000～4 999元組大于1500元以下組，5000元以上組大于1500元以下組，可以看出，1500元以下組對于全民健身組織體現(xiàn)的價值意義滿意程度較低。endprint

“全民健身組織結(jié)構(gòu)形式”，F(xiàn)=7.428，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。事后分析發(fā)現(xiàn)，3000～3 999元組大于1500元以下組，3000～3999元組大于1501～2999元組，3000～3999元組大于4000～4999元組，5000元以上組大于1500元以下組，5000元以上組大于1501～2999元組，5000元以上組大于4000～4999元組，可以看出，3000～3999元組和5000元以上組更在意全民健身組織的結(jié)構(gòu)形式。

“全民健身組織決策機構(gòu)完善度、健全度”，F(xiàn)=4.149，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。事后分析可知，3 000～3 999元組大于1500元以下組，3000～3999元組大于1501～2999元組，3000～3999元組大于4000～4999元組，5000元以上組大于1500元以下組，可以看出，3000～3999元組對于全民健身組織決策機構(gòu)完善度、健全度滿意程度較高，而1500元以下組滿意程度低，認為要加強決策機構(gòu)的完善度、健全度。

“全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督力度”，F(xiàn)=8.694，P<0.05，呈現(xiàn)出顯著性差異。事后分析可知，1500元以下組大于4000～4999元組，3000～3999元組大于4000～4999元組，5000元以上組大于1501～2999元組，5000元以上組大于3000～3999元組，5000元以上組大于4000～4999元組，可以看出，5000元以上組對全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督力度較高。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

（1）男性對于“全民健身組織決策機構(gòu)完善度、健全度”“全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督力度”因素的評價高于女性；而對于“全民健身組織執(zhí)行機構(gòu)部門、人員配備情況”因素的評價，女性則高于男性。

（2）30～39歲組對于“全民健身組織執(zhí)行機構(gòu)部門、人員配備情況”“全民健身組織執(zhí)行機構(gòu)效度與效率”“全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)的科學(xué)合理”“全民健身組織崗位職權(quán)明確程度”因素的評價要普遍高于其余年齡組。

（3）管理人員組在“全民健身組織使命及發(fā)展宗旨科學(xué)程度”“具體發(fā)展目標(biāo)清晰程度”等要遠遠高于其余職業(yè)組。

（4）本科組對于“全民健身組織結(jié)構(gòu)形式如何”“全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督力度”因素的評價要高于其余學(xué)歷組。

（5）1500元以下組對于“全民健身組織結(jié)構(gòu)形式如何”因素的評價最低；3000～3999元組和5000元以上組對于“全民健身組織決策機構(gòu)完善度、健全度如何”因素的評價最高；對與“全民健身組織監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督力度”因素的評價，5000元以上組最高，而4000～4999元組則最低。

3.2建議

（1）首先，要構(gòu)建社區(qū)全民健身公共服務(wù)強大、科學(xué)、理性且具有高效率的組織體系一宏觀組織結(jié)構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、崗位職責(zé)體系等。并不斷加強社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織的管理體系（物質(zhì)管理、人力資源管理、財務(wù)管理、管理體制及機制等），為社區(qū)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展提供強有力的堅實后盾。

（2）其次，要做到真正的“以人為本”，根據(jù)全民健身受眾人員的性別、年齡、職業(yè)、學(xué)歷及收入等特征把社區(qū)全民健身公共服務(wù)的管理人員、工作及服務(wù)人員放在主體地位上，尊重人、信任人、培養(yǎng)人，發(fā)展人，把提高員工素質(zhì)與發(fā)揮員工的精神潛力作為工作的重點與核心，以“柔性”融合社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織管理的“剛性”。

（3）再次，確立青少年體育以學(xué)校為重點，農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，城市體育以社區(qū)為重點，軍隊體育以連隊為重點的戰(zhàn)略任務(wù)，共享全民健身公共體育資源，像抓競技體育那樣抓全民健身活動。正確處理社區(qū)全民健身公共服務(wù)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，勇于承擔(dān)社會責(zé)任與義務(wù)，實現(xiàn)公共關(guān)系和諧化。

（4）最后，我國全民健身中中老年占較大比例，未來全民健身應(yīng)該更加重視老年健身人群的需求，建設(shè)針對老年人健身的適合場地，開發(fā)適合項目，設(shè)計適宜健身器材，建立完善老年體育健身組織，加強對老年健身的指導(dǎo)工作，以適應(yīng)我國社會老齡化的到來。endprint