加強財務(wù)廉政風險管理研究

【摘 要】隨著改革開放的不斷深入，我國不斷加大對教育投入力度，高等教育進入快速發(fā)展的新時期。如何嚴格用好管好教育經(jīng)費？如何提高財務(wù)廉政風險防控能力是我們面臨的重要研究問題。本文從加強廉政風險管理的重要性出發(fā)，探討與研究財務(wù)廉政風險形成原因，剖析風險點根源，指出廉政風險防范措施，強化財務(wù)會計監(jiān)督，旨在確保國家財政資金的安全有效使用，對于切實防范財務(wù)廉政風險，提高財務(wù)廉政管理水平有一定的指導意義?！娟P(guān)鍵詞】財務(wù)廉政；風險管理；研究

隨著高等教育改革的不斷深化，辦學形式日益多樣化，籌資融資的渠道也呈多元化發(fā)展，財政性教育經(jīng)費的4%的既定目標已實現(xiàn)，用好管好教育經(jīng)費的目的更突出、更明確。財力資源的優(yōu)化配置，安全有效的規(guī)范運作，科學合理地使用教育經(jīng)費，方可辦好人民滿意的教育，高校得以健康穩(wěn)步發(fā)展。然而，部分高校在教育經(jīng)費的使用與管理中存在著違法違規(guī)事件，財務(wù)廉政風險防范管理勢在必行。2014年中共教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于深入推薦高等學校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》（教黨[2014]38號）明確要求需強化教育經(jīng)費監(jiān)管并建立經(jīng)濟活動風險評估機制。

高校廉政風險防范機制建設(shè)是一項長期且重要的工作任務(wù)，更是一個有待深入研究的新課題，營造風清氣正的高校育人環(huán)境，財務(wù)部門承擔著為高校籌措分配資金的重要任務(wù)，更要對一切合法的資金進行核算監(jiān)督、強化預(yù)算執(zhí)行、績效評價等管理工作。隨著教育經(jīng)費的不斷增多，極易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，防范財務(wù)廉政風險是當今高校財務(wù)管理工作的一項必要舉措。

一、財務(wù)廉政風險成因探析

（一）職業(yè)道德和廉潔意識還有待提高

部分高校財務(wù)人員由于思想認識參差不齊，沒有充分認識自己從事財務(wù)的社會價值，沒有敬重自己的職業(yè)，對于開展財務(wù)廉政的理論學習重要性認識不足，理解不深，不同階段存在財務(wù)廉政風險防范措施意識淡薄的問題，尤其是重要管理崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和重要經(jīng)辦人員，職業(yè)道德中存在誠信缺乏問題，思想上沒有會計職業(yè)道德的概念，對職業(yè)道德規(guī)范和相關(guān)發(fā)規(guī)政策懵懵懂懂，沒有從內(nèi)心去接受它，這是財務(wù)人員的思想基礎(chǔ)扎根不嚴的首要問題。另外，部分財務(wù)人員在面對國家、社會公共利益、單位利益和個人利益發(fā)生沖突的時候，自我約束能力不強，缺乏自我控制，沒有構(gòu)筑道德底線，不能夠堅持會計準則和制度，或串通為違法亂紀行為制訂計謀策略，道德素質(zhì)低。或為了個人經(jīng)濟利益挪用公款等而毀了職業(yè)前途，法律意識淡薄。還有，部分財務(wù)人員在辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，以權(quán)謀私，不遵守職業(yè)道德基本規(guī)范，唯上、唯權(quán)、唯利、唯情，講求靈活忽視原則，廉潔理財意識匱乏。

（二）財務(wù)會計相關(guān)制度還有待完善

目前處在經(jīng)濟全球化發(fā)展階段、受經(jīng)濟全球化和自身改革發(fā)展影響，國家不斷出臺新的財經(jīng)法規(guī)制度，而單位層面的財務(wù)管理制度內(nèi)部控制沒有做到及時補充和完善，相關(guān)財務(wù)制度出現(xiàn)滯后于實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展的迫切需要，脫離學校加強內(nèi)涵式發(fā)展的實際。尤其在財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)方面，存在內(nèi)控組織不健全、崗位設(shè)置不科學不合理現(xiàn)象，較多財務(wù)人員認為內(nèi)部控制只是形式上的要求，內(nèi)控意識和風險意識淡化，實際工作中沒有做到會計崗位不相容職務(wù)相分離，單個人或部門的工作沒有和其他人或部門的工作相一致或相聯(lián)系，崗位相互之間缺乏牽制，部門之間缺乏相互監(jiān)督；一些業(yè)務(wù)操作流程設(shè)計和逐級授權(quán)審批管理制度等內(nèi)控制度不完整，財務(wù)內(nèi)控的制度化、規(guī)范化程度還不高，對資金支出和收入情況不能精準把握，財務(wù)監(jiān)督與審核能力不強，導致部分資產(chǎn)流失的可能性增大，繼而會引發(fā)不同程度的財務(wù)風險。

（三）會計崗位風險排查還有待全面

部分單位財務(wù)人員在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時迫于領(lǐng)導壓力不能嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，或處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)僅憑領(lǐng)導口頭承允，或財務(wù)制度不能落到實處，流于形式，成效不價，或礙于人情，導致手續(xù)不全，審核不嚴，難免會出現(xiàn)失職、瀆職、濫用職權(quán)等現(xiàn)象。財務(wù)管理各崗位廉政風險排查不及時、不到位、不詳細，一些關(guān)鍵性深層次的廉政風險沒有凸顯出來，如資金管理收入業(yè)務(wù)方面主要表現(xiàn)為：應(yīng)收款項不能及時收繳；現(xiàn)金入賬不及時或遺漏入賬等風險；未經(jīng)物價部門審核備案，存在違規(guī)亂收費。資金管理支出業(yè)務(wù)方面主要表現(xiàn)為：相關(guān)財經(jīng)制度掌握不全面，審核票據(jù)把控不嚴，存在錯報錯賬等風險。另外財務(wù)人員在查找廉政風險防范措施時不具體，不全面，不深入，浮于表象，風險分析水平有待提高。

二、財務(wù)廉政風險防范管理措施

（一）嚴肅財經(jīng)紀律，營造財務(wù)風險防控意識

各職能部門發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項最終都會匯集到財務(wù)部門，財務(wù)人員需負責對經(jīng)濟業(yè)務(wù)和資金往來進行審核并進行經(jīng)濟核算，過程中廉政風險點頗多，覆蓋面較廣，為提高在源頭上就構(gòu)筑防范財務(wù)風險的大壩，首先要豐富和拓展廉政教育方式，利用集中學習，專題培訓，警示教育等多種形式開展財務(wù)廉政教育活動，實時敲響警鐘，強化防范意識。其次，要加強財務(wù)管理，嚴格遵守國家財經(jīng)紀律，財務(wù)部門的關(guān)鍵部位和重要崗位的職責要明晰，責任落實要到位，強化財務(wù)運行機制的規(guī)范化，提高財經(jīng)人員的自我約束力，筑牢財務(wù)風險防火墻，牢記財經(jīng)紀律是帶電的高壓線碰不得。再次要注意加強對財經(jīng)人員的職業(yè)道德教育和財務(wù)業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，針對各崗位的實際工作進行有針對性的實務(wù)學習，創(chuàng)新工作方法，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平，主動形成廉潔自律的意識。

（二）健全完善財務(wù)制度，從源頭上抵御財務(wù)風險

各類款項的收入和支出都要經(jīng)過財務(wù)部門，財務(wù)管理制度涉及面非常廣，所以財務(wù)部門要嚴格按照國家相關(guān)財經(jīng)政策，結(jié)合自身工作實際，有針對性的及時完善財務(wù)制度，是新時代經(jīng)濟發(fā)展的需要。對不合適的和國家政策不相符的會計制度及時進行清理，建立健全可操作性的實際有用的各類規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)工作，認真、細致、科學編制財務(wù)收支預(yù)算，加強核算管理，強化監(jiān)督，做好控制分析和績效考核工作。提高財務(wù)人員對會計內(nèi)部控制的認識，制定會計內(nèi)控制度，形成內(nèi)控制度學習常態(tài)化，把財務(wù)廉政風險機制真正融合到基層各個具體業(yè)務(wù)崗位，各工作環(huán)節(jié)，使得財務(wù)人員在行使權(quán)力時多一份保障，多一份安全，從而把不規(guī)范業(yè)務(wù)遏制在萌芽狀態(tài)，有效降低財務(wù)廉政風險。

（三）建立財務(wù)廉政建設(shè)責任制

組織全體財務(wù)人員開展廉政風險排查，圍繞財務(wù)崗位的各個運行環(huán)節(jié)要害部位及時進行精細查找，規(guī)范財務(wù)業(yè)務(wù)流程，加強權(quán)利運行監(jiān)督，按要求逐步實行財務(wù)信息公開。資金日常管理方面，全面落實收支兩條線，確保全部收入納入財務(wù)進行管理，及時足額上繳財政國庫，建立收費項目公示制度、收費統(tǒng)計分析等制度。支出業(yè)務(wù)管理方面要嚴格按照各項財經(jīng)法規(guī)制度，進行審核報銷程序，充分理解和掌握校內(nèi)財務(wù)制度，全面真實提供財務(wù)會計信息，加強稽核，重視績效評價，對防范措施不到位、履職不力、瀆職、失職行為追究責任，減少財務(wù)廉政風險的發(fā)生。

三、結(jié)語

近年來，隨著對財務(wù)監(jiān)督的力度不斷加大，全體財務(wù)人員唯有進一步明確崗位職責并認識其重要性，規(guī)范教育經(jīng)費使用用途，針對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面存在的突出問題繼續(xù)嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，進一步加大財經(jīng)政策的宣傳力度，營造良好的財務(wù)廉政氛圍，強化對財務(wù)風險有清醒而正確的認識，強化廉潔理財意識，逐步提高化解財務(wù)風險的本領(lǐng)，將財務(wù)風險降低至最低水平從而提高財務(wù)管理綜合水平。

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學院，江蘇常州 213000）

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作者簡介：陳群（1969—），女，江蘇常州人，大學本科，經(jīng)濟師，現(xiàn)供職于常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學院財務(wù)處，研究方向：財務(wù)管理、財稅經(jīng)濟。