《勞動(dòng)合同法》實(shí)施1 0周年回顧與思考

/ 中國工運(yùn)研究所

勞動(dòng)關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)條件下最重要也是最基本的社會關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧?！秳趧?dòng)合同法》作為我國調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，成為我國勞動(dòng)立法里程碑式的標(biāo)志，至今已經(jīng)走過10年多的歷程。在紀(jì)念該法實(shí)施十周年同時(shí)，需要繼續(xù)討論進(jìn)入新時(shí)代的中國需要什么樣的《勞動(dòng)合同法》。

我國勞動(dòng)法律建設(shè)和實(shí)踐成就顯著

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施10年來，我國勞動(dòng)立法、司法十分活躍，勞動(dòng)關(guān)系法制建設(shè)的進(jìn)一步完善，為新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的治理提供了更為優(yōu)良的法治環(huán)境。

不斷完善健全勞動(dòng)合同制度。制定《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，對勞動(dòng)合同的訂立解除終止、勞務(wù)派遣和法律責(zé)任等作出認(rèn)定解釋，為《勞動(dòng)合同法》統(tǒng)一適用、準(zhǔn)確裁判提供了依據(jù)。嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣制度，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施不足4年時(shí)，便針對勞務(wù)派遣規(guī)定大幅修改，內(nèi)容涉及從經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的企業(yè)資質(zhì)、行政許可，到勞務(wù)派遣的“三性”問題和同工同酬問題等，以防止勞務(wù)派遣濫用損害勞動(dòng)者權(quán)益。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，人社部制定了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》。這些立法開啟了新一輪的勞務(wù)用工改革。

連續(xù)出臺勞動(dòng)爭議案件適用法律司法解釋。最高人民法院頒布了4個(gè)關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的司法解釋，其中，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前后各頒布兩個(gè)，這也是自2001年以來，針對調(diào)整和規(guī)范同一社會關(guān)系的案件，出臺件數(shù)最多的司法解釋。其中，司法解釋（三）在《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等實(shí)施兩年多，勞動(dòng)爭議大量涌入仲裁和訴訟時(shí)出臺，主要內(nèi)容包括界定勞動(dòng)爭議案件的受案范圍，規(guī)定勞動(dòng)爭議案件的訴訟主體，分配加班事實(shí)的舉證責(zé)任，理順仲裁與訴訟的相互銜接機(jī)制等。解釋（四）規(guī)定的主要內(nèi)容包括管轄、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、競業(yè)限制、變更合同形式等，從最高審判機(jī)構(gòu)的角度對相關(guān)問題做了定論。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系制度機(jī)制力度加大。我國勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)爭議案件居高不下，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重?！秳趧?dòng)合同法》明確將構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系作為立法的主要目的，勞動(dòng)合同法律法規(guī)政策的制定實(shí)施，對于完善我國勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，具有十分重要的意義。

對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。全國人大常委會相關(guān)報(bào)告認(rèn)為，“《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的市場配置、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、完善勞動(dòng)合同制度、明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。尤其是在2008年以來應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，對于維護(hù)企業(yè)職工隊(duì)伍和社會和諧穩(wěn)定，引導(dǎo)企業(yè)與職工和衷共濟(jì)、共克難關(guān)起到了積極作用”。國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》報(bào)告，將《勞動(dòng)合同法》的頒布和修訂及勞動(dòng)合同簽訂率的提高等作為我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。該法在提高勞動(dòng)合同簽訂率，提高長期固定期限合同和無固定期限勞動(dòng)合同比例，提高社會參保率，減少勞動(dòng)保障違法行為，為勞動(dòng)者提供法律救濟(jì)等方面提供了有力支持。

客觀認(rèn)識勞動(dòng)力市場形勢的復(fù)雜性

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施10年來，暫停、修改甚至廢止的聲音從未中斷，近兩年修法再成各界熱議焦點(diǎn)，認(rèn)為該法集中反映出兩個(gè)方面的問題，即勞動(dòng)力市場的靈活性不夠，企業(yè)用工成本比較高。修改完善該法，有必要了解勞動(dòng)市場的相關(guān)情況，澄清一些錯(cuò)誤認(rèn)識。

勞動(dòng)市場的宏觀形勢與發(fā)展趨勢。我國的勞動(dòng)力市場世界最大，勞動(dòng)力總量仍屬于供大于求，但伴隨勞動(dòng)力供給總量越過頂峰而逐年減少，從2012年開始，勞動(dòng)力人口（20—60歲）數(shù)量一直在減少，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為人口紅利正在逐步消失。勞動(dòng)力人口減少，會造成勞動(dòng)力成本上升。與勞動(dòng)市場的靈活性相比，更多的用人單位更加關(guān)注能夠招到并留住勞動(dòng)者。至于粗放型勞動(dòng)密集企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)型中謀求出出路，通過產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場供求的平衡。

勞動(dòng)者工資水平。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本上是同步的，我國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員的月平均工資只有3569元。工資水平影響勞動(dòng)力供應(yīng)，也影響內(nèi)需的拉動(dòng)。近年來，許多研究認(rèn)為企業(yè)的成本與《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施沒有直接關(guān)系，企業(yè)若一味以低工資降低成本，結(jié)果可能是在勞動(dòng)力市場上招不到人。

勞動(dòng)力市場靈活性。勞動(dòng)力市場的靈活性，與雇主靈活解除勞動(dòng)合同本不是一回事情。我國的勞動(dòng)力市場具有較高的靈活性，以農(nóng)民工為例，2016年，全國農(nóng)民工總量28171萬人，其中外出農(nóng)民工16934萬人，他們受到的勞動(dòng)保護(hù)明顯弱于城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工的雇主在解雇、工資、工時(shí)、參加社會保險(xiǎn)方面享有高度的自由，安全性卻嚴(yán)重不足?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，勞務(wù)派遣公司數(shù)量激增，勞務(wù)派遣用工“野蠻生長”，2012年的修改，通過設(shè)立行政許可制度和最低資本金、界定“三性”概念等限制勞務(wù)派遣。但是，勞務(wù)外包迅速成為眾多企業(yè)的主要用工形式，這對該法倡導(dǎo)的無固定期限勞動(dòng)合同造成嚴(yán)重沖擊。

互聯(lián)網(wǎng)對中國的就業(yè)格局也產(chǎn)生了全面而深刻的影響，它不僅以全新的形式創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，帶來了更加多元化的就業(yè)方式?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了其生態(tài)圈內(nèi)其他行業(yè)的發(fā)展，間接創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會。然而，對于共享經(jīng)濟(jì)這樣全新的事物，互聯(lián)網(wǎng)平臺與勞動(dòng)者之間到底是什么關(guān)系，現(xiàn)行法律法規(guī)還沒有明確的規(guī)定，學(xué)界、公眾對此還存在很大的爭論 ，這一數(shù)量龐大的人群的就業(yè)或用工方式只能用靈活形容。有資料顯示，近20年來，我國勞動(dòng)力市場雇傭關(guān)系構(gòu)成中，無合同雇傭和短期雇傭?yàn)榇淼撵`活雇傭形式比重上升，而終身雇傭的比重出現(xiàn)了明顯下降。

審慎修改與積極實(shí)踐《勞動(dòng)合同法》

《勞動(dòng)合同法》實(shí)踐性極強(qiáng)，應(yīng)隨著勞動(dòng)關(guān)系的變化發(fā)展不斷修改完善，但必須從做好新時(shí)代的勞動(dòng)關(guān)系工作出發(fā)，充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系長期和諧穩(wěn)定目標(biāo)的重要性。

傾斜保護(hù)勞動(dòng)者與兼顧用人單位利益并重。勞動(dòng)立法就是基于勞動(dòng)和資本的不平等而促進(jìn)平等，主要目的在于傾斜保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，謀求勞資力量的基本平衡，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。修改《勞動(dòng)合同法》，必須堅(jiān)持保護(hù)勞動(dòng)者立法宗旨，兼顧到用人單位利益，即兼顧傾斜與平衡協(xié)調(diào)。

靈活性和安全性協(xié)調(diào)。隨著勞動(dòng)力市場的發(fā)展，許多國家和地區(qū)都提出了勞動(dòng)法應(yīng)追求靈活與安全的雙重目標(biāo)，我國勞動(dòng)立法也應(yīng)堅(jiān)持靈活與安全相結(jié)合的理念，既要維護(hù)企業(yè)的用工靈活，也要保障勞動(dòng)者的就業(yè)安全。修改《勞動(dòng)合同法》，不僅要關(guān)注一些靈活性不足的條款，更要看到勞動(dòng)力市場靈活有余而安全不足的復(fù)雜現(xiàn)象，對需要增加靈活性的條款增加靈活性，對維護(hù)勞動(dòng)者安全性不足的條款，則應(yīng)增強(qiáng)安全性。

明確移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)下新商業(yè)模式和用工模式法律屬性。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)大量涌現(xiàn)，從業(yè)人員急劇增加，其中以共享經(jīng)濟(jì)為代表的企業(yè)，形成自由靈活高效的用工模式。既有直接雇傭、勞務(wù)派遣等相對傳統(tǒng)的用工關(guān)系，也有共享模式下尚未界定的新型關(guān)系。這種新形態(tài)的用工模式與傳統(tǒng)的用工有著本質(zhì)區(qū)別，是目前制度規(guī)范少有觸及的真空地帶。平臺企業(yè)出于提高效率、控制成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求，采取了多元復(fù)雜的用工形式，從業(yè)人員勞動(dòng)保障問題突出。加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》制度包容性，應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)下用工關(guān)系加以調(diào)整，引導(dǎo)新商業(yè)模式用工關(guān)系的和諧發(fā)展，以釋放共享經(jīng)濟(jì)帶來的健康活力。

重視充分發(fā)揮裁審機(jī)關(guān)的功能。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系不僅要依靠立法，裁審機(jī)關(guān)在適用法律，特別是實(shí)現(xiàn)立法所不能實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系靈活和保護(hù)功能方面影響巨大。勞動(dòng)法的重要特點(diǎn)就在于在勞動(dòng)者和用人單位之間進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的利益分配，而不只是提供形式正義，這種實(shí)質(zhì)性的利益分配，往往需要顧及個(gè)案的特點(diǎn)而完成，因此，相比其他法律領(lǐng)域，勞動(dòng)法中裁判者的裁量空間應(yīng)更大。法院可以在解釋和實(shí)施現(xiàn)行規(guī)則時(shí)，運(yùn)用不確定概念的能力，合理兼顧勞資雙方利益，解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，指引用人單位用工和勞動(dòng)者行為。

工會突出和強(qiáng)化維權(quán)職能?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施10年來，我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，黨的十八大以來的五年，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過百分之三十。中國經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成績，離不開奮力拼搏和忠誠奉獻(xiàn)的億萬勞動(dòng)者，特別是為改革開放作出巨大貢獻(xiàn)的廣大農(nóng)民工。

黨的十九大報(bào)告中提出，“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。”“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)……堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道?！苯ㄔO(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，離不開和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，更繞不開充分就業(yè)和同步增加勞動(dòng)報(bào)酬。工會要大力宣傳勞動(dòng)者對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施和修改中，堅(jiān)持保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法宗旨，堅(jiān)持解雇保護(hù)和就業(yè)安定的核心價(jià)值。