關(guān)于貨運(yùn)司機(jī)入會(huì)的實(shí)踐與思考

/浙江省總工會(huì)

道路貨物運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有1700萬(wàn)輛載貨汽車(chē)，3000多萬(wàn)名貨車(chē)司機(jī)。2017年，全國(guó)總工會(huì)印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年) 〉全總負(fù)責(zé)任務(wù)實(shí)施方案》的通知，不久前，出臺(tái)《推進(jìn)貨運(yùn)司機(jī)等群體入會(huì)工作方案》，接著分別確定浙江、貴州省貴陽(yáng)等5個(gè)省、5個(gè)市總工會(huì)為貨運(yùn)司機(jī)入會(huì)集中行動(dòng)試點(diǎn)，并召開(kāi)了試點(diǎn)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。

浙江省總工會(huì)高度重視全省貨運(yùn)司機(jī)工會(huì)組建工作，把組建貨運(yùn)司機(jī)工會(huì)作為工會(huì)組織提高社會(huì)治理能力水平的重要抓手，在浙江省交通運(yùn)輸廳、省道路運(yùn)輸管理局等部門(mén)配合下，2017年在全省確定了5類(lèi)試點(diǎn)單位分類(lèi)推進(jìn)，先行先試，取得初步成效。

現(xiàn)狀：近九成貨運(yùn)司機(jī)游離在工會(huì)組織之外

2017年年初，浙江工會(huì)對(duì)全省貨運(yùn)司機(jī)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)截至2016年底，浙江全省有道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)16.21萬(wàn)戶(hù)，其中個(gè)體業(yè)戶(hù)12.63萬(wàn)戶(hù)，占77.9%。有道路貨運(yùn)車(chē)輛34.23萬(wàn)輛，其中?；涍\(yùn)車(chē)輛1.4萬(wàn)輛；從業(yè)人員44.5萬(wàn)人，其中危化品司機(jī)1.54萬(wàn)人。同時(shí)，貨運(yùn)司機(jī)群體流動(dòng)性強(qiáng)，組織化程度低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，文化程度低，整體收入不高；依法簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的僅占10%左右，維權(quán)任務(wù)重；行業(yè)認(rèn)同感較低，缺乏有組織的引導(dǎo)教育，極易被不法分子利用網(wǎng)絡(luò)迅速集結(jié)，導(dǎo)致群體性事件。近九成貨運(yùn)司機(jī)因現(xiàn)行法規(guī)等原因，一直游離在工會(huì)組織之外。貨運(yùn)司機(jī)對(duì)工會(huì)的認(rèn)同感差異較大。浙江省嘉興市抽樣10家貨運(yùn)企業(yè)填報(bào)《道路貨運(yùn)企業(yè)駕駛員從業(yè)狀況調(diào)查表》，其中一欄是駕駛員對(duì)參加工會(huì)的態(tài)度，調(diào)查顯示“不積極”占了100%。而同樣的問(wèn)題，在傳化智聯(lián)公司卻有87%駕駛員渴望加入工會(huì)。

貨運(yùn)司機(jī)對(duì)工會(huì)的期盼包括：一是期盼工會(huì)組織能在財(cái)產(chǎn)人身安全、規(guī)范治超、交通罰款、經(jīng)營(yíng)成本、托運(yùn)人與承運(yùn)人責(zé)任等問(wèn)題上，搭建溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，能夠代表他們向政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、所在企業(yè)（平臺(tái)）等發(fā)聲，為他們打通訴求通道；二是期盼工會(huì)組織能搭建成長(zhǎng)成才平臺(tái)，提升個(gè)人能力素質(zhì)，從而能獲得更有體面、有尊嚴(yán)、能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的工作，得到更好的發(fā)展；三是期盼工會(huì)組織能搭建維護(hù)權(quán)益平臺(tái)，在他們的社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害時(shí)，在行車(chē)生活中遇到困難時(shí)，能獲得工會(huì)組織的幫助；四是期盼工會(huì)組織能搭建活動(dòng)平臺(tái)，讓他們能在緊張繁忙的工作之余，有一個(gè)能夠得到片刻休憩的場(chǎng)地，在活動(dòng)中加強(qiáng)與別人的溝通與交流，在工作地也能找到“家”的感覺(jué)；五是期盼工會(huì)組織能搭建心理關(guān)愛(ài)平臺(tái)，不出車(chē)的時(shí)候能夠有“娘家人”來(lái)傾聽(tīng)他們心中的苦悶與煩惱，緩解他們對(duì)生活的無(wú)助與彷徨。希望工會(huì)能夠幫助協(xié)調(diào)解決子女上學(xué)、住房保障等問(wèn)題。

目標(biāo)：吸引貨運(yùn)司機(jī)入會(huì)達(dá)到四個(gè)預(yù)期效果

組織起來(lái)跟黨走。通過(guò)組建物流行業(yè)、物流企業(yè)工會(huì)，吸納廣大貨車(chē)司機(jī)加入工會(huì)，可以最廣泛地將職工群眾凝聚在黨的周?chē)?，切?shí)把黨的意志和主張、黨對(duì)貨運(yùn)司機(jī)的關(guān)心真正落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，更好地承擔(dān)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)會(huì)員職工聽(tīng)黨話、跟黨走的政治責(zé)任。

組織起來(lái)提素質(zhì)。通過(guò)廣泛開(kāi)展行業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽，加強(qiáng)貨運(yùn)司機(jī)的技能培訓(xùn)，可以提高貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)大軍的綜合素質(zhì)，提升行業(yè)文化建設(shè)和行業(yè)整體形象，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

組織起來(lái)抓維護(hù)。通過(guò)工會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)貨運(yùn)駕駛員入會(huì)的全覆蓋，著力暢通貨運(yùn)駕駛員群體訴求渠道，維護(hù)他們的合法權(quán)益，讓他們的正當(dāng)權(quán)利得到尊重與維護(hù)，保障他們體面勞動(dòng)、舒心生活，這是工會(huì)參與社會(huì)治理的一次深化融合。

組織起來(lái)謀福利。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)+普惠+金融+文化的運(yùn)作模式，積極開(kāi)展“家文化”創(chuàng)建活動(dòng)。不斷搭建平臺(tái)，豐富載體，設(shè)計(jì)項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，讓貨運(yùn)駕駛員有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

實(shí)踐：五種類(lèi)型試點(diǎn)突破取得初步成效

浙江省總工會(huì)組織專(zhuān)門(mén)力量，把物流貨運(yùn)企業(yè)（平臺(tái)）工會(huì)建設(shè)作為加強(qiáng)基層“薄弱領(lǐng)域”工會(huì)組建的重要內(nèi)容。

在全省范圍確定傳化智聯(lián)貨運(yùn)、寧波集卡司機(jī)（車(chē)輪上的工會(huì)）、20家國(guó)家（?。┘?jí)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)（平臺(tái)）、全省?；沸袠I(yè)司機(jī)之家、衢州市區(qū)域全覆蓋等5類(lèi)試點(diǎn)單位組建基層工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)等。2017年5月26日，衢州市?；坟浳镞\(yùn)輸業(yè)率先組建了聯(lián)合工會(huì)，33家企業(yè)的2228人（駕駛員1040人）有了“娘家”。接著，無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)浙江車(chē)馬象物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)有限公司、傳化杭州公路港、寧波市江北區(qū)集裝箱車(chē)輪上的工會(huì)先后成立。衢州市總工會(huì)以區(qū)域全覆蓋組建工作試點(diǎn)得到全總黨組成員、副主席尹德明，省人大常委會(huì)副主任、總工會(huì)主席厲志海高度評(píng)價(jià)。

在試點(diǎn)過(guò)程中，浙江省總工會(huì)明確責(zé)任主體，以縣（市、區(qū)）總工會(huì)為責(zé)任主體，聯(lián)合當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)統(tǒng)籌謀劃好區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)司機(jī)入會(huì)工作。明確組建方式。符合單建的建立基層工會(huì)，不符合單建工會(huì)的依托平臺(tái)建聯(lián)合工會(huì)，主要是公路港（物流園區(qū)）、無(wú)車(chē)承載平臺(tái)、貨運(yùn)交易配載市場(chǎng)、大型物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等五大類(lèi)平臺(tái)。由平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商或同級(jí)黨組織推薦優(yōu)秀管理人員作為工會(huì)主席候選人，充分發(fā)揮其熟悉平臺(tái)發(fā)展、協(xié)調(diào)各方資源、創(chuàng)造服務(wù)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。建立有效運(yùn)行機(jī)制。搭好組織架構(gòu)，建立“條塊”結(jié)合的組織體系；同時(shí)強(qiáng)化制度建設(shè)，健全完善用人機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制。切實(shí)解決訴求。通過(guò)工會(huì)有效運(yùn)行，在政府和行業(yè)主管部門(mén)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商之間建立多方聯(lián)席會(huì)議制度，從根本上解決如社會(huì)保險(xiǎn)等基本權(quán)益保障問(wèn)題，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)主管部門(mén)改進(jìn)管理方式方法，提高管理能力水平。

值得一提的是2017年9月27日-28日，浙江省總工會(huì)聯(lián)手浙江省交通運(yùn)輸廳、省道路運(yùn)輸管理局、省交通運(yùn)輸工會(huì)、省物流行業(yè)協(xié)會(huì)，召開(kāi)全省物流貨運(yùn)行業(yè)工會(huì)推進(jìn)會(huì)，在全省形成共識(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了分類(lèi)指導(dǎo)。確定年底前杭州、寧波、衢州市貨運(yùn)司機(jī)入會(huì)率達(dá)75%以上，其他市達(dá)到60%以上。2018年全省貨運(yùn)司機(jī)入會(huì)率達(dá)80%以上。

思考：三個(gè)方面亟待突破

浙江吸引貨運(yùn)司機(jī)探索實(shí)踐得到全總領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，認(rèn)為站位高、有計(jì)劃、有措施、有創(chuàng)新，走在了全國(guó)前列，要求浙江進(jìn)一步探索創(chuàng)新，為全國(guó)打造“浙江樣本”。實(shí)踐中，浙江工會(huì)也遇到需要從頂層層面上突破的三個(gè)問(wèn)題：

需要增加建會(huì)主體和入會(huì)對(duì)象范圍。《工會(huì)法》第三條和《中國(guó)工會(huì)章程》第一條規(guī)定：“凡在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織中，以工資收入為主要生活來(lái)源或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者……都可以加入工會(huì)為會(huì)員?！睆?qiáng)調(diào)成為工會(huì)會(huì)員“以工資收入為主要生活來(lái)源或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系”是必要條件。但貨運(yùn)司機(jī)一般擁有一定的生產(chǎn)資料（貨車(chē)），以掛靠為主要模式，管理較松散，形成的基本上是勞務(wù)性質(zhì)，因此需要增加入會(huì)對(duì)象定義范圍，即勞動(dòng)者就可成為工會(huì)會(huì)員。同時(shí)，《中國(guó)工會(huì)章程》第二十五條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織等基層單位，應(yīng)當(dāng)依法建立工會(huì)組織。社區(qū)和行政村可以建立工會(huì)組織。有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)成立工會(huì)基層委員會(huì)；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立工會(huì)基層委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立工會(huì)基層委員會(huì)……”無(wú)車(chē)承運(yùn)人實(shí)際上是為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人（貨運(yùn)司機(jī)）提供交易信息平臺(tái)，與司機(jī)們形成合同委托關(guān)系，每一筆訂單就是一次全新的履約過(guò)程，無(wú)直接隸屬關(guān)系，因此實(shí)踐中需要擴(kuò)充建會(huì)主體的定義范圍。

需要探索工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)是確保貨運(yùn)工會(huì)發(fā)揮正常作用的基礎(chǔ)，也是廣大貨運(yùn)司機(jī)有獲得感的基本保證。浙江省試點(diǎn)組建貨運(yùn)司機(jī)行業(yè)工會(huì)的所需經(jīng)費(fèi)，通過(guò)省總動(dòng)員，由各市、縣（市區(qū)）總工會(huì)及牽頭組建的企業(yè)（平臺(tái))出資，解決了經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。但此舉缺乏制度性、長(zhǎng)效性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，物流貨運(yùn)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)從制度機(jī)制上予以保障，需頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，司機(jī)群體收入普遍不高，且不以工資收入為主，在工會(huì)籌建初期，收取會(huì)員費(fèi)操作上有較大難度。如果讓一部分覺(jué)悟高、肯交會(huì)員費(fèi)的司機(jī)先入會(huì)，切實(shí)感受加入工會(huì)的好處，應(yīng)該是培育會(huì)員意識(shí)很好的做法。

需要界定服務(wù)和維權(quán)內(nèi)容及如何操作。維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)，服務(wù)是貨運(yùn)司機(jī)最大的吸引力。但是貨運(yùn)司機(jī)群體量大、流動(dòng)面廣，突發(fā)狀況多，維權(quán)事項(xiàng)繁雜，超出工會(huì)承受范圍；司機(jī)群體全國(guó)流動(dòng)，維權(quán)的區(qū)域性特點(diǎn)突出，跨省維權(quán)很難從省級(jí)層面推動(dòng)；司機(jī)的維權(quán)事項(xiàng)涉及社保、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)等，工會(huì)應(yīng)當(dāng)介入哪些、介入到什么程度，是依托全國(guó)統(tǒng)一“熱線”、網(wǎng)絡(luò)，還是建立職工之家，需要頂層明確。同時(shí)，各地工會(huì)普惠政策不一，需要根據(jù)車(chē)牌，或者根據(jù)身份證，或者根據(jù)其他維度來(lái)區(qū)分“管轄”權(quán)限和服務(wù)內(nèi)容，需要頂層明確。