從黃浦江防汛墻安全鑒定淺談堤防安全隱患成因及堤防管理思路

王曉嵐

摘要：黃浦江防汛墻安全鑒定工作及鑒定成果已經(jīng)作為堤防加固設(shè)計(jì)和立項(xiàng)審批的重要依據(jù)之一。安全鑒定成果能夠有效反映防汛墻的運(yùn)行健康狀況，可以為管理工作提供有效的指導(dǎo)意見。本文針對黃浦江防汛墻近幾年的安全鑒定情況，篩選存在問題的岸段進(jìn)行對比分析，總結(jié)了影響防汛墻安全的主要隱患類型，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的管理應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：黃浦江防汛墻；安全鑒定；隱患類型；管理措施

1黃浦江防汛墻管理現(xiàn)狀

作為上海的母親河，黃浦江由西南向東北跨越整個(gè)上海市，見證著上海的歲月變遷。作為城市的生命線，黃浦江兩岸防汛墻綿延479.12公里，守護(hù)著城市安全，打造親水怡人環(huán)境。按照《貫徹落實(shí)〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見〉三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》文件要求，以精細(xì)化管理理念為指導(dǎo)，掌握黃浦江防汛墻“健康狀況”，分析安全隱患成因，指導(dǎo)堤防管理工作，防汛墻安全鑒定工作的重要性日益凸顯。

2003年，《上海市黃浦江防汛墻安全鑒定暫行辦法》頒布，對防汛墻安全鑒定范圍、鑒定程序、鑒定內(nèi)容以及防汛墻安全評價(jià)類別做出了具體規(guī)定。其中，明確規(guī)定防汛墻安全鑒定周期為15年，但防汛墻主體結(jié)構(gòu)已發(fā)生嚴(yán)重變形、損壞或者可能影響防汛安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行安全鑒定。

作為黃浦江和蘇州河堤防的行業(yè)管理單位，2011年開始，上海市堤防（泵閘）設(shè)施管理處向市財(cái)政申請專項(xiàng)資金用于組織開展本市黃浦江防汛墻安全鑒定工作。截至2018年累計(jì)鑒定岸段數(shù)39段，長度8.99公里，主要涉及楊浦、閔行、松江、青浦等區(qū)。

2黃浦江防汛墻隱患類型分析

梳理歷年黃浦江防汛墻的安全鑒定結(jié)論，多為三類及四類防汛墻，即達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，工程存在嚴(yán)重破壞或險(xiǎn)情，需要大修、除險(xiǎn)加固或重建。存在的典型問題為：墻后滲水；墻體破損嚴(yán)重；墻后存在空洞、塌陷；部分墻體受船只撞擊嚴(yán)重破損、倒塌；墻后堆載較多，整體抗滑穩(wěn)定不能滿足要求等。

根據(jù)各岸段防汛墻存在的典型問題，歸納總結(jié)防汛墻隱患類型如下：

1、自然因素

（1）由于上海為近海區(qū)域，風(fēng)暴潮洪較多，受此影響，黃浦江防汛墻墻體混凝土、止水材料等老化、腐蝕，水位變動(dòng)區(qū)域尤為明顯。長期的侵蝕，對墻體的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度及滲透性均會產(chǎn)生不利影響。

（2）部分防汛墻因長期波浪動(dòng)水壓力作用，墻前護(hù)坡沖刷嚴(yán)重，可能導(dǎo)致堤防失穩(wěn)。失穩(wěn)常發(fā)生于彎道水流頂沖段，其主要由于堤岸長期承受波浪作用，導(dǎo)致堤內(nèi)部分土體受拉引起。如松江區(qū)位于大泖港和黃浦江彎緣交匯處公用段，由于墻前沖刷，防汛墻整體穩(wěn)定不滿足要求。

（3）地基基礎(chǔ)的沉降會導(dǎo)致墻體標(biāo)高降低，不能滿足防汛要求，此外，防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高同樣可能導(dǎo)致老結(jié)構(gòu)的防汛墻標(biāo)高不能滿足新的防洪標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，地基的不均勻沉降也是導(dǎo)致墻體裂縫的主要原因。

2、人為因素

（1）墻后堆載嚴(yán)重，超負(fù)荷利用防汛墻，造成嚴(yán)重安全隱患。如楊浦復(fù)興島運(yùn)河友誼物流岸段，由于澆筑混凝土抬高地坪，造成防汛墻墻后荷載過大，同時(shí)碼頭不規(guī)范裝卸作業(yè)造成防汛墻墻體外傾；楊浦虬江鄧五支隊(duì)岸段，由于防汛墻保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)堆載，墻前護(hù)坡毀損造成防汛墻出現(xiàn)安全隱患。

（2）黃浦江為上海市最重要的航道，有大量船只通行，船只對墻體的撞擊使墻體嚴(yán)重破損，甚至倒塌，嚴(yán)重危害防汛墻運(yùn)行安全。

3、結(jié)構(gòu)因素

（1）堤基滲流是危害防汛墻運(yùn)行安全的一個(gè)重要因素。堤防工程滲流破壞的內(nèi)部因素主要與堤基和堤身的材料特性及力學(xué)特性有關(guān)，如堤基及堤防填筑材料的級配、粘粒含量、干密度、飽和度以及滲透系數(shù)等條件有關(guān)。此外，堤身斷面形式、土層結(jié)構(gòu)和性質(zhì)、堤身裂縫，波浪對堤防臨河側(cè)面強(qiáng)烈的沖擊作用，對堤基產(chǎn)生的淘刷作用等都是堤防發(fā)生滲透破壞的原因。

（2）對于漿砌塊石重力式擋墻，墻體無樁基礎(chǔ)，且建造年代多較早，墻體沉降明顯，加之墻后覆土較高，墻體整體穩(wěn)定性存在較大隱患，如淀浦河農(nóng)貿(mào)市場段、規(guī)劃道路段等，均存在墻體傾覆危險(xiǎn)。

（3）部分防汛墻結(jié)構(gòu)存在特殊性，如上海輪渡有限公司臨江輪渡站段直立擋墻式結(jié)構(gòu)，墻前是裝卸作業(yè)的碼頭平臺，墻后地坪下方為化糞池；松江區(qū)泖港河?xùn)|自來水廠段直立擋墻式結(jié)構(gòu)，迎水側(cè)水廠箱涵與防汛墻相連等，此類特殊設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全性同樣影響著防汛墻的結(jié)構(gòu)安全。

3防汛墻運(yùn)行管理對策

1、由于自然因素條件易引發(fā)安全隱患的防汛墻，應(yīng)重視巡查檢查和觀測測量工作。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，防微杜漸。巡查單位應(yīng)定期進(jìn)行墻前泥面線的觀測和記錄，低潮位時(shí)重點(diǎn)觀察沖刷部位的板狀、護(hù)坡完好程度；市區(qū)堤防管理部門根據(jù)《安全鑒定暫行規(guī)定》15年為一鑒定周期的規(guī)定，合理統(tǒng)籌財(cái)政資金，有重點(diǎn)，有計(jì)劃地組織開展公用岸段與非經(jīng)營性岸段防汛墻的安全鑒定工作。經(jīng)營性岸段的安全鑒定工作由養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位承擔(dān)。根據(jù)防汛墻鑒定結(jié)論，采取相應(yīng)的工程或非工程措施。

2、由于人為因素條件易引發(fā)安全隱患的防汛墻，應(yīng)重視法規(guī)宣傳和現(xiàn)場管理工作。對于碼頭作業(yè)單位，或涉及管線穿越、影響范圍內(nèi)有基坑開挖等工程項(xiàng)目的防汛墻，一方面做好《上海市黃浦江防汛墻保護(hù)辦法》、《上海市黃浦江和蘇州河堤防設(shè)施管理規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳警示教育，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；另一方面規(guī)范碼頭作業(yè)管理、規(guī)范施工組織順序，做好防汛設(shè)施運(yùn)行期間、施工期間防汛墻的監(jiān)測和保護(hù)工作。嚴(yán)格禁止“三違一堵”現(xiàn)象發(fā)生，制定防汛預(yù)案、落實(shí)防汛物資，做到及時(shí)養(yǎng)護(hù)和修復(fù)。涉及工程項(xiàng)目的防汛墻，當(dāng)沉降位移監(jiān)測數(shù)值達(dá)到報(bào)警值時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)堤防管理單位，并采取有效的應(yīng)急措施。

3、由于防汛墻自身結(jié)構(gòu)及相鄰設(shè)施的運(yùn)行易引發(fā)安全隱患的防汛墻，應(yīng)重視設(shè)計(jì)優(yōu)化與結(jié)構(gòu)分離。新建或改建的防汛墻，樁基結(jié)構(gòu)應(yīng)盡量設(shè)計(jì)為獨(dú)立結(jié)構(gòu)，與周邊設(shè)施相分離。如由于場地局限等客觀因原因，部分黃浦江支流河道跨河橋梁橋墩基礎(chǔ)與防汛墻結(jié)構(gòu)合二為一的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量避免，方案應(yīng)予以優(yōu)化；由于歷史原因已經(jīng)存在的相鄰或一體結(jié)構(gòu)，應(yīng)盡可能全面收集結(jié)構(gòu)平面和斷面圖等原始資料，為日后迅速甄別隱患發(fā)生源，維修養(yǎng)護(hù)、加固改造防汛墻提供數(shù)據(jù)支撐。在日常巡查和檢查中，同時(shí)應(yīng)留意周邊設(shè)施的運(yùn)行情況。避免隱患發(fā)生、連帶反應(yīng)。

4結(jié)語

黃浦江防汛墻“健康狀況”并非一成不變，隨著時(shí)間的推移、客觀環(huán)境的變化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。目前，防汛墻安全鑒定岸段的選擇正逐步由被動(dòng)選擇向主動(dòng)選擇轉(zhuǎn)變。真正運(yùn)用好防汛墻安全鑒定這一工具，一是要順應(yīng)發(fā)展，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，為定性定量分析、得出安全評價(jià)結(jié)論提供更科學(xué)、更全面的數(shù)值參考；二是在實(shí)際的外業(yè)測量操作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引入新設(shè)備新技術(shù)、引入實(shí)驗(yàn)原理，思考破解防汛墻樁基檢測等技術(shù)難題；三是注重通過安全鑒定工作得出的防汛墻基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理，與原有資料形成印證和補(bǔ)充，分析成因、查找規(guī)律，按照法治化、社會化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，持續(xù)提升黃浦江防汛墻管理精細(xì)化水平。

（作者單位：上海市堤防（泵閘）設(shè)施管理處）