關(guān)于廣東省氣象災害防御標準化工作的思考

梁淑敏，胡 葳，嚴家瓊

（廣東省標準化研究院，廣州 510220）

廣東地處低緯，瀕臨海洋，天氣氣候復雜多變，熱帶氣旋、暴雨、低溫、干旱等災害發(fā)生頻率高，是我國氣象災害最嚴重的省份之一。在全球氣候變暖的大背景下，廣東的氣候也發(fā)生了顯著變化，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，氣象災害造成的損失和影響不斷加重。防御氣象災害已成為區(qū)域公共安全的重要組成部分，成為各級政府履行社會管理和公共服務職能的重要體現(xiàn)，是地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性公益事業(yè)。

1 我國氣象災害防御標準化現(xiàn)狀

近年來，在國家相關(guān)部門的重視下，氣象災害防御標準化工作步入快速、健康發(fā)展的階段?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕49號）中要求“加強氣象災害相關(guān)法規(guī)和標準建設”、“健全國家、行業(yè)、地方氣象災害防御技術(shù)標準和規(guī)范，促進氣象災害防御工作的規(guī)范化管理”。[1]2015年8月，中國氣象局印發(fā)《全國氣象現(xiàn)代化發(fā)展綱要（2015-2030年）》提出“加強氣象防災減災能力建設，健全氣象防災減災法律法規(guī)和標準體系”。2016年，中國氣象局和國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制的《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“強化氣象防災減災保障體系建設，推動氣象防災減災標準體系建設”。標準化組織機構(gòu)逐步健全。2008年3月，我國成立全國氣象防災減災標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 345），秘書處掛靠國家氣象中心，主要負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督氣象災害監(jiān)測、預警和防御領(lǐng)域標準的制定和修訂、審查、咨詢和實施，為我國氣象防災減災標準化提供技術(shù)支持。標準體系框架初步形成。2017年4月，中國氣象局印發(fā)《“十三五”氣象標準體系框架》[2]，提出了氣象防災減災領(lǐng)域標準體系框架（見圖1）。標準數(shù)量有所增加。截至2017年12月，共制定發(fā)布氣象防災減災領(lǐng)域標準國家標準8項，行業(yè)標準12項，上海、廣東、云南、湖北等多個省市都發(fā)布了氣象防災減災領(lǐng)域相關(guān)的地方標準。而正在修訂的氣象災害防御相關(guān)標準13項（國家標準2項，行業(yè)標準11項）。

圖1 國家氣象防災減災領(lǐng)域標準體系框架

2 廣東省氣象災害防御標準化現(xiàn)狀

2.1 廣東省氣象災害防御工作概況

廣東省委、省政府歷來高度重視氣象災害防御工作。新世紀以來，頒發(fā)了《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于加強廣東氣象事業(yè)建設進一步提高防災減災能力議案的決議的通知》《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災害防御工作意見的通知》等文件，對氣象災害防御工作作出全面部署。在2014年11月，廣東省十二屆人大常委會第十二次會議表決通過《廣東省氣象災害防御條例》，并于2015年3月1日起正式施行，這標志著我省氣象災害防御工作進入法治化、規(guī)范化的新階段。

廣東省已擁有氣象衛(wèi)星地面站、天氣雷達、高空探測站、國家級地面氣象觀測站、區(qū)域自動氣象觀測站等監(jiān)測網(wǎng)絡，初步形成了以地基、空基、天基相結(jié)合的氣象災害綜合監(jiān)測體系；初步建成較為完整的現(xiàn)代天氣業(yè)務和氣候預測業(yè)務體系，氣象災害預報預測能力不斷提高；拓展了氣象災害預警信息覆蓋面和服務面，建立了廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、電話、手機短信息、街區(qū)廣告牌、電子顯示屏等多種形式的氣象災害信息發(fā)布渠道；與廣西、海南、福建、湖南、江西等周邊?。▍^(qū)）建立了制度化的氣象災害聯(lián)防工作，部門聯(lián)動和區(qū)域合作的氣象防災減災工作全面推進；氣象災害應急避險科普宣傳不斷深入，通過各種大眾傳媒，廣泛宣傳普及氣象防災減災知識，增強公眾防災意識和避險自救能力。

2.2 廣東省氣象災害防御標準化現(xiàn)狀

廣東省的氣象標準化工作起步較晚，但廣東省相關(guān)部門高度重視標準化工作：成立廣東省氣象標準化專業(yè)技術(shù)委員會，編制《廣東省氣象標準化2015-2018年發(fā)展規(guī)劃》，對全省氣象標準化工作進行了部署。其中，《廣東省氣象災害防御規(guī)劃（2011-2020）》明確提出“推進氣象災害防御標準體系建設，促進氣象災害防御國家標準、行業(yè)標準和地方標準的研討工作，增強氣象災害防御的科學性、規(guī)范化、標準化?！盵3]廣東省圍繞氣象災害防御開展了以下工作：

（1）努力推進氣象災害防御標準的制修訂工作。截至2017年12月，廣東省共推動發(fā)布氣象災害防御領(lǐng)域地方標準共計4項，包括DB44/T 1796.1-2016《突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心建設規(guī)范第1部分：平臺構(gòu)建》、DB44/T 1796.2-2016《突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心建設規(guī)范 第2部分：崗位設置與業(yè)務運行》、DB44/T 1796.3-2016《突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心建設規(guī)范 第3部分：信息發(fā)布與傳播》、DB44/T 1798-2016《氣象災害風險閾值庫入庫規(guī)范》。同時，推進編制地方標準7項，包括《突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心建設規(guī)范 第4部分：預警信息數(shù)據(jù)規(guī)范》《突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布與傳播質(zhì)量評價》《氣象災害防御 第1部份：風險區(qū)劃》《氣象災害防御 第2部份：重點單位管理》《氣象災害防御 第3部份：重點單位評價》《臺風巨災應急響應社會聯(lián)動工作指引》《農(nóng)村氣象防災減災體系建設規(guī)范》。此外，廣東省主持了國家標準《城市內(nèi)澇風險普查技術(shù)規(guī)范》（20171359-T-416）、行業(yè)標準《城市內(nèi)澇災情數(shù)據(jù)收集技術(shù)規(guī)范》的編制工作。

（2）率先開展突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心標準化建設。自《突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心建設規(guī)范》系列標準發(fā)布實施后，廣東省氣象局以該系列標準為依據(jù)，推動全省100個突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心按標準規(guī)范建設，基本實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋，初步實現(xiàn)了多部門信息資源接入統(tǒng)一平臺，初步形成了省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的突發(fā)事件預警體系建設。

（3）組織突發(fā)事件預警信息發(fā)布標準體系建設研究。突發(fā)事件預警信息發(fā)布是氣象災害防御的重要組成部分。根據(jù)廣東省突發(fā)預警信息發(fā)布的現(xiàn)狀及工作效果，結(jié)合廣東省突發(fā)預警信息發(fā)布工作對標準的需求，廣東省氣象局組織相關(guān)專家開展了廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布標準體系規(guī)劃與路線圖研究。該研究規(guī)劃了廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布標準體系的總體框架和發(fā)展藍圖，為突發(fā)事件預警信息發(fā)布領(lǐng)域的標準制修訂計劃和標準化工作部署提供依據(jù)。目前，已構(gòu)建了廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布標準體系框架，該框架包括了通用基礎標準、綜合保障標準、預警管理標準、風險管理標準。

3 廣東省氣象災害防御標準化存在的主要問題

盡管廣東省氣象災害防御標準化工作取得了成效，但仍存在一些突出問題，這些問題既制約了自身發(fā)展，也影響了支撐作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）亟需加快標準體系建設。至今，我國還沒有一套完整的氣象災害防御標準體系，促進氣象災害防御標準發(fā)展的組織保障體系和工作機制尚未健全[4]。

（2）標準缺失嚴重。我國氣象領(lǐng)域已批準發(fā)布國家標準、行業(yè)標準480項，其中涉及氣象災害防御的僅有19項，占現(xiàn)行標準總數(shù)的3.9%。現(xiàn)行氣象災害防御標準數(shù)量少、覆蓋面窄，大部分領(lǐng)域標準處于空白狀態(tài)，不能滿足廣東省氣象災害防御工作的需要。

（3）標準研究基礎薄弱。廣東氣象科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不能滿足防災減災需求。目前，我省氣象核心科技水平與國內(nèi)外先進水平相比仍存在一定差距?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方式單一，整體標準化轉(zhuǎn)化率偏低，運用標準化手段加強氣象科技創(chuàng)新成果能力有待加強。

（4）標準化基礎工作建設需進一步加強。政府和企業(yè)對氣象災害防御標準化工作投入不足，企業(yè)的標準化意識總體不強，企業(yè)對氣象災害防御標準體系幾乎沒有概念，參與制訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準的能力不強，參與標準制修訂活動積極性不高。氣象災害防御標準化宣貫、實施、監(jiān)督檢查及標準化人才較為缺乏，人才隊伍建設工作力度有待進一步加強。

4 廣東省氣象災害防御標準化工作的建議

（1）加強氣象災害防御先進標準體系規(guī)劃與研制。以廣東省氣象災害防御工作需求為出發(fā)點，加強標準化工作的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。盡快建立涵蓋氣象災害監(jiān)測預警、氣象災害風險評估、氣象災害綜合防范和氣象災害應急處置等領(lǐng)域的廣東氣象災害防御標準體系框架（體系框架初步設想見圖2），加快形成氣象災害防御標準明細表，按統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，開展氣象災害防御配套標準和行業(yè)規(guī)范的制定工作，逐步完善氣象災害防御標準體系。

圖2 廣東省氣象災害防御標準體系結(jié)構(gòu)框架

（2）加快氣象災害防御標準制修訂進程。根據(jù)廣東氣象災害的特點和防御的重點，確定重點和急需領(lǐng)域，優(yōu)先推進預警信息發(fā)布、重大工程建設風險評估、氣候變化影響評估等領(lǐng)域的地方標準，形成一批符合廣東省實際的關(guān)鍵技術(shù)標準。

（3）推動氣象災害防御科研與標準“三同步”。鼓勵現(xiàn)有防災減災省級研發(fā)基地、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺大力開展標準化應用與建設，加快研制一批重大、關(guān)鍵性的技術(shù)標準。發(fā)揮氣象基礎研究計劃、重大技術(shù)攻關(guān)項目對標準創(chuàng)新的帶動作用，推動氣象科技成果和核心專利及時轉(zhuǎn)化為先進標準，實現(xiàn)氣象科研與標準研究同步，科技成果轉(zhuǎn)化與標準制定同步，科研產(chǎn)業(yè)化與標準實施同步。

（4）加強氣象災害防御標準化基礎工作建設。鼓勵多渠道開展各種形式、各種類型的標準化專業(yè)知識培訓，全面增強標準化意識，加強氣象災害防御標準化基礎人才隊伍建設。建立氣象災害防御標準化專家隊伍，培養(yǎng)熟悉專業(yè)技術(shù)、掌握標準化方法、精通國際標準制定規(guī)則與程序的復合型人才，加強氣象災害防御標準化高端人才隊伍建設。加強氣象災害防御標準的宣傳貫徹，常態(tài)化組織宣傳、編制宣傳手冊，提升氣象災害防御標準在社會的認知度。

5 結(jié)語

氣象災害防御是一項系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域多，技術(shù)性強，應對有一定難度。因此，要在氣象災害防御技術(shù)、管理和工作等環(huán)節(jié)加強標準化建設，使標準化在氣象災害防御中發(fā)揮重要的支撐作用。[5]

參考文獻

[1] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災害防御工作的意見[EB/OL].(2007-07-14)[2018-01-15].http://www.gov.cn/jrzg/2007-07/14/content_684797.htm.

[2] 中國氣象局.中國氣象局關(guān)于印發(fā)“十三五”氣象標準體系框架及重點氣象標準項目計劃的通知[EB/OL].(2017-04-17)[2018-01-15].http://www.cma.gov.cn/root7/auto13139/201705/t20170504_409057.html.

[3] 廣東省氣象局,廣東省發(fā)展改革委.廣東省氣象災害防御規(guī)劃(2011-2020年)[Z].2015.

[4] 胡俊鋒,張寶軍,范一大,楊思全.中國綜合防災減災標準化現(xiàn)狀與發(fā)展思路[J].生態(tài)學雜志,2014,(01):235-241.

[5] 章國材.關(guān)于加強氣象防災減災標準化工作的思考[J].中國標準化,2008,(05):10-11.