從政府和市場的關(guān)系看《標(biāo)準(zhǔn)化法》的破與立

范澍田

（陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，西安 710048）

政府和市場的關(guān)系是一個永恒的話題，十八屆三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用”，這是各行業(yè)領(lǐng)域全面深化改革的總指導(dǎo)方針，也是主管部門激發(fā)市場活力，處理政府與市場關(guān)系的重要原則。按照這個總方針，標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域拉開了改革大幕，一系列重要文件陸續(xù)發(fā)布，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案的通知》等一部部重要文件的出臺，以及新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的發(fā)布，為標(biāo)準(zhǔn)化工作貼近市場需求，滿足人民對美好生活的向往創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境，也為我們構(gòu)建質(zhì)量時代打下了堅實的制度基礎(chǔ)。而這其中最引人關(guān)注的莫過于新頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，本文就從政府與市場的關(guān)系入手，談?wù)劇稑?biāo)準(zhǔn)化法》的破與立。

1 標(biāo)準(zhǔn)化法的法制歷程

伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的推進，我們對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識在不斷深化、不斷成熟。計劃經(jīng)濟時期，排斥市場的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制極大束縛了我國生產(chǎn)力發(fā)展[1]。隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，政府和市場的關(guān)系也逐步理順。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”是對社會主義市場經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新，是對社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破。伴隨著人們對政府和市場關(guān)系認(rèn)識的改變，標(biāo)準(zhǔn)化立法工作也順應(yīng)時代發(fā)展需求，經(jīng)歷了從無到有、鞏固提高、轉(zhuǎn)型升級、謀求突破的四個發(fā)展階段。直至2018年1月1日新《標(biāo)準(zhǔn)化法》正式開始施行，這其中的每一步，都來之不易。

計劃經(jīng)濟時期，我國先后發(fā)布了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》（以下簡稱《條例》）兩部行政法規(guī)，對于統(tǒng)籌調(diào)動全國資源，促進規(guī)范生產(chǎn)起到了積極的作用。那時，國家對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實行強制性管理，標(biāo)準(zhǔn)作為強制性要求，是政府落實國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的手段，強調(diào)的不是如何實施，而是標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，沒有商量的余地，標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)，并附有相應(yīng)的罰則。

市場經(jīng)濟初期，政府和市場的關(guān)系開始得到調(diào)整，市場資源配置方式也逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場活力被初步調(diào)動起來，但“無標(biāo)生產(chǎn)，質(zhì)量低劣，監(jiān)管薄弱”等問題又暴露出來。在此背景下，老《標(biāo)準(zhǔn)化法》應(yīng)運而生。此時的《標(biāo)準(zhǔn)化法》是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的產(chǎn)物，建立了政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制框架，疏通了市場主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定的渠道。但標(biāo)準(zhǔn)主要還是表現(xiàn)為政府治理市場和貫徹國家質(zhì)量方針的手段，政府在標(biāo)準(zhǔn)化工作中起主導(dǎo)作用。

隨著經(jīng)濟體制改革的深入推進，政府和市場的關(guān)系得到進一步深化。中國加入世貿(mào)組織，開始融入全球發(fā)展戰(zhàn)略，我國在國際舞臺上也逐漸扮演更重要的角色。此時的中國市場渴求更大活力與動力，老《標(biāo)準(zhǔn)化法》也逐漸體現(xiàn)出很多不符合市場發(fā)展規(guī)律的地方。從2002年開始，歷經(jīng)多次修訂，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》終于在2017年11月4日十二屆全國人大常委會第三十次會議上表決通過并于2018年1月1日起正式施行。新法更加突出了標(biāo)準(zhǔn)的市場屬性，收緊了政府的權(quán)利，賦予了市場參與標(biāo)準(zhǔn)制定的法律地位和渠道，激發(fā)了市場活力，改善了政府和市場的關(guān)系，是新時代標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的重大突破。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》的法制歷程，見圖1。

圖1 《標(biāo)準(zhǔn)化法》的法制歷程

2 《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂原則

2.1 以深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案為出發(fā)點

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的精神指引下，國務(wù)院于2015年3月印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》。改革方案指明了標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的必要性和緊迫性，提出了改革的總體要求和具體措施，并給出了改革實施的具體時間計劃表，有目標(biāo)、有計劃、有措施、有保障，是一幅標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域改革的宏偉藍(lán)圖。該方案的發(fā)布，既為全國標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域改革指明了方向，也為標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂提供了基本的修訂原則，極大的推動了標(biāo)準(zhǔn)化法的立法工作。如改革方案中提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合；堅持國際接軌、適合國情；堅持統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)；堅持依法行政、統(tǒng)籌推進。這些都成為標(biāo)準(zhǔn)化法修訂的基本原則。

2.2 以解決實際問題為導(dǎo)向

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，針對現(xiàn)實問題和潛在風(fēng)險制定供標(biāo)準(zhǔn)化對象重復(fù)使用和反復(fù)使用條款的活動。這項活動不僅包括標(biāo)準(zhǔn)的制定，更包括前期問題調(diào)研、中期科學(xué)研究、后期標(biāo)準(zhǔn)實施，以及效果反饋、評價與改進等等，是一項PDCA循序向上的科學(xué)活動。[2]標(biāo)準(zhǔn)化的活動過程是一項有目的的科學(xué)活動，這目的就是要解決標(biāo)準(zhǔn)化對象所面對的現(xiàn)實問題和將來可能發(fā)生的風(fēng)險。而在我們多年的標(biāo)準(zhǔn)化實踐探索過程中，往往又會受行政管理和其它非技術(shù)原因，忽視標(biāo)準(zhǔn)化這一根本目的。導(dǎo)致我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少，引領(lǐng)質(zhì)量提升的效果一般；標(biāo)準(zhǔn)體系不少，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)的不多。還有標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后，標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾，標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進機制不完善等問題，都進一步影響了統(tǒng)一市場體系的建立，制約了標(biāo)準(zhǔn)化效能的提升。在此次修法過程中，解決這些實際問題就成了標(biāo)準(zhǔn)化法修訂的另一個基本原則。

2.3 貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往是我黨的奮斗目標(biāo)。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。當(dāng)下，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念是一切工作的出發(fā)點，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的制修訂也不例外。新發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，在立法宗旨、標(biāo)準(zhǔn)范圍、標(biāo)準(zhǔn)效力、標(biāo)準(zhǔn)公開等方面都按照這個理念作了規(guī)定，為滿足人民對美好生活的追求作了詳細(xì)的部署和安排，是一部符合市場規(guī)律，以人民為中心的好法。

2.4 落實以質(zhì)量和效益為中心的根本目標(biāo)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進的大背景下，黨的十九大報告作出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷，十九大報告更是先后十六次提到質(zhì)量，質(zhì)量強國也首次寫到黨的報告中去，提出了“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的發(fā)展原則，這也成為各個領(lǐng)域深化改革的指導(dǎo)方針。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確指出要加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，運用標(biāo)準(zhǔn)化手段，科學(xué)合理有效利用資源，推廣最新科學(xué)技術(shù)成果，不斷提升產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，努力提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理，有效保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平。這些舉措都充分貫徹了以質(zhì)量和效益為中心的發(fā)展目標(biāo)。

3 《標(biāo)準(zhǔn)化法》的重要突破

3.1 標(biāo)準(zhǔn)范圍不斷擴大

標(biāo)準(zhǔn)的一個顯著特點就是與社會發(fā)展所處的歷史時期密切相關(guān)，從《辦法》到《條例》再到法律，歷次標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂也體現(xiàn)出明顯的時代氣息。《辦法》和《條例》均是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，體現(xiàn)出迫切的社會發(fā)展需求和強烈的國家意志，目前國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫中還保留部分糧油檢驗和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，都是那個時代的標(biāo)準(zhǔn)印跡。老《標(biāo)準(zhǔn)化法》是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的產(chǎn)物，大的范圍并沒有擴展，只是對工業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)范圍進行了細(xì)化。由于社會發(fā)展所處的現(xiàn)實條件限制，當(dāng)時服務(wù)業(yè)在社會發(fā)展所占比例較低，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需求也不明顯，因此老法中并未涉及服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此次頒布的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》順應(yīng)時代發(fā)展需求，明確指出標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品）是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。將標(biāo)準(zhǔn)的范圍擴展到服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)，既貼近了市場需求，又極大的滿足了人民對美好生活的向往。此外，新法只規(guī)定了大的領(lǐng)域范圍，并沒有對標(biāo)準(zhǔn)的范圍做細(xì)節(jié)要求，而是將主動權(quán)交給了市場，更加有力的激發(fā)了社會力量按照市場規(guī)則制定符合市場需求的標(biāo)準(zhǔn)，使得標(biāo)準(zhǔn)可以在更寬廣的舞臺發(fā)揮作用（見圖2）。

圖2 標(biāo)準(zhǔn)范圍變化

3.2 標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分類不斷擴展

《辦法》和《條例》都將標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級，其中國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)都是強制性的。《條例》中更是直接指出“標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布，就是技術(shù)法規(guī)”，而這一句話也成為中國計劃經(jīng)濟體制的顯著特點。老《標(biāo)準(zhǔn)化法》增設(shè)了地方標(biāo)準(zhǔn)，使得我國的標(biāo)準(zhǔn)分類從三級調(diào)整到四級。另外，老《標(biāo)準(zhǔn)化法》順應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革需求，在原有強制性標(biāo)準(zhǔn)的格局下引入了推薦性標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了市場參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的活力[3]，這也是老《標(biāo)準(zhǔn)化法》調(diào)整政府和市場關(guān)系的一項重要突破。

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》進一步縮小了強制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍，將強制性標(biāo)準(zhǔn)范圍限定為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟管理基本要求需要統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求[4]，這與WTO/TBT協(xié)定中規(guī)定的五個正當(dāng)目標(biāo)更加接近，更符合國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢。此外，取消了強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強制性地方標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院統(tǒng)一對外發(fā)布，進一步收緊了強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，規(guī)范了政府行為，減少了政府對市場不應(yīng)有的干預(yù)，可以更加有效的發(fā)揮政府的作用。此外，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》中第一次賦予團體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，突破了由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的建立打開了政策空間，將標(biāo)準(zhǔn)制定的主動權(quán)交給了市場[5]，進一步激發(fā)了市場活力（見圖3）。

圖3 標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)及分類

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化管理理念不斷更新

標(biāo)準(zhǔn)化是一個PDCA的循環(huán)過程，標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、實施、監(jiān)督、檢查、整改、修訂，每一個環(huán)節(jié)都必不可少，而要讓標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實處，就離不開政府主管部門的引導(dǎo)與管理。歷次標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂，在理順政府和市場關(guān)系的同時，執(zhí)政者的標(biāo)準(zhǔn)化管理理念也在不斷更新。在《辦法》和《條例》中，標(biāo)準(zhǔn)化是作為政府管理市場的強制性工具，企業(yè)沒有自主權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，必須無條件遵守國家標(biāo)準(zhǔn)要求，違反標(biāo)準(zhǔn)就是違法行為，還會受到行政處罰、制裁，甚至追究法律責(zé)任。老《標(biāo)準(zhǔn)化法》保留原有強制性格局的情況下，引入了推薦性標(biāo)準(zhǔn)，一定程度改善了政府和市場的關(guān)系。這時的標(biāo)準(zhǔn)化管理理念雖然已經(jīng)淡化了強制屬性，但還是有著強烈的政府主導(dǎo)的意思。

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的管理理念有了實質(zhì)性變化，標(biāo)準(zhǔn)化更多的是作為服務(wù)市場、引領(lǐng)質(zhì)量提升的工具，而不再是政府管理市場的手段。出現(xiàn)不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)情況下，更多的強調(diào)是民事責(zé)任，相關(guān)罰則由《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》等配套法律處理。而對于違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為首先是記入信用記錄，其次是進行公示，對構(gòu)成犯罪的才依法追究刑事責(zé)任。新法在法律責(zé)任里還特別關(guān)注了標(biāo)準(zhǔn)化的兩面性，強調(diào)對于利用標(biāo)準(zhǔn)實施排除、限制市場競爭行為的，依照《中華人民共和國反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。這些管理理念的變化，對于改善政府職能，激發(fā)市場活力，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理實效都起到了積極的推動作用。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷優(yōu)化

新法明確了標(biāo)準(zhǔn)的種類和性質(zhì)，對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任作了詳細(xì)的規(guī)定，進一步明確了統(tǒng)一管理和分工管理的管理體制，建立了標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機制，從整體上構(gòu)建了一個清晰、適宜、和諧的標(biāo)準(zhǔn)化體系。新法取消了強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，僅保留強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，進一步收緊了強制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍。同時，鼓勵市場積極采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升技術(shù)水平。

國務(wù)院、省、市、縣級政府統(tǒng)籌建立標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機制，落實標(biāo)準(zhǔn)化工作專項經(jīng)費，對于跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施進行協(xié)調(diào)。這些規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)化工作全面扎實有效開展打下了堅實的法律基礎(chǔ)，構(gòu)建了一個體系優(yōu)化、協(xié)同推進的標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局。

4 《標(biāo)準(zhǔn)化法》尚待解決的問題

4.1 標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)不清晰

長期以來，不管標(biāo)準(zhǔn)化管理體制怎么調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)又分為幾級，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作均由政府主導(dǎo)，是作為宏觀政策和法規(guī)出臺的，沒有考慮市場需求，忽視了對標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)的研究。雖然法律界對標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)的保護早有判例，但此次修法工作仍沒有突破現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化管理體制束縛，并未明確標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)歸屬，沒有建立起有效的標(biāo)準(zhǔn)化工作約束和激勵機制，不利于充分激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)制定者的積極性，也為做大做強標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)埋下了隱患。

在我國歷次經(jīng)濟體制改革的進程中，政府和市場的關(guān)系是一個永恒的話題，而產(chǎn)權(quán)歸屬又是理順政府和市場關(guān)系的核心所在。從改革的進程來看，只要賦予市場應(yīng)有的產(chǎn)權(quán)歸屬和政策激勵，并加以適當(dāng)?shù)恼龑?dǎo)，改革總會取得積極的成效。標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)研究的成果和先進經(jīng)驗的總結(jié)，是需要付出大量智力成本和財力成本的技術(shù)活動，凝結(jié)了制定單位和個人大量的心血和智慧。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》沒有明確標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)的歸屬與管理，因此標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)政策還是沿用原國家技術(shù)監(jiān)督局、新聞出版署1997年印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法》第三條的規(guī)定：國家標(biāo)準(zhǔn)由中國標(biāo)準(zhǔn)出版社出版；工程建設(shè)、藥品、食品衛(wèi)生、獸藥和環(huán)境保護國家標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院工程建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等主管部門根據(jù)出版管理的有關(guān)規(guī)定確定相關(guān)的出版單位出版，也可委托中國標(biāo)準(zhǔn)出版社出版。根據(jù)這一部門規(guī)章的規(guī)定，意味著，作為一項由具體承擔(dān)單位和個人承擔(dān)的技術(shù)工作，無論最終成果是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)與著作權(quán)人均沒有關(guān)系，這一規(guī)定不符合科技工作發(fā)展規(guī)律，極大制約了企業(yè)人員參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。標(biāo)準(zhǔn)成果與市場推廣應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)，科技人員從事多年研究的技術(shù)成果，卻不能分享因此帶來的相關(guān)利益，這與《著作權(quán)法》的主旨精神相悖，嚴(yán)重侵犯了著作權(quán)人的合法權(quán)益。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)層級過多，管理交叉重復(fù)

我國標(biāo)準(zhǔn)化法的不斷完善是政府主動推進的強制性制度變遷，在變遷過程中，始終保留了原有的利益格局，并不斷推出適應(yīng)新形勢的制度創(chuàng)新。首先，在強制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了推薦性標(biāo)準(zhǔn)，又在二者的基礎(chǔ)上增加了團體標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍和標(biāo)準(zhǔn)制定主體的范圍不斷擴展，在推出新的標(biāo)準(zhǔn)類型的同時，并沒有影響原有標(biāo)準(zhǔn)類型的鞏固和發(fā)展。[5]堅持了繼承創(chuàng)新的原則，保持了制度“慣性”，能夠保證相關(guān)制度得到迅速有效的實施，既兼顧了存量，又做大增量，實現(xiàn)了帕累托優(yōu)化，增強了標(biāo)準(zhǔn)供給能力。

但客觀來說，我國政府主管的標(biāo)準(zhǔn)層級還是過于復(fù)雜，分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等五類。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本身就是政府分管職能的一種劃分，并不是市場屬性需求劃分，不符合本次深化改革的主旨精神。因為不論是國家標(biāo)準(zhǔn)，還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均是行業(yè)主管部門對外發(fā)布的在全國適用的文件，不存在地域之分。另外，本次新法的修訂又?jǐn)U大了標(biāo)準(zhǔn)制定主體，明確了設(shè)區(qū)的市級人民政府也可根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，這等于標(biāo)準(zhǔn)層級又多了一級。這些都是標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)矛盾的根源所在，也不符合標(biāo)準(zhǔn)化簡化、統(tǒng)一、優(yōu)化的基本原理?！稗r(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)門”事件就是國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)沖突所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)口水仗，而各地市發(fā)布的很多小吃產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也頻頻突破政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的原則底線，對市場進行了不應(yīng)有的粗暴干預(yù)，鬧出很多笑話，使標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的權(quán)威性一再受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

4.3 多頭管理，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性無法保證

本次新《標(biāo)準(zhǔn)化法》雖然明確了國務(wù)院、各級人民政府應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施進行協(xié)調(diào)。然而，這樣的協(xié)調(diào)機制又從另一側(cè)面印證我國標(biāo)準(zhǔn)化多頭管理的尷尬現(xiàn)狀，管理交叉、職能分散，進一步增加了標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)難度，也難以保證國家標(biāo)準(zhǔn)體系之間的協(xié)調(diào)配套，導(dǎo)致越重要的標(biāo)準(zhǔn)越難產(chǎn)，無法滿足市場經(jīng)濟對標(biāo)準(zhǔn)的多樣需求，增加了標(biāo)準(zhǔn)化工作的風(fēng)險。

新法第5條進一步確認(rèn)了我國自上而下、條塊分割的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理格局，即國家標(biāo)準(zhǔn)一般情況下由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定管理，特殊領(lǐng)域由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)組織管理制定；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制實施歸屬于國務(wù)院有關(guān)行政主管部門；地方標(biāo)準(zhǔn)由省級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理；團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在政府主管的標(biāo)準(zhǔn)備案平臺上進行公示。各個層級的標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)和制約程序，對于同一標(biāo)準(zhǔn)化對象，不同的政府主管部門可不受制約分別立項，因而各級標(biāo)準(zhǔn)之間容易產(chǎn)生矛盾和沖突。[6]新法15條規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，應(yīng)當(dāng)按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見，組織對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項進行調(diào)查分析、實驗、論證，并做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套。而我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)備案制度下，各級標(biāo)準(zhǔn)主管部門只需將相關(guān)材料向上級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門上報即可，是一種事后的行政行為，不具備事前技術(shù)審查的功能。這樣導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)備案工作只具備形式審查的作用，沒有專門的技術(shù)機構(gòu)和制度支撐各級標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套之間的技術(shù)審查工作。此外，國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂平臺、地方標(biāo)準(zhǔn)備案平臺、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開聲明平臺都是信息發(fā)布平臺，無法保證標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套。

4.4 市場主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作環(huán)境還未建立

讓市場在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用，這句話是各領(lǐng)域深化改革的主旨精神，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂也不例外。整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，深化標(biāo)準(zhǔn)化與科技互動支撐，加強重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等等。這些政策打破了政府對標(biāo)準(zhǔn)化資源的壟斷地位，建立了政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。但標(biāo)準(zhǔn)化資源包括哪些，如何激發(fā)市場活力，以及政府應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，怎樣發(fā)揮作用，這些配套的落地問題還未有明確的配套政策指引，以市場為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作環(huán)境還未根本建立。

如針對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此次雖然取消了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審批備案，減少了一些不必要的流程環(huán)節(jié)，但企業(yè)還需在政府主導(dǎo)建設(shè)的平臺上進行公示，這不符合市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。在新型標(biāo)準(zhǔn)管理體制框架下，政府應(yīng)該是管公益性的、保底線的，至于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)怎么制定、怎么公布，都是企業(yè)自己的內(nèi)部事務(wù)，只要不違反法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，政府就不應(yīng)干涉。公共標(biāo)準(zhǔn)保底線，私有標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)量，政府應(yīng)進一步制定配套政策文件，激勵企業(yè)制定更高水準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高市場競爭力。同時還應(yīng)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者給予應(yīng)有的產(chǎn)權(quán)保護和政策激勵，徹底激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵科研人員參與標(biāo)準(zhǔn)研究，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。

此外，此次修法不止一次提出了培育團體標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定的主動性和積極性，國家也發(fā)布了《團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等配套文件，但團體標(biāo)準(zhǔn)運行的大環(huán)境還不成熟。我國現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會大多數(shù)不是在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生和發(fā)展的，而是在行政體制內(nèi)自生的，帶有較濃厚的行政色彩，甚至扮演著“二政府”的角色。非政府組織的政府性和非盈利組織的盈利性是它們的顯著特點，而在此基礎(chǔ)上建立的標(biāo)準(zhǔn)化體制，只能成為政府權(quán)力的延伸和市場發(fā)展的累贅。這樣的管理體制并沒有與市場對接，也不是改革的最終目標(biāo)。要培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)改革行業(yè)協(xié)會管理體制，使行業(yè)協(xié)會真正成為服務(wù)行業(yè)、塑造良好政商關(guān)系的紐帶和橋梁，而不是代表政府去參與市場競爭。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會還應(yīng)努力實現(xiàn)以下四個轉(zhuǎn)變：從行政依附者變?yōu)楠毩⒌臏贤ㄕ撸粡氖袌鲋械奶越鹫咦優(yōu)槠髽I(yè)的服務(wù)者；從政府利益的代表者變?yōu)樾袠I(yè)利益的代言者；從市場壟斷者變?yōu)槭袌龈偁幍膮f(xié)調(diào)者。只有這些問題解決了，我們再談培育團體標(biāo)準(zhǔn)才有實際意義。

5 結(jié)語

十年磨一劍，此次標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂傾注了全國各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作者的心血和智慧，是標(biāo)準(zhǔn)化工作實踐經(jīng)驗和管理經(jīng)驗的綜合結(jié)晶。它打破了政府對標(biāo)準(zhǔn)化資源的壟斷地位，建立了政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局。這“破”與“立”，不僅需要勇氣，也需要智慧，更需要我們標(biāo)準(zhǔn)化工作者的不懈努力與奮斗。

參考文獻

[1] 金光.《標(biāo)準(zhǔn)化法》誕生始末[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化,2015,(09):46-48.

[2] 李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論[M].北京:中國人民大學(xué),2010.

[3] 李春田.時代呼喚新的標(biāo)準(zhǔn)化法[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化,2014,(12):50-53.

[4] 朱作鑫.新法修訂推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化,2016,(03):1-5.

[5] 藍(lán)麒,劉瑾.標(biāo)準(zhǔn)化法的變遷與演進——新制度經(jīng)濟學(xué)視角的觀察[J].河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報,2017,(03):29-36.

[6] 石雨朦.淺析我國標(biāo)準(zhǔn)化法的修改與完善——以農(nóng)夫山泉事件為視角[J].特區(qū)經(jīng)濟,2013,(09):176-178.