鄉(xiāng)村旅游新型職業(yè)農(nóng)民培育體系研究

陳菁華

[提要] 鄉(xiāng)村旅游新型職業(yè)農(nóng)民培育還存在針對(duì)性不強(qiáng)、規(guī)范性不足、有效性不高、保障性不力等問(wèn)題。為此，需要建立健全培育政策體系、制度體系、內(nèi)容體系、方法體系、資源體系、服務(wù)體系和保障體系，為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員搭建終身教育學(xué)習(xí)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民;職業(yè)教育;培育體系

基金項(xiàng)目：湖北省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（編號(hào)：XM-01_S42）

中圖分類號(hào)：C975 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月16日

一、國(guó)內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問(wèn)題

（一）培育政策不完善。發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民有嚴(yán)格的“門檻”，不具備一定條件不能當(dāng)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民培育基本遵循教育培訓(xùn)——資格認(rèn)定——政策扶持的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育。我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育，一是缺乏立法保障，尚未出臺(tái)關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培育的專項(xiàng)法規(guī);二是尚未形成長(zhǎng)效投入機(jī)制，各級(jí)地方政府在職業(yè)農(nóng)民培育中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、財(cái)政投入隨意性和偶然性強(qiáng);三是政策精準(zhǔn)度不夠，沒(méi)出臺(tái)針對(duì)職業(yè)農(nóng)民后繼人才培養(yǎng)的相關(guān)政策;四是缺乏有效的監(jiān)管與激勵(lì)制度，有些地方甚至出現(xiàn)套取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。

（二）培育動(dòng)力未激活。青年農(nóng)民脫農(nóng)情況普遍，留守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱病婦人員，他們主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，多停留在“要我學(xué)”階段，在教育培訓(xùn)過(guò)程中缺乏主動(dòng)性、積極性。同時(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低、規(guī)模效益低，對(duì)青年農(nóng)民吸引力低，不利于留住和形成以青年職業(yè)農(nóng)民為主體的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（三）培育資源不足。高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍培育需要足夠的培育資源，而我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育中，培育制度不完善、培育機(jī)構(gòu)不健全、培育經(jīng)費(fèi)不充足、培育師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民的培育缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性，直接影響培育效果。

（四）培育體制不順。當(dāng)前，職業(yè)農(nóng)民培育涉及農(nóng)業(yè)、科技、教育、人力資源和旅游等十幾個(gè)主管部門，各部門之間業(yè)務(wù)交叉、各自為政，形成“九龍治水”格局。因部門之間缺乏有效銜接與溝通，導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)投入分散、教學(xué)計(jì)劃不一、課程設(shè)置重復(fù)。

（五）培育內(nèi)容錯(cuò)位。新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍多為臨時(shí)聘請(qǐng)的兼職教師，兼職教師時(shí)間上的不確定性、教學(xué)內(nèi)容上的隨意性、培訓(xùn)評(píng)價(jià)上無(wú)序性影響了培訓(xùn)質(zhì)量，迫切需要建立一支掌握新知識(shí)、新技術(shù)、新方法、新技能的雙師型專兼職教師隊(duì)伍。

二、鄉(xiāng)村旅游新型職業(yè)農(nóng)民培育體系構(gòu)建

鄉(xiāng)村旅游新型職業(yè)農(nóng)民培育要建立健全培育政策體系、培育制度體系、培育內(nèi)容體系、培育方法體系、培育資源體系、跟蹤服務(wù)體系和培育保障體系。

（一）建立培育政策體系。首先，從國(guó)家層面制定職業(yè)農(nóng)民培育政策法規(guī)，明確規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民培育主管部門與職責(zé)、培育原則與目標(biāo)、培育主體與責(zé)任、師資建設(shè)與考核評(píng)價(jià)、培育對(duì)象與內(nèi)容、培育體系與模式、培育標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定、跟蹤服務(wù)與政策扶持、企業(yè)和農(nóng)民責(zé)任和義務(wù)、培育資源與保障等內(nèi)容。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合本地實(shí)際制定有針對(duì)性的職業(yè)農(nóng)民培育地方政策法規(guī)。

（二）健全培育制度體系。建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)“三級(jí)貫通”的鄉(xiāng)村旅游新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。重點(diǎn)遴選鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、示范村、示范戶、種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、鄉(xiāng)村旅游合作社帶頭人和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)涉旅創(chuàng)業(yè)者為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象;遴選鄉(xiāng)村廚師、鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)人員、鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)人員等為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象;遴選從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的骨干人員為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象。

（三）構(gòu)建分類培育體系。在綜合素質(zhì)方面，重點(diǎn)提升社會(huì)公德、職業(yè)道德、政策法規(guī)等素質(zhì);在生產(chǎn)服務(wù)技能方面，重點(diǎn)開(kāi)設(shè)質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、電子商務(wù)、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、餐飲服務(wù)、民宿管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、商品開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村文化和民俗演藝等方面課程;在經(jīng)營(yíng)管理能力方面，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、品牌建設(shè)、營(yíng)銷創(chuàng)新、鄉(xiāng)村規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、眾籌眾創(chuàng)等培訓(xùn)課程，提高教育培養(yǎng)的系統(tǒng)性與科學(xué)性，滿足高素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才培育需求。同時(shí)，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型分工種、社會(huì)服務(wù)型分崗位，分類分級(jí)制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置培訓(xùn)模塊，開(kāi)展精細(xì)化培訓(xùn)。

（四）優(yōu)化培育方法體系

1、創(chuàng)新培育模式。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育為重點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)周期和農(nóng)民生產(chǎn)生活特點(diǎn)制定全程化培育方案，實(shí)行集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)結(jié)合，機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與田間課堂結(jié)合，技能實(shí)訓(xùn)與觀摩研討結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)結(jié)合，線下教學(xué)與在線教學(xué)結(jié)合。同時(shí)，支持涉旅職業(yè)院校開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育，采取淡季培訓(xùn)、旺季經(jīng)營(yíng)、送教下鄉(xiāng)等形式開(kāi)展農(nóng)民中高等學(xué)歷教育，提高鄉(xiāng)村旅游職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍學(xué)歷水平。為滿足不同類型、產(chǎn)業(yè)、崗位、等級(jí)鄉(xiāng)村旅游職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)提升需求，可分類型、分產(chǎn)業(yè)、分崗位、分等級(jí)開(kāi)發(fā)系列化鄉(xiāng)村旅游職業(yè)農(nóng)民培育套餐，讓職業(yè)農(nóng)民根據(jù)培訓(xùn)需求和個(gè)人期望通過(guò)“超市自選”培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)行菜單式培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2、創(chuàng)新培育方法。改進(jìn)傳統(tǒng)培育方法，綜合運(yùn)用集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)考察、基地實(shí)訓(xùn)、崗位實(shí)踐、入戶指導(dǎo)、田間咨詢和跟蹤服務(wù)等多種培訓(xùn)方式。建設(shè)職業(yè)農(nóng)民信息化服務(wù)云平臺(tái)，綜合運(yùn)用QQ、微博、微信、易信等自媒體形式和翻轉(zhuǎn)課堂等教學(xué)形式，為農(nóng)民提供智能高效的在線教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)需求個(gè)性化、學(xué)習(xí)途徑便捷化、學(xué)習(xí)形式多樣化。

（五）完善培育資源體系。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立開(kāi)放共享的新鄉(xiāng)村旅游型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫(kù)。重點(diǎn)充實(shí)政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、餐飲服務(wù)、民宿管理、休閑農(nóng)業(yè)、商品開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村文化和民俗演藝等方面的師資。

（六）夯實(shí)跟蹤服務(wù)體系。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游職業(yè)農(nóng)民與鄉(xiāng)村旅游專家之間的無(wú)縫對(duì)接;建立鄉(xiāng)村旅游專家聯(lián)系鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)、名村、示范戶和帶頭人制度，開(kāi)展“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的指導(dǎo)和跟蹤服務(wù);設(shè)立“鄉(xiāng)村旅游專家服務(wù)熱線”，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中面對(duì)的難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展24小時(shí)疑難咨詢和熱線服務(wù);開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)村旅游云課堂”，為鄉(xiāng)村旅游職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)在線教育和遠(yuǎn)程輔導(dǎo);通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)視聽(tīng)媒介開(kāi)辟鄉(xiāng)村旅游專欄，為鄉(xiāng)村旅游職業(yè)農(nóng)民提供最新資訊和政策解讀。

（七）強(qiáng)化培育保障體系。加大職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)投入，支持建設(shè)開(kāi)放共享的新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫(kù)、培育資源庫(kù)，完善信息化教學(xué)手段，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游職業(yè)農(nóng)民培育示范基地、實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學(xué)校，提升基礎(chǔ)條件和服務(wù)能力。按照分級(jí)管理、分層負(fù)責(zé)的原則，全面推行績(jī)效管理，建立中央對(duì)省、省對(duì)縣、縣對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資分層績(jī)效考核制度，重點(diǎn)考核培育任務(wù)完成、培育對(duì)象滿意度、補(bǔ)助資金使用管理等情況。采用信息化手段開(kāi)展?jié)M意度考核，探索由第三方進(jìn)行培育效果評(píng)價(jià)的模式。

三、結(jié)語(yǔ)

2017年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游達(dá)到25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.4萬(wàn)億元，鄉(xiāng)村旅游使很多地方的綠水青山、冰天雪地轉(zhuǎn)化為金山銀山，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧，鄉(xiāng)村旅游已成為扶貧和富民新渠道。

鄉(xiāng)村旅游是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，為服務(wù)服從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村旅游新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要重點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理帶頭人和鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村干部培訓(xùn)。要著力建設(shè)鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地，健全鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目策劃、田園綜合體開(kāi)發(fā)、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)、民俗風(fēng)情演藝、特色餐飲服務(wù)、傳統(tǒng)工藝品開(kāi)發(fā)和土特產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的實(shí)用人才。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]朱啟臻.新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵特征及其地位作用[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2013.17.

[2]李偉.新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[3]喬一凡.新型農(nóng)民培育政策研究[D].天津：天津理工大學(xué)，2015.

[4]趙幫宏，張亮，張潤(rùn)清.我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式的選擇[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2013.4.

[5]童潔，李宏偉，屈錫華.我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的方向與支持體系構(gòu)建[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2015.4.

[6]肖俊彥.構(gòu)建培育我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的政策框架[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016.7.

[7]王成志.新型職業(yè)農(nóng)民培育與家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013.12.