農(nóng)民工體面勞動(dòng)狀況調(diào)查

石嘉偉　汪琪　熊宇昊

[提要] 當(dāng)下是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)量龐大的農(nóng)民工始終是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中不可忽視的重要組成部分，農(nóng)民工體面勞動(dòng)也受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情，選取合適的指標(biāo)體系來(lái)測(cè)算農(nóng)民工體面勞動(dòng)實(shí)施狀況，通過(guò)計(jì)算近三年武漢地區(qū)體面勞動(dòng)狀況，進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，涉及行業(yè)包括住宿和餐飲業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、采礦業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等，找出武漢地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和存在的不足，提出有針對(duì)性的建議，以促進(jìn)我國(guó)體面勞動(dòng)機(jī)制的逐步合理和優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：體面勞動(dòng)指標(biāo)體系;體面勞動(dòng)狀況;農(nóng)民工群體

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月20日

一、引言

（一）研究背景。體面勞動(dòng)概念是由國(guó)際勞工組織局長(zhǎng)Juan Somavia在1999年第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上首次提出的。該概念的提出旨在促進(jìn)男女在自由、公平、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、多產(chǎn)性的可持續(xù)工作機(jī)會(huì)（ILO，1999），其戰(zhàn)略主要目標(biāo)包括就業(yè)、社會(huì)保障、工作者權(quán)利和社會(huì)對(duì)話四個(gè)方面。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，2016年我國(guó)農(nóng)民工總量再創(chuàng)新高，達(dá)到28，171萬(wàn)人，比上年增加424萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.5%，增速比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中本地農(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工數(shù)量的88.2%。因此，湖北作為人口大省，能否吸納本地農(nóng)民工群體將成為未來(lái)發(fā)展關(guān)鍵。農(nóng)民工群體是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后特殊社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，在改革開放過(guò)程中為社會(huì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出巨大貢獻(xiàn)，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的典型代表。但這個(gè)群體在社會(huì)保障和工作權(quán)利等方面仍存在諸多問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域中農(nóng)民工非體面勞動(dòng)的現(xiàn)象比比皆是，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)民工體面勞動(dòng)的研究還不夠深入，有進(jìn)一步研究的空間。

（二）研究目標(biāo)。當(dāng)下是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)量龐大的農(nóng)民工始終是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中不可忽視的重要組成部分，農(nóng)民工體面勞動(dòng)也受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。如，近期修訂的《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《工資支付暫行規(guī)定》等一系列法律法規(guī)從政策的層面為農(nóng)民工提供在自由、公平、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的可持續(xù)工作機(jī)會(huì)。體面勞動(dòng)是對(duì)勞動(dòng)者人權(quán)的有力保障，但從以往的研究來(lái)看，對(duì)于體面勞動(dòng)的理論層面研究較多，實(shí)證方面研究較少。武漢地區(qū)作為中部的龍頭城市，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是地理位置方面都具有很強(qiáng)的代表性，本次研究的目標(biāo)是結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情選取適合的體面勞動(dòng)指標(biāo)體系，通過(guò)實(shí)證研究了解武漢地區(qū)農(nóng)民工體面勞動(dòng)現(xiàn)狀，分析障礙原因，為武漢地區(qū)更好地吸納農(nóng)民工群體，早日實(shí)現(xiàn)中部崛起計(jì)劃，提出對(duì)策建議。

（三）研究?jī)?nèi)容。體面勞動(dòng)概念提出后，國(guó)際勞工組織一直致力于體面勞動(dòng)指標(biāo)體系的建設(shè)，但由于我國(guó)的特殊國(guó)情，農(nóng)民工群體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中特有的群體，因此本文將結(jié)合我國(guó)國(guó)情，選取合適的指標(biāo)體系來(lái)測(cè)算農(nóng)民工體面勞動(dòng)實(shí)施狀況，通過(guò)計(jì)算近3年武漢地區(qū)體面勞動(dòng)狀況進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，涉及行業(yè)包括住宿和餐飲業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、采礦業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等，找出武漢地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和存在的不足，提出有針對(duì)性的建議，以促進(jìn)我國(guó)體面勞動(dòng)機(jī)制的逐步合理和優(yōu)化。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外體面勞動(dòng)研究現(xiàn)狀

1、體面勞動(dòng)內(nèi)涵和目標(biāo)的研究。國(guó)際勞工組織提出體面勞動(dòng)的概念后，最先展開相關(guān)研究的是外國(guó)學(xué)術(shù)界，對(duì)于體面勞動(dòng)的內(nèi)涵和目標(biāo)，學(xué)者們分別從公平、安全、自由、生產(chǎn)性工作和人權(quán)等不同的角度進(jìn)行闡釋。體面勞動(dòng)的公平分為工作機(jī)會(huì)和工作性質(zhì)兩個(gè)層面。對(duì)于工作機(jī)會(huì)，Richard Anker（2003）認(rèn)為公平是讓所有勞動(dòng)者擁有同等找尋工作的機(jī)會(huì)，并能在工作中享受平等的待遇。對(duì)于工作性質(zhì)，Bob Hepple（2001）認(rèn)為公平是體面勞動(dòng)的核心內(nèi)容。對(duì)于體面勞動(dòng)的安全，Richard Anker（2003）和Igor Chernyshev（2003）認(rèn)為勞動(dòng)者的身體安全、健康和工作穩(wěn)定性應(yīng)該得到保障，生存的狀況不斷改善。Igor Chernyshev（2003）認(rèn)為體面勞動(dòng)的自由是指勞動(dòng)者可以自由的選擇從事的工作，以及自由的參加或退出工人組織。Richard Anker（2003）和Igor Chernyshev（2003）認(rèn)為體面勞動(dòng)的生產(chǎn)性工作要求勞動(dòng)者從事有效率以及高回報(bào)的工作，這種工作既能提高給勞動(dòng)者及其的家庭的生活品質(zhì)，還能促使企業(yè)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。

2、體面勞動(dòng)指標(biāo)體系的研究。國(guó)外學(xué)者中最先提出體面勞動(dòng)指標(biāo)測(cè)量問(wèn)題的是Philippe Egger（2002），他率先將體面勞動(dòng)指標(biāo)體系劃分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)維度，開啟了體面勞動(dòng)指標(biāo)體系構(gòu)建的先河;隨后Richard Anker（2002）對(duì)體面勞動(dòng)指標(biāo)體系展開了更廣泛的研究，將體面勞動(dòng)指標(biāo)體系系統(tǒng)的劃分成11個(gè)大類，涉及具體指標(biāo)63個(gè)。Dharam Ghai從體面勞動(dòng)的四個(gè)維度出發(fā)，對(duì)體面勞動(dòng)各分量指標(biāo)采取排序求平均數(shù)的處理方法，測(cè)算了新西蘭、法國(guó)、日本等22個(gè)國(guó)家的體面勞動(dòng)水平。David Bescond（2003）在Richard Anker（2002）的研究成果上進(jìn)一步深入，將最低小時(shí)工資、性別歧視、沒有養(yǎng)老金的老年人、強(qiáng)迫額外勞動(dòng)時(shí)間、非在校兒童、青年失業(yè)率、失業(yè)率等七項(xiàng)負(fù)面指標(biāo)作為衡量體面勞動(dòng)水平的依據(jù)，并將得分稱為體面勞動(dòng)赤字（Decent work deficits）。Florence Bonnet等（2003）將勞動(dòng)保障指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)保障指數(shù)、收入保障指數(shù)、就業(yè)保障指數(shù)、工作保障指數(shù)、再生產(chǎn)技能保障指數(shù)和代表權(quán)保障指數(shù)等七項(xiàng)作為體面勞動(dòng)指標(biāo)體系，并分別從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面測(cè)量了不同國(guó)家的體面勞動(dòng)指數(shù)。

（二）國(guó)內(nèi)體面勞動(dòng)研究現(xiàn)狀。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于體面勞動(dòng)問(wèn)題的關(guān)注最早可以追溯到2001年，在體面勞動(dòng)概念提出后不久，國(guó)內(nèi)一些知名雜志如《中國(guó)勞動(dòng)》、《瞭望新聞周刊》等開始相繼出現(xiàn)關(guān)于體面勞動(dòng)的報(bào)道，相比于國(guó)外學(xué)術(shù)界起步較晚，但目前也取得了一些成就。楊河清、李佳（2007）將工作條件、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障等指標(biāo)納入了大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系。宋國(guó)學(xué)（2009）在國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，將體面勞動(dòng)分為四個(gè)維度社會(huì)：對(duì)話、社會(huì)保障、就業(yè)、以及基本權(quán)利，采用同等權(quán)重設(shè)置的方法，對(duì)2004～2006年的體面勞動(dòng)指數(shù)進(jìn)行縱向比較。申曉梅、凌玲（2010）從體面勞動(dòng)的四個(gè)維度出發(fā)，分別從個(gè)人、企業(yè)和政府三個(gè)層面對(duì)體面勞動(dòng)指標(biāo)進(jìn)行探析，但未涉及各分量權(quán)重的修訂。黃維德、柯迪（2011）借鑒國(guó)外學(xué)者的測(cè)量方法，利用國(guó)際官方統(tǒng)計(jì)資料和報(bào)告，測(cè)算了包括中國(guó)在內(nèi)的40個(gè)國(guó)家的體面勞動(dòng)指標(biāo)，結(jié)果表明體面勞動(dòng)程度與各國(guó)發(fā)展水平存在正向關(guān)系。陳靜、金淑彬（2013）基于城鎮(zhèn)農(nóng)民工的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了包括勞動(dòng)權(quán)、就業(yè)平等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)對(duì)話權(quán)等4個(gè)維度的城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體體面勞動(dòng)指標(biāo)體系，并開展城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體非正規(guī)就業(yè)的實(shí)證研究。丁越蘭、周莉（2014）基于體面勞動(dòng)的四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，采用因子分析的方法對(duì)我國(guó)31個(gè)省的體面勞動(dòng)水平進(jìn)行測(cè)定，結(jié)果表明各省份的體面勞動(dòng)水平普遍不高且存在明顯差異。叢勝美、張正河（2016）在研究糧作農(nóng)民體面勞動(dòng)指標(biāo)體系中，根據(jù)我國(guó)國(guó)情并基于馬斯洛需求層次理論構(gòu)建了包括勞動(dòng)安全、社會(huì)屬性、生存、被尊重、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)等五個(gè)維度的體面勞動(dòng)指標(biāo)體系。

還有一些學(xué)者基于體面勞動(dòng)的概念探索勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系。如賴德勝、蘇麗鋒等（2011）構(gòu)建的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括了6個(gè)維度指標(biāo)、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)和50個(gè)三級(jí)指標(biāo)，各分量權(quán)重設(shè)置較為細(xì)致，并采用主成分分析法對(duì)大陸30個(gè)省份的就業(yè)質(zhì)量狀況進(jìn)行了測(cè)算。賴德勝、石丹淅（2013）采用歐洲基金會(huì)就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全國(guó)14個(gè)省份的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果表明我國(guó)就業(yè)質(zhì)量存在著明顯的地域特征。

（三）國(guó)內(nèi)外體面勞動(dòng)研究述評(píng)。通過(guò)以上對(duì)體面勞動(dòng)研究的文獻(xiàn)回顧，可以看出體面勞動(dòng)概念提出至今已受到越來(lái)越多的關(guān)注，國(guó)外學(xué)者早期偏向于體面勞動(dòng)理論、內(nèi)涵的描述，而后轉(zhuǎn)向體面勞動(dòng)的指標(biāo)體系構(gòu)建以及實(shí)證研究，研究方法也愈加成熟。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)體面勞動(dòng)的關(guān)注較晚，在量化測(cè)量指標(biāo)這方面不盡如人意，相關(guān)的實(shí)證研究比較缺乏，針對(duì)農(nóng)民工群體體面勞動(dòng)的實(shí)證研究更是少之又少，仍有一些空白需要填補(bǔ)。農(nóng)民工體面勞動(dòng)狀況的研究意義深遠(yuǎn)，需要借助相關(guān)數(shù)據(jù)開展實(shí)證研究，分析影響農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的障礙因素，優(yōu)化現(xiàn)有體面勞動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，并探索出一條更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體面勞動(dòng)的路徑。

三、體面勞動(dòng)指標(biāo)選取

體面勞動(dòng)概念提出之初，國(guó)際勞工組織將其分為工作機(jī)會(huì)、自由、生產(chǎn)性工作、公平、安定和尊重人格六個(gè)維度，同時(shí)把戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)對(duì)話和基本權(quán)利四個(gè)方面。結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有的研究成果看，國(guó)外學(xué)術(shù)界已經(jīng)建立了較為系統(tǒng)的體面勞動(dòng)指標(biāo)體系，研究方法也日益成熟，我國(guó)體面勞動(dòng)研究起步較晚，目前雖然取得了一些突破，但大多數(shù)研究仍停留在體面勞動(dòng)的理論和內(nèi)涵表述層面上，相關(guān)的測(cè)量指標(biāo)體系還需進(jìn)一步完善。筆者基于宋國(guó)學(xué)（2009）和賴德勝（2011）已有的研究成果，并參考2016年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院關(guān)于武漢市就業(yè)質(zhì)量調(diào)查報(bào)告，進(jìn)行小范圍的改動(dòng)，設(shè)計(jì)出本次研究農(nóng)民工群體的體面勞動(dòng)指標(biāo)體系：

該指標(biāo)體系分為4個(gè)維度，包括13個(gè)二級(jí)指標(biāo)、33個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（一）就業(yè)維度。就業(yè)維度是農(nóng)民工獲得收入的前提，下設(shè)有農(nóng)民工就業(yè)能力、農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民工就業(yè)報(bào)酬、就業(yè)公平和就業(yè)條件5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)立參考了賴德勝（2011）基于我國(guó)就業(yè)質(zhì)量問(wèn)卷的部分研究成果，旨在衡量農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量狀況。

（二）社會(huì)保障維度。農(nóng)民工群體在勞動(dòng)力市場(chǎng)上總是處于不利地位，由于這類群體從事的大多是替代性較強(qiáng)的崗位，在與資方的對(duì)抗中很難取得優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民工群體往往需要這些措施來(lái)保障自身的合法權(quán)益。

（三）基本權(quán)利。農(nóng)民工與用人單位建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系后，簽訂勞動(dòng)合同是法律賦予農(nóng)民工群體的基本權(quán)利，在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行過(guò)程中能夠自由的選擇加入或退出公會(huì)也是法律賦予農(nóng)民工群體不可剝奪的權(quán)利。

（四）勞動(dòng)關(guān)系。勞資雙方的對(duì)抗可能會(huì)引發(fā)群體性事件，從而導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩，積極擴(kuò)寬勞資雙方的溝通渠道，勞動(dòng)者表達(dá)意見的途徑多樣化，加強(qiáng)勞資政三方的對(duì)話，有利于建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。該維度的選取主要借鑒了2016年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院關(guān)于武漢市就業(yè)質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。

四、我國(guó)農(nóng)民工體面勞動(dòng)現(xiàn)狀分析

（一）研究方法與樣本狀況。為了全面了解武漢市農(nóng)民工群體體面勞動(dòng)的狀況，筆者選取了武漢市幾個(gè)主要城區(qū)作為調(diào)查對(duì)象，涵蓋武昌區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、硚口區(qū)等，涉及行業(yè)廣泛，包含建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等。采用問(wèn)卷調(diào)研和訪談法相結(jié)合的方法，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研農(nóng)民工的體面勞動(dòng)現(xiàn)狀，也通過(guò)訪談法了解農(nóng)民工群體深層次的想法和需求。由于筆者研究能力有限以及研究經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等因素的限制，本次研究并未嚴(yán)格按照隨機(jī)抽樣的原則，針對(duì)不同區(qū)域、行業(yè)、性質(zhì)對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行分層抽樣研究，而是采取了街頭走訪，隨機(jī)調(diào)研的方式。此次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷220份，回收有效問(wèn)卷196份，無(wú)效問(wèn)卷24份，有效問(wèn)卷比例93.3%。

以下為樣本基本情況分析：根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，本次調(diào)研對(duì)象中男性員工82人，占樣本總數(shù)的41.8%;女性員工114人，占樣本總數(shù)的58.2%。24歲以下的員工數(shù)量為36人，占比18.4%;24～44歲的員工數(shù)量143人，占比73.0%;44歲以上的員工數(shù)量17人，占比8.6%。

（二）就業(yè)現(xiàn)狀分析

1、工資收入。此次調(diào)查，筆者以“企業(yè)是否有加薪的政策”來(lái)考量農(nóng)民工工資水平是否有不斷增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。結(jié)果顯示，45.1%的農(nóng)民工知道公司有加薪政策，41.7%的農(nóng)民工不清楚企業(yè)有沒有加薪政策，還有12.3%的農(nóng)民工的單位沒有加薪政策，這表明有一半以上的農(nóng)民工賣力拿著“死工資”，他們不滿意自己的工資水平，但也看不到這種現(xiàn)狀改變的希望。

2、工作時(shí)間。調(diào)查結(jié)果顯示，有41.2%的農(nóng)民工每日工作時(shí)間在8小時(shí)以下，符合國(guó)家的規(guī)定，也符合體面勞動(dòng)的要求，每日工作時(shí)間在9小時(shí)以上的約占59%，其中每天工作9～10個(gè)小時(shí)的比例占39.7%，每天工作時(shí)間在11個(gè)小時(shí)以上的比例達(dá)到了18.1%，這大大超出了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間。職位與每天工作時(shí)間成負(fù)相關(guān)，職位越高，每天工作的時(shí)間也就越短。工資收入與每天工作時(shí)間也有一定的相關(guān)性，工資越高，每天工作的時(shí)間也就越長(zhǎng)。農(nóng)民工要想獲得高工資，就必須靠加班加點(diǎn)延長(zhǎng)工作時(shí)間來(lái)盡量多的完成工作任務(wù)。

3、勞動(dòng)強(qiáng)度與安全。通過(guò)調(diào)查，在總體樣本中，有24%的被調(diào)查者認(rèn)為勞動(dòng)強(qiáng)度比較強(qiáng)，有70.1%的認(rèn)為勞動(dòng)強(qiáng)度一般，還有4.4%的被調(diào)查者認(rèn)為勞動(dòng)強(qiáng)度不強(qiáng)，這個(gè)結(jié)果顯示被調(diào)查者從事的工作，總體勞動(dòng)強(qiáng)度不高，因?yàn)楸徽{(diào)查企業(yè)多屬加工制造業(yè)，企業(yè)的基層和一線崗位大多是需要重復(fù)的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，并非像建筑行業(yè)那樣需耗費(fèi)大量體力工作。

（三）社會(huì)保障現(xiàn)狀分析

1、社會(huì)政策。在有效樣本中，約14.7%的沒有接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，有44.9%的接受過(guò)1～3次職業(yè)培訓(xùn)，約18.3%的接受過(guò)4～7次職業(yè)培訓(xùn)，有5%的接受過(guò)8～10次職業(yè)培訓(xùn)，剩下的17.1%的接受過(guò)10次以上職業(yè)培訓(xùn)。就現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)是否容易找到合適工作而言，在有效樣本中，大概35.2%的認(rèn)為容易找到合適工作，大概64.8%的認(rèn)為不好找。在有效樣本中，只有2%的人很了解國(guó)家的就業(yè)政策，有33%的人基本了解國(guó)家的就業(yè)政策，有50%的人基本不了解國(guó)家的就業(yè)政策，有15%的人完全不了解。在有效樣本中，97.5%的人認(rèn)為靠人脈、靠關(guān)系會(huì)更加有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，54.4%的人遭受過(guò)就業(yè)歧視。

2、社會(huì)保險(xiǎn)。在有效樣本中，44.3%的人是按所有工資收入為基數(shù)繳納，36.2%的人是按部分工資為基數(shù)繳納，7%的人是部分折算成現(xiàn)金直接發(fā)放，剩下12.5%的人未繳納社保。在有效樣本中，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金額達(dá)到500元的占比33%，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金額未達(dá)到500元的（包括未繳納的）占比67%。醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷金額達(dá)到500元的占比6.12%，有報(bào)銷但報(bào)銷總金額不超過(guò)500元的占比26.08%，67.8%的人從未報(bào)銷過(guò)。

（四）基本權(quán)利現(xiàn)狀分析

1、工作權(quán)利。在有效樣本中，約12.7%的人沒有簽訂勞動(dòng)合同，7.6%的人簽的是以完成一定工作任務(wù)為期限的合同，66.8%的人簽的是固定期限合同，12.9%的人簽的是無(wú)固定期限合同。在有效樣本中，關(guān)于參與改善工作條件、工作環(huán)境、勞動(dòng)報(bào)酬等問(wèn)題討論機(jī)會(huì)的情況，認(rèn)為完全沒有的占比24.4%，認(rèn)為完全擁有占比18.3%，認(rèn)為擁有部分問(wèn)題的討論機(jī)會(huì)占比35.2%，認(rèn)為不清楚是否擁有占比22.1%。在有效樣本中，對(duì)單位勞動(dòng)環(huán)境條件的看法，認(rèn)為勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病發(fā)生多、工傷事故多的占比為8.7%，認(rèn)為勞動(dòng)環(huán)境好、職業(yè)病發(fā)生少、工傷事故少占比為38.7%，認(rèn)為勞動(dòng)環(huán)境條件一般、隱患較大、重視不夠占比為27.6%，認(rèn)為勞動(dòng)環(huán)境條件一般、但企業(yè)比較重視改善占比為25%。

2、結(jié)社自由。在有效樣本中，關(guān)于工會(huì)作用，認(rèn)為能收集員工訴求、積極尋求改進(jìn)辦法的占比為41.8%，認(rèn)為能推動(dòng)企業(yè)采納職工的合理化建議的占比為32.6%，認(rèn)為能代表員工依法與企業(yè)簽訂集體合同的占比為15.8%，認(rèn)為能發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后積極參與調(diào)解解決爭(zhēng)議的占比為31.1%，認(rèn)為在維護(hù)職工權(quán)益方面沒有發(fā)揮作用的占比為23%。

（五）勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀分析。維護(hù)勞動(dòng)者在工作中的基本權(quán)利和自由是國(guó)際勞動(dòng)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。勞動(dòng)者的權(quán)利包括集會(huì)、結(jié)社自由、進(jìn)行集體談判、消除就業(yè)歧視、不受強(qiáng)迫勞動(dòng)等，它們是勞動(dòng)者最基本的保障權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)的首要目標(biāo)。本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)情況，主要從勞動(dòng)合同、意見表達(dá)、集體協(xié)商、勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面考量。

1、勞動(dòng)合同

（1）農(nóng)民工加入工會(huì)情況。從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中可以看出97%的農(nóng)民工加入了工會(huì)。對(duì)于工會(huì)在處理勞動(dòng)糾紛、維護(hù)權(quán)益等方面的作用，有80.1%的人認(rèn)為工會(huì)在員工訴求、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議上都積極的發(fā)揮了作用，維護(hù)了他們的合法權(quán)益，不過(guò)也有19.9%農(nóng)民工認(rèn)為工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益方面沒有發(fā)揮作用，很多農(nóng)民工對(duì)工會(huì)感到陌生，不知道工會(huì)屬于什么機(jī)構(gòu)，當(dāng)農(nóng)民工遇到勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題時(shí)，也不會(huì)向工會(huì)求助。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的體面勞動(dòng)，工會(huì)的作用不可忽視，工會(huì)應(yīng)該真正發(fā)揮代表、維護(hù)職工權(quán)益的作用。

（2）女性農(nóng)民工的特殊保護(hù)。女性在諸如生育、哺乳等特殊時(shí)期的身體條件和工作能力都有所變化，這個(gè)時(shí)候，企業(yè)就應(yīng)該在工作時(shí)間、工作任務(wù)或者是工作量上給予她們一些特殊照顧。本文通過(guò)調(diào)查結(jié)果顯示40%受訪者表示企業(yè)會(huì)給予照顧，7%的受訪者表示偶爾會(huì)，33%的受訪者表不清楚企業(yè)會(huì)不會(huì)給予照顧，還有20%的受訪者表示企業(yè)不會(huì)給予照顧。男女在生理上的差別，女性在諸如生育、哺乳等特殊時(shí)期的身體條件和工作能力都有所變化，這個(gè)時(shí)候，企業(yè)就應(yīng)該在工作時(shí)間、工作任務(wù)或者是工作量上給予她們一些特殊照顧，這也是女農(nóng)民工應(yīng)該享有的權(quán)利。

（3）勞動(dòng)合同。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，87.2%的人簽訂了勞動(dòng)合同。其中，66.8%有固定期限，期限基本為3年或5年，10.2%無(wú)固定期限，7.7%以完成一定工作任務(wù)為期限。還有12.8%的人未簽訂勞動(dòng)合同。結(jié)果顯示，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益基本得到了法律保障，雙方的權(quán)利義務(wù)得以明確。

2、意見表達(dá)和集體協(xié)商。促進(jìn)勞工、管理者和政府之間的社會(huì)對(duì)話是體面勞動(dòng)的目標(biāo)之一，勞動(dòng)者的聲音能夠被聽見是體面勞動(dòng)的一個(gè)重要方面。社會(huì)對(duì)話的主要衡量指標(biāo)是勞動(dòng)者個(gè)人意見的表達(dá)以及集體談判。從調(diào)查結(jié)果可以看出農(nóng)民工在表達(dá)個(gè)人意見的方式選擇上，59.3%的農(nóng)民工直接向領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)，這種方式的比例最高，其次是通過(guò)工會(huì)表達(dá)意見，比例有17.2%，有11.3%的農(nóng)民工通過(guò)集體談判表達(dá)意見，只有8.3%的農(nóng)民工選擇通過(guò)職工代表大會(huì)表達(dá)個(gè)人意見。通過(guò)這一結(jié)果可以看出，在樣本總體中通過(guò)集體談判和通過(guò)工會(huì)表達(dá)個(gè)人意見的比例還不足三成，這說(shuō)明工會(huì)應(yīng)有的作用沒有得到有效發(fā)揮。

3、勞動(dòng)爭(zhēng)議。從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中顯示，有90.3%的人都與單位有過(guò)勞動(dòng)糾紛，表現(xiàn)在工資待遇、加班費(fèi)支付、保險(xiǎn)金支付等方面，其中加班費(fèi)和工資的糾紛居多，分別占25.5%和21.9%。從前述分析中可以得出，農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛的解決，要么通過(guò)工會(huì)，要么通過(guò)與企業(yè)集體談判或協(xié)商。

五、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體面勞動(dòng)政策建議

（一）政府的責(zé)任

1、要加強(qiáng)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的執(zhí)行情況檢查，利用社保、銀行、稅務(wù)等系統(tǒng)對(duì)用工單位為農(nóng)民工繳納社保的情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、檢查，嚴(yán)格督查并強(qiáng)制落實(shí)用人單位為農(nóng)民工繳納社保，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)國(guó)家就業(yè)、社保、勞動(dòng)合同相關(guān)法律和就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的宣傳普及力度。

3、全面加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，要注重發(fā)揮工會(huì)的作用，積極主動(dòng)實(shí)現(xiàn)工會(huì)對(duì)農(nóng)民工群體的全覆蓋，破除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等不良現(xiàn)象，積極主動(dòng)、切實(shí)地捍衛(wèi)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）企業(yè)的責(zé)任。從本次調(diào)查結(jié)果可以看出，農(nóng)民工不僅工資低、工作時(shí)間長(zhǎng)而且有時(shí)還面臨工傷事故和職業(yè)病的危險(xiǎn)，這嚴(yán)重傷害了農(nóng)民工的身心健康，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的體面勞動(dòng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的體面勞動(dòng)，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益。

1、企業(yè)應(yīng)履行社會(huì)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)社會(huì)政策。企業(yè)要為勞動(dòng)者提供相同于城鎮(zhèn)職工的工作機(jī)會(huì)，消除針對(duì)農(nóng)民工的一些就業(yè)不公平和歧視。企業(yè)要與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益企業(yè)要盡量減少加班時(shí)間，對(duì)于必須加班的工種要按時(shí)按量發(fā)放加班費(fèi)，不拖欠農(nóng)民工工資。針對(duì)一些有一定危險(xiǎn)的工種，企業(yè)要做好崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)安全教育，保障農(nóng)民工的生命健康。企業(yè)要為有資格的農(nóng)民工繳納國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)、提供社會(huì)福利。

2、維護(hù)女性農(nóng)民工群體權(quán)益。用人單位要切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)女性勞動(dòng)權(quán)益的職責(zé)。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到保護(hù)女農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益不只是一種社會(huì)責(zé)任，還對(duì)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、培育企業(yè)的人力資源、保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，要規(guī)范和引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)者協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等雇主組織建設(shè)，用更理性的雇主組織引導(dǎo)用人單位，還要加強(qiáng)它們與政府和工會(huì)的合作。

3、構(gòu)建“三位一體”的培訓(xùn)體系，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力。從上文的分析可以得知，正是由于農(nóng)民工的文化水平低下、職業(yè)培訓(xùn)不足、缺乏專業(yè)技能、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)只能做一些工作條件差、工資待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度高的底層工作。為提高農(nóng)民工的文化水平和技術(shù)水平，應(yīng)積極構(gòu)建由政府、組織和農(nóng)民工個(gè)人三者共同出資、共同參與的三位一體培訓(xùn)體系，具體的是由政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點(diǎn)依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位共同開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)把農(nóng)民工培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)范圍，由企業(yè)出資，使用自己的培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，或者是企業(yè)與職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，企業(yè)出一部分資金，送農(nóng)民工進(jìn)學(xué)校接受文化教育和技能培訓(xùn)。

（三）工會(huì)的責(zé)任

1、吸納更多的農(nóng)民工加入工會(huì)。農(nóng)民工是社會(huì)公認(rèn)的弱勢(shì)群體，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的產(chǎn)物。農(nóng)民工僅僅依靠自己很難解決就業(yè)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。工會(huì)是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)力的組織，是依法成立的工人階級(jí)的組織中心，將農(nóng)民工分散的力量凝聚起來(lái)，形成集體力量。我國(guó)要建立和諧社會(huì)主義社會(huì)，快速發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，在農(nóng)民工群體中建立工會(huì)組織，讓更多的農(nóng)民工加入工會(huì)。所有符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工，只要自愿都可以加入工會(huì)表達(dá)意愿。農(nóng)民工加入工會(huì)，使得個(gè)體的力量變?yōu)楣?huì)集體的力量;使個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系變?yōu)橐怨?huì)組織為代表的集體勞動(dòng)關(guān)系;使無(wú)序、脆弱的個(gè)體談判力量變?yōu)楣?huì)代表的集體談判力量，充分維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)利。

2、做好宣傳培訓(xùn)工作。工會(huì)要從農(nóng)民工輸出和輸入兩個(gè)方面做好宣傳培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民工就業(yè)的綜合素質(zhì)。作為輸出地的工會(huì)，要協(xié)助地方政府開展農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作，對(duì)就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)技能、法律法規(guī)、城市生活常識(shí)、工作安全常識(shí)等進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，保障農(nóng)民工在走出家門時(shí)掌握必要的就業(yè)和生活常識(shí)。對(duì)于輸入地的工會(huì)，要積極組織農(nóng)民工加入工會(huì)，開展安全生產(chǎn)、技能等培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，配合地方政府對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作加以監(jiān)督。

3、參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。工會(huì)一個(gè)重要的職責(zé)就是參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，作為勞動(dòng)者集體權(quán)力的代表，工會(huì)是勞資關(guān)系的產(chǎn)物。工會(huì)應(yīng)該在調(diào)解、仲裁和訴訟三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮重要的作用，要全程參與，積極監(jiān)督。工會(huì)應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制，了解勞動(dòng)者工作狀況，思想活動(dòng)，一旦發(fā)生問(wèn)題要從源頭抓起，代表集體力量參與企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)以及政府的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，并發(fā)揮重要作用。

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