西北部城市低碳發(fā)展研究

曹艷梅　丁冬梅

[提要] 自改革開放以來，我國進(jìn)入快速城市化發(fā)展階段。本文以城市化為背景，通過對(duì)西北城市化的介紹和西北城市低碳發(fā)展特點(diǎn)的研究，探尋西北地區(qū)城市低碳發(fā)展基本路徑。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū);城市化進(jìn)程;低碳發(fā)展

基金項(xiàng)目：寧夏大學(xué)科學(xué)研究資金資助項(xiàng)目：“生態(tài)文明視閾下西北低碳生態(tài)城市建設(shè)的路徑研究”（編號(hào)：NGY2017071）

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月18日

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，帶來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。但是，在我國城市化進(jìn)程中存在著區(qū)域性差異，東西部地區(qū)差別較大。我國西北地區(qū)包括新疆、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙，氣候干旱少雨，幅員遼闊，人口稀少。西北地區(qū)的資源雖然較為豐富，富藏天然氣、石油、煤炭等資源，但是西北地區(qū)城市發(fā)展卻面臨著諸多不利因素，如交通地理不便、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等，使得西北地區(qū)的城市化發(fā)展水平落后于東部、中部地區(qū)。本文以城市化背景下西北地區(qū)城市為研究對(duì)象，通過對(duì)西北地區(qū)城市發(fā)展優(yōu)勢與劣勢的比較研究來探尋中國西北部城市低碳發(fā)展的新思路。

一、我國西北地區(qū)城市發(fā)展的特點(diǎn)

（一）改革開放以來，西北地區(qū)城市化進(jìn)程加快，但城市數(shù)量與規(guī)模還落后于中部、東部地區(qū)。西北地區(qū)城市化水平提高較快，截至2016年末，在西北地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重中，新疆為48.35%，比2008年末提高了8.71%;內(nèi)蒙為61.19%，比2008年末提高了9.48%;甘肅為44.69%，比2008年末提高了11.13%;青海為51.63%，比2008年末提高了10.77%;寧夏為56.29%，比2008年末提高了11.31%;依據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2016年末，在全部地級(jí)以上城市數(shù)中，內(nèi)蒙古沒有400萬人口以上及200～400萬人口的城市，僅有100～200萬人口城市3座;甘肅沒有400萬人口以上的城市，200～400萬人口城市1座，100～200萬人口城市2座;青海沒有400萬人口以上及100～400萬人口的城市，僅有50～100萬人口城市1座;寧夏沒有400萬以上及200～400萬人口的城市，僅有100～200萬人口城市1座;新疆沒有400萬人口以上城市，僅有200～400萬人口城市1座;由此可見，西北地區(qū)大城市數(shù)量較少，尤其是沒有400萬人口以上的城市。

（二）西北地區(qū)工業(yè)化水平基礎(chǔ)薄弱，還有較大的發(fā)展空間。2005年西北工業(yè)化指數(shù)為263，處于工業(yè)化前期的后半階段，在七大經(jīng)濟(jì)區(qū)中居于倒數(shù)第二位，僅高于同處西部的西南地區(qū)。從歷史排名來看，西北地區(qū)工業(yè)化水平一直居于全國之后，與西南地區(qū)大致相當(dāng)。此時(shí)，東部地區(qū)長三角、珠三角已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，環(huán)渤海、東三省地區(qū)也處于工業(yè)化中期。據(jù)《中國工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告（1995-2010）》顯示，在七大區(qū)域中長三角已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期的后半階段，領(lǐng)先于全國其他地區(qū);珠三角、環(huán)渤海和東三省處于工業(yè)化后期的前半階段，中部六省和大西北處于工業(yè)化中期的后半階段，大西北的工業(yè)化水平最低，處于工業(yè)化中期的前半階段。因此，西北地區(qū)的工業(yè)化平水還有很大的提升空間，在工業(yè)化過程中西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還會(huì)有所提升。

（三）西北地區(qū)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境較為脆弱。西北地區(qū)是我國的資源富集區(qū)，開發(fā)潛力巨大。一方面西北地區(qū)的地勢從世界屋脊下落到低海拔平原，氣候垂直分布明顯，地貌包括幾乎所有的類型，特別是西北地區(qū)具有顯著的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，雖然部分礦產(chǎn)資源的開發(fā)成本較高，但是礦業(yè)開發(fā)已經(jīng)成為西部重要支柱產(chǎn)業(yè);另一方面西北地區(qū)旅游資源豐富多彩，別具一格。但是，西北地區(qū)的豐富資源也面臨著粗放開采、粗放經(jīng)營甚至人為破壞等負(fù)面因素的威脅。同時(shí)，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境雖然經(jīng)過長期治理明顯改善，但總體趨勢仍不理想。西北地區(qū)水資源比較匱乏，這一客觀地理因素導(dǎo)致了土地沙漠化退化嚴(yán)重、水生態(tài)平衡失調(diào)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理。目前，針對(duì)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)的研究取得了一些成果。其中，已經(jīng)提出了針對(duì)西北地區(qū)荒漠綠洲區(qū)、黃土高原區(qū)、草原生態(tài)區(qū)、隴南山地和黃河沿線灌區(qū)等不同地理環(huán)境下生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的新途徑。

（四）西北地區(qū)污染增長較快，治污費(fèi)用逐年攀升。2016年6月發(fā)布的《江蘇、湖北、陜西、四川四省大氣污染防治政策評(píng)估報(bào)告》指出：“四省的治霾政策力度不如京津冀，并給四省的霧霾治理出謀劃策。之所以關(guān)注中、西部是因?yàn)?013年作為中國PM2.5污染治理的元年，京津冀、長三角和珠三角以外的PM2.5污染治理并未得到足夠的重視，甚至沒有在PM2.5的減排上設(shè)定強(qiáng)制的約束性目標(biāo)?！币罁?jù)“2013中國各地區(qū)環(huán)境污染治理投資情況表”，西北各個(gè)省份的環(huán)境污染投資占GDP比重超過全國平均水平，高于全國其他地區(qū)。

二、低碳城市理念為我國西北城市發(fā)展提供了新思路

（一）建設(shè)低碳城市符合國家可持續(xù)發(fā)展理念。建設(shè)低碳城市、減少溫室氣體排放是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，提升城市品位和城市綜合競爭力具有十分重要的意義。

（二）低碳城市建設(shè)是西北城市發(fā)展的必然趨勢。自西部大開發(fā)政策實(shí)施后，中西部地區(qū)發(fā)展較快。但西北地區(qū)自然條件惡劣，加之環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)方面“底子較薄”等原因，環(huán)境質(zhì)量改善較慢。同時(shí)，在國家大力發(fā)展西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)的同時(shí)，也帶來了一些新的環(huán)境問題。面對(duì)這一系列難題，我們應(yīng)積極利用最新的高端環(huán)境裝備化解治理難題，順利推進(jìn)我國西部地區(qū)城市環(huán)境治理工作，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)環(huán)境美化、空氣凈化以及生存優(yōu)化。

（三）“一帶一路”倡議的實(shí)施為西北地區(qū)發(fā)展低碳城市提供了新的動(dòng)力。西北地區(qū)地處中國內(nèi)陸，這一現(xiàn)實(shí)情況是制約其經(jīng)濟(jì)開放的因素之一。西北城市應(yīng)利用“一帶一路”倡議中的地理優(yōu)勢，積極融入“向西開放”的產(chǎn)業(yè)鏈條中來。由政府部門牽頭，建立與“向西開放”有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，開展境內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和境外產(chǎn)業(yè)合作，以及中國企業(yè)“走出去”和外國企業(yè)“走進(jìn)來”所涉及的準(zhǔn)入、管理、糾紛協(xié)調(diào)等政府服務(wù)。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與沿線國家在教育、文化、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域的全方面交流合作，擴(kuò)大人文合作領(lǐng)域，通過民間交流合作，為深化合作夯實(shí)民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

三、西北地區(qū)城市低碳發(fā)展基本路徑

（一）走符合西北地區(qū)特色的城市化道路。西北地區(qū)應(yīng)以自己的區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，綜合利用各種綠色前沿技術(shù)，走可持續(xù)發(fā)展的新型城市化道路。在充分考慮西北城市現(xiàn)有的城市空間布局、城市地理?xiàng)l件、地質(zhì)條件、城市發(fā)展規(guī)模與城市形態(tài)的前提下，確定西北城市總體空間布局，合理調(diào)整城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，明確城市功能分區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，西北地區(qū)的城市化水平與本地區(qū)的工業(yè)化水平有著緊密聯(lián)系。我們應(yīng)充分利用西北地區(qū)豐富的光熱、風(fēng)能、石油、煤炭、天然氣等資源來建設(shè)生態(tài)城市，在保護(hù)環(huán)境的前提下利用西北地區(qū)豐富礦產(chǎn)資源，與東部經(jīng)濟(jì)技術(shù)先進(jìn)地區(qū)的石化企業(yè)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，并且依托全國高等院校和科研院所，以最新的綠色科技發(fā)展資源密集型企業(yè)，集開采、深加工、消費(fèi)為一體，吸納西北地區(qū)大量人口，如此，既可以提高西北群眾的經(jīng)濟(jì)生活水平，又可以強(qiáng)力推動(dòng)西北地區(qū)的城市化進(jìn)程與工業(yè)化水平。

（二）走符合西北地區(qū)特色的新型工業(yè)化道路。我們應(yīng)立足西部特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走出一條符合西北特色的低碳生態(tài)的工業(yè)化和信息化道路。首先，應(yīng)在西北地區(qū)廣泛宣傳節(jié)能減排意識(shí)，只有群眾充分認(rèn)識(shí)到粗放式發(fā)展所帶來的危害，化石能源節(jié)能減排政策才能得到理解和貫徹。因此，通過多渠道、多途徑從上至下進(jìn)行能源危機(jī)、能源利用和能源政策等方面的知識(shí)講座，才能徹底轉(zhuǎn)變西北群眾及相關(guān)從業(yè)人員的能源意識(shí);其次，堅(jiān)決淘汰粗放式的經(jīng)營模式，進(jìn)行集約化、精細(xì)化管理作業(yè)，將“擴(kuò)大規(guī)模、增加項(xiàng)目、多投入資金”等傳統(tǒng)方式改為“技術(shù)引進(jìn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值”等新手段來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)太陽能、風(fēng)能的開發(fā)利用。依托西北豐富的風(fēng)能、太陽能資源，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的良好機(jī)制，大力發(fā)展清潔能源。

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