上海征地房屋補(bǔ)償安置人口認(rèn)定研究
——以浦東新區(qū)為例

文/陸靖慧 龍騰

征地房屋補(bǔ)償，是指為實(shí)施城市規(guī)劃、農(nóng)村改造等工作，國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制力征收集體土地上房屋的所有權(quán)及使用權(quán)，并對(duì)原土地和房屋權(quán)利人給予補(bǔ)償、安置的活動(dòng)[1]。而安置人口認(rèn)定則是在征地房屋補(bǔ)償過(guò)程中，對(duì)征地公告發(fā)布時(shí)符合農(nóng)村村民建房申請(qǐng)條件的人口予以認(rèn)定的過(guò)程。上海已經(jīng)制定了一系列政策法規(guī)嚴(yán)格征地管理工作，但在征地房屋補(bǔ)償過(guò)程中，無(wú)論是國(guó)家層面還市級(jí)層面，對(duì)安置人口的認(rèn)定始終沒(méi)有明確的規(guī)定。本研究以浦東新區(qū)為例，對(duì)上海征地房屋補(bǔ)償安置人口認(rèn)定工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了梳理和分析，并提出對(duì)策建議。

一、上海征地房屋補(bǔ)償安置人口認(rèn)定現(xiàn)狀

（一）目前存在問(wèn)題

根據(jù)《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》[2]（滬府發(fā)〔2011〕75號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“75號(hào)文”）對(duì)居住房屋補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，上海市征地房屋補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以合法有效的宅基地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶(hù)，按戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)償。居住房屋的補(bǔ)償方式有貨幣補(bǔ)償、與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換和易地建房三種，而補(bǔ)償結(jié)果則跟“被拆除房屋建安重置結(jié)合成新單價(jià)”、“同區(qū)域新建多層商品住宅每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)”、“價(jià)格補(bǔ)貼”和“被拆除房屋的建筑面積”四個(gè)變量有關(guān)。對(duì)于被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，宅基地或房屋被拆除得到的補(bǔ)償結(jié)果看似與具體的安置人數(shù)無(wú)關(guān)，然而，75號(hào)文第十七條關(guān)于“可建未建的房屋補(bǔ)償”條款中又提到，“征地公告時(shí)，符合本市農(nóng)村村民住房建設(shè)申請(qǐng)條件的村民家庭，因建設(shè)規(guī)劃控制等原因未新建、擴(kuò)建住房的，現(xiàn)住房建筑面積以征地公告時(shí)符合農(nóng)村村民建房申請(qǐng)條件的人數(shù)計(jì)算；低于現(xiàn)行農(nóng)村村民住房可建面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，可給予土地使用權(quán)基價(jià)補(bǔ)償和價(jià)格補(bǔ)貼”，即征地房屋補(bǔ)償金額還跟被補(bǔ)償戶(hù)中符合農(nóng)村村民建房申請(qǐng)條件的人數(shù)有關(guān)。要對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行房屋補(bǔ)償，必須先對(duì)“符合農(nóng)村村民建房申請(qǐng)條件的人數(shù)”作出認(rèn)定，即對(duì)安置的人口進(jìn)行認(rèn)定。然而，上海市級(jí)層面對(duì)安置人口的認(rèn)定工作沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置人口的認(rèn)定部門(mén)、認(rèn)定程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等基本都不一致，由此引發(fā)了較多問(wèn)題。

（二）實(shí)際操作路徑

在實(shí)際操作中，上海各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般會(huì)根據(jù)《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（上海市人民政府令第71號(hào)）[3]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“71號(hào)令”）或該區(qū)農(nóng)村村民建房管理辦法等相關(guān)文件制定相應(yīng)的安置人口認(rèn)定口徑。71號(hào)令規(guī)定，可以被納入計(jì)算建房面積的人一般應(yīng)具備三個(gè)條件：一是集體經(jīng)濟(jì)組織成員；二是在本村或者村民小組內(nèi)有常住戶(hù)口，但戶(hù)口暫時(shí)遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，可以計(jì)入戶(hù)內(nèi)；三是不屬于在本市他處計(jì)入批準(zhǔn)建房用地人數(shù)的人員或者因宅基地拆遷已享受補(bǔ)償安置的人員?？梢钥闯觯欠駥儆诩w經(jīng)濟(jì)組織成員，是否在本村或者村民小組內(nèi)有常住戶(hù)口，是認(rèn)定建房成員資格比較關(guān)鍵的條件。然而，“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的概念在《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中缺乏明確的定義[4]。由于上位法概念模糊，各區(qū)農(nóng)村村民建房管理辦法規(guī)定的村民申請(qǐng)個(gè)人建房用地人數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)又差異較大，同時(shí)受征地所涉及的地域習(xí)俗、傳統(tǒng)觀(guān)念等多重因素影響，上海各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中逐漸形成了個(gè)性化的人口認(rèn)定辦法或準(zhǔn)則。

二、浦東新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置人口認(rèn)定模式

上海市浦東新區(qū)下轄12個(gè)街道、24個(gè)鎮(zhèn)，是上海涉及集體土地房屋補(bǔ)償面積最多、范圍最廣、問(wèn)題最復(fù)雜的一個(gè)行政區(qū)。因此，本研究選取浦東新區(qū)為例，對(duì)其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在征地房屋補(bǔ)償安置人口認(rèn)定中的認(rèn)定主體、認(rèn)定程序、認(rèn)定口徑和面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析研究。

（一）認(rèn)定主體

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建管辦（民房辦）、征收辦（動(dòng)遷辦）、土地所、監(jiān)察審計(jì)室、村委會(huì)等相關(guān)部門(mén)組成工作小組。

（二）認(rèn)定程序

被補(bǔ)償人按戶(hù)為單位提出認(rèn)定申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。村（居）委會(huì)進(jìn)行調(diào)查審核后，工作小組進(jìn)行審核確認(rèn)，形成初步認(rèn)定結(jié)果，在征收范圍內(nèi)公示，時(shí)間不少于7日。公示期內(nèi)若被補(bǔ)償戶(hù)或相關(guān)人員有異議且提出申請(qǐng)，工作小組進(jìn)行復(fù)核。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，將認(rèn)定結(jié)果鎖定，作為征地房屋補(bǔ)償安置的依據(jù)。

（三）認(rèn)定口徑

根據(jù)71號(hào)令要求，浦東新區(qū)出臺(tái)了更為細(xì)化的區(qū)級(jí)配套政策——《上海市浦東新區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》[5]，其規(guī)定：自然增長(zhǎng)隨父母的非農(nóng)子女，可計(jì)入安置人口；夫妻雙方戶(hù)口一農(nóng)一居的，按2人數(shù)計(jì)算；符合上海市婚嫁戶(hù)口隨遷政策的外省市婚嫁進(jìn)入人口，比照本市婚嫁進(jìn)入戶(hù)口的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

在區(qū)級(jí)文件基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定了補(bǔ)充實(shí)施細(xì)則。對(duì)浦東新區(qū)涉及征收集體土地項(xiàng)目較多的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（三林鎮(zhèn)、金橋鎮(zhèn)、高東鎮(zhèn)、惠南鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)、張江鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)）的安置人口認(rèn)定口徑進(jìn)行梳理、歸納和比較后發(fā)現(xiàn)：除三林、金橋、川沙新鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)對(duì)再婚配偶及其子女的認(rèn)定設(shè)置了條件外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)安置人口的直系親屬均予以認(rèn)定；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)適婚未婚、大齡未婚、已婚有孕甚至已婚未育等情況均給予了增加一個(gè)或兩個(gè)安置人口的照顧政策；三林、金橋、高東、川沙新鎮(zhèn)規(guī)定滿(mǎn)足相應(yīng)分戶(hù)條件的家庭可分戶(hù)計(jì)算；高東、惠南、張江、曹路鎮(zhèn)對(duì)征地公告或征地房屋補(bǔ)償方案公告發(fā)布后或由于受征地、規(guī)劃控制等原因停批農(nóng)民建房后死亡的人員，也予以認(rèn)定。

（四）面積標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)對(duì)金橋、高東、惠南、張江、曹路和張江新鎮(zhèn)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置人口面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，夫妻一方為農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，其配偶和子女一般認(rèn)定為農(nóng)業(yè)戶(hù)口。農(nóng)業(yè)戶(hù)口人均安置面積大于非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，農(nóng)業(yè)戶(hù)人均建筑面積在38-60平方米之間，非農(nóng)業(yè)戶(hù)人均建筑面積為22-46平方米。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的政策口徑中農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，但家庭成員構(gòu)成相似的被補(bǔ)償戶(hù)，農(nóng)業(yè)戶(hù)與非農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償結(jié)果相近，差異較小。

三、浦東新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置人口認(rèn)定工作的優(yōu)勢(shì)與困境

（一）優(yōu)勢(shì)

1．權(quán)力制衡，互為監(jiān)督。浦東新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人口認(rèn)定工作與建房審批工作是相分離的，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）下設(shè)的兩個(gè)部門(mén)承擔(dān)，一般負(fù)責(zé)宅基地建房審批的部門(mén)為規(guī)建辦，而進(jìn)行安置人口認(rèn)定工作的為街道動(dòng)遷辦或市政科。民房審批與安置面積認(rèn)定由兩個(gè)責(zé)任部門(mén)分別負(fù)責(zé)可以做到權(quán)力制衡、互為監(jiān)督，有效避免征地房屋補(bǔ)償過(guò)程中的權(quán)利濫用和腐敗問(wèn)題。

2．嚴(yán)格審核，有錯(cuò)必糾。浦東新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在征地房屋補(bǔ)償安置人口認(rèn)定的環(huán)節(jié)，建立了較為嚴(yán)格的審核制度，一般先由村委會(huì)初審，再交由認(rèn)定小組會(huì)審，最終的審核結(jié)果還需公示，公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，認(rèn)定結(jié)果方可成立。此外，若經(jīng)上述一系列程序后，認(rèn)定結(jié)果仍存在問(wèn)題的，經(jīng)區(qū)人民政府同意，可撤銷(xiāo)原先的認(rèn)定結(jié)果，同時(shí)對(duì)審批過(guò)程中的失職人員進(jìn)行追責(zé)。

（二）困境

1．安置人口認(rèn)定條件寬松。71號(hào)令規(guī)定，應(yīng)安置人口應(yīng)在本村或者村民小組內(nèi)有常住戶(hù)口，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（張江、惠南、金橋、川沙新鎮(zhèn)等）則忽略了該限定條件。如：浦東張江微電子與信息產(chǎn)業(yè)拓展B4、B5地塊項(xiàng)目的操作口徑中規(guī)定，此房屋征收基地內(nèi)應(yīng)安置人口的外省市配偶可以計(jì)入應(yīng)安置人口。此外，上文羅列的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安置人口認(rèn)定政策口徑中都存在對(duì)適婚未婚、大齡未婚、已婚有孕甚至已婚未育等情況給予照顧的優(yōu)惠政策，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如高東鎮(zhèn)、惠南鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)）甚至出現(xiàn)了每戶(hù)照顧增加兩個(gè)安置人口的情形。

2．面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行走樣。75號(hào)文第十二條規(guī)定了以證（批文）計(jì)戶(hù)，按戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)償，第十七條規(guī)定每戶(hù)可建建筑面積與原建筑面積總和不得高于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行農(nóng)村村民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且不作分戶(hù)計(jì)算。然而，浦東新區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（高東、張江鎮(zhèn)）的人均安置面積標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了《浦東新區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》中“每人不超過(guò)45平方米建筑總面積控制”的規(guī)定，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如三林、金橋、高東、川沙新鎮(zhèn)）的人口認(rèn)定政策口徑中還存在著可分戶(hù)計(jì)算的規(guī)定。

3．認(rèn)定時(shí)點(diǎn)延后。75號(hào)文第十七條規(guī)定：“……現(xiàn)住房以征地公告時(shí)符合農(nóng)村村民建房申請(qǐng)條件的人數(shù)計(jì)算……”即安置人口認(rèn)定的時(shí)間應(yīng)該以征地公告為準(zhǔn)。但浦東新區(qū)的多個(gè)項(xiàng)目，特別是已征未拆項(xiàng)目，實(shí)施房屋補(bǔ)償時(shí)征地公告已張貼幾年甚至幾十年，被征地農(nóng)民戶(hù)的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，因此在實(shí)際操作時(shí)將人數(shù)認(rèn)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)從征地公告發(fā)布延后到了征地房屋補(bǔ)償方案公告。

4．特殊人口的認(rèn)定規(guī)則不明。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政策口徑中，針對(duì)特殊人群基本沒(méi)有作出規(guī)定。對(duì)涉外婚姻的認(rèn)定，配偶是外籍人士，是否予以認(rèn)定？小于18歲，具有雙重國(guó)籍的子女，該如何認(rèn)定？以公務(wù)員為職的原農(nóng)業(yè)戶(hù)口，如果已經(jīng)以公務(wù)員的身份獲得了住房補(bǔ)貼，是否應(yīng)該剝奪其以農(nóng)業(yè)戶(hù)口獲得房屋補(bǔ)償?shù)臋?quán)利？二胎政策出臺(tái)后的多子女家庭如何認(rèn)定？懷孕期間的人口如何認(rèn)定？胎兒是否計(jì)入安置人口？

四、上海征地房屋補(bǔ)償安置人口認(rèn)定相關(guān)對(duì)策建議

在國(guó)家法律法規(guī)未對(duì)“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”做出明確界定前，通過(guò)對(duì)上海浦東新區(qū)征地房屋補(bǔ)償安置人口認(rèn)定情況的綜合分析，本研究認(rèn)為要規(guī)范上海征地房屋補(bǔ)償安置人口認(rèn)定工作，有以下幾條建議：一是應(yīng)當(dāng)以權(quán)力制衡、互為監(jiān)督為原則，在全市范圍內(nèi)明確認(rèn)定主體；二是以嚴(yán)格審核，有錯(cuò)必糾為原則，制定認(rèn)定程序；三是在市級(jí)層面規(guī)范認(rèn)定規(guī)則并嚴(yán)格面積標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范上海征地房屋補(bǔ)償安置人口認(rèn)定模式。

（一）明確認(rèn)定主體

明確認(rèn)定主體是征地房屋補(bǔ)償安置人口認(rèn)定的首要環(huán)節(jié)，應(yīng)以權(quán)力制衡、互為監(jiān)督為原則，在全市范圍內(nèi)規(guī)定征地房屋補(bǔ)償安置人口認(rèn)定的責(zé)任主體為各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處成立的由住房建管部門(mén)、房屋動(dòng)遷（征收）部門(mén)、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)、公安派出所、村（居）委會(huì)等部門(mén)組成的認(rèn)定工作小組。工作小組在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)安置人口認(rèn)定工作。

（二）制定認(rèn)定程序

在前述研究的基礎(chǔ)上，本著準(zhǔn)確、高效、便于管理等原則，認(rèn)定程序應(yīng)為：1.征地范圍內(nèi)宅基地使用人或房屋所有人按戶(hù)提出申請(qǐng)，并根據(jù)認(rèn)定工作小組開(kāi)具的需提供證明材料清單提交相關(guān)材料，包括戶(hù)籍證明、宅基地使用證、房屋所有權(quán)證等；2.村（居）委對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核，并填寫(xiě)《XX鎮(zhèn)（街道）XX項(xiàng)目征地房屋補(bǔ)償安置人口認(rèn)定審核表》和《XX鎮(zhèn)（街道）XX項(xiàng)目征地房屋補(bǔ)償可建建筑面積認(rèn)定審核表》，由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋公章；3.認(rèn)定工作小組對(duì)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)集體開(kāi)會(huì)討論，形成認(rèn)定意見(jiàn)，并簽字或蓋章確認(rèn)；4.在征地范圍內(nèi)進(jìn)行公示，時(shí)間不少于7日，公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，認(rèn)定工作小組根據(jù)公示結(jié)果進(jìn)行下一步征地房屋補(bǔ)償工作，否則需再次調(diào)查、核實(shí)、公示。

（三）規(guī)范認(rèn)定規(guī)則

1．認(rèn)定時(shí)點(diǎn)。原則上，征地房屋補(bǔ)償安置人口的認(rèn)定時(shí)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)75號(hào)文規(guī)定，為征地公告之日。然而，考慮到已征未拆項(xiàng)目從征地公告發(fā)布之日至實(shí)施房屋補(bǔ)償?shù)倪@段時(shí)間，被征地農(nóng)戶(hù)的人員結(jié)構(gòu)可能會(huì)發(fā)生較大變化，因此，若經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，已征未拆地塊的征地房屋補(bǔ)償安置人口的認(rèn)定時(shí)點(diǎn)可以延后至征地房屋補(bǔ)償方案公告之日。

2．認(rèn)定條件。由于各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置人口認(rèn)定政策口徑都不一致，考慮到前后政策的連貫性，上海市級(jí)層面不宜設(shè)置詳細(xì)的認(rèn)定規(guī)則，但參照71號(hào)令中農(nóng)村村民個(gè)人申請(qǐng)建房的相關(guān)規(guī)定，建議在市級(jí)層面明確安置人口認(rèn)定的幾個(gè)前提條件：一是屬于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；二是在被征地范圍內(nèi)有常住戶(hù)口（戶(hù)口暫時(shí)遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，可計(jì)入戶(hù)內(nèi)）；三是他處沒(méi)有經(jīng)批準(zhǔn)建造的農(nóng)村住宅；四是未享受過(guò)福利分房或房屋拆遷補(bǔ)償安置。領(lǐng)取了本市《獨(dú)生子女父母光榮證》（或《獨(dú)生子女證》）的獨(dú)生子女家庭，增加一個(gè)應(yīng)安置人口。至于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定問(wèn)題，應(yīng)由其他對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)定。

3．照顧人員的認(rèn)定。對(duì)于適婚未婚、已婚未育、已婚有孕、喪偶未婚、認(rèn)定時(shí)點(diǎn)后出生或死亡等人口的認(rèn)定，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖有照顧政策，但各不相同，且無(wú)上位法依據(jù)。建議在市級(jí)層面不作統(tǒng)一規(guī)定，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行制定，但原則上每戶(hù)最多照顧增加一個(gè)應(yīng)安置人口。

離婚戶(hù)、居住困難戶(hù)、涉外家庭等的人口認(rèn)定屬于安置人口認(rèn)定中的特殊情形，在市級(jí)層面也不應(yīng)進(jìn)行規(guī)定，應(yīng)由認(rèn)定工作小組通過(guò)集體決策的方式進(jìn)行認(rèn)定。

（四）嚴(yán)格面積標(biāo)準(zhǔn)

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)》發(fā)布，“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”、“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，雖然很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在對(duì)建筑面積認(rèn)定上習(xí)慣以家庭為單位對(duì)“農(nóng)戶(hù)”、“非農(nóng)戶(hù)”進(jìn)行劃分，但現(xiàn)有征地房屋補(bǔ)償中以“農(nóng)業(yè)戶(hù)”、“非農(nóng)戶(hù)”對(duì)被征地戶(hù)整體進(jìn)行的界定并無(wú)法定依據(jù)，因此建議在市級(jí)層面上不對(duì)其進(jìn)行區(qū)分。

此外，各區(qū)政策中的農(nóng)村村民個(gè)人建房的用地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，因此建議市級(jí)層面不作統(tǒng)一規(guī)定，但在可建建筑面積認(rèn)定時(shí)，嚴(yán)格按照《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》，根據(jù)最終認(rèn)定的應(yīng)安置人口數(shù)量以“戶(hù)”為單位設(shè)置上限。參照各區(qū)農(nóng)村村民建房管理規(guī)定中建筑面積申請(qǐng)的上限，建議市級(jí)層面做如下規(guī)定：“4人戶(hù)或4人以下戶(hù)認(rèn)定建筑面積不超過(guò)180平方米；6人戶(hù)或6人以下戶(hù)認(rèn)定建筑面積不超過(guò)270平方米；6人以上戶(hù)認(rèn)定建筑面積不超過(guò)315平方米。具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府制定?！?/p>

五、小結(jié)

隨著農(nóng)村改革的不斷深化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社會(huì)的變遷以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的人口流動(dòng)加速，由征地引起的農(nóng)民戶(hù)口變遷、農(nóng)轉(zhuǎn)非等情況變得更加復(fù)雜多變，不能因追求征地工作的效率而簡(jiǎn)單地將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)固化。在具體實(shí)踐時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧各種情況，充分考慮特殊人群、特殊地區(qū)、特殊情況，進(jìn)行安置人口認(rèn)定，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范上海征地房屋補(bǔ)償安置人口認(rèn)定模式的目的，從而更好地推進(jìn)征地制度改革創(chuàng)新。

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