自動(dòng)駕駛“駛向”發(fā)展快車道

自動(dòng)駕駛時(shí)代漸行漸近，闖過(guò)技術(shù)和信息安全關(guān)，還需有立法保障，方可“一路暢通”。

國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛又迎來(lái)了一次真正意義上的突破。

4月12日，工信部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合制定的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》正式發(fā)布，明確上路測(cè)試的一系列要求以及交通違法處理依據(jù)。這也意味著，自動(dòng)駕駛汽車在全國(guó)各地展開(kāi)道路測(cè)試工作有了“國(guó)標(biāo)”。

為推動(dòng)汽車智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，從2017年底開(kāi)始，深圳、上海、北京等地就出臺(tái)了地方智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測(cè)規(guī)定。2018年3月，上海、北京兩地分別頒發(fā)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車牌照。

可以說(shuō)，此次三部委正式出臺(tái)的路測(cè)總體規(guī)定，從國(guó)家政策上賦予自動(dòng)駕駛“合法身份”，自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)也“駛?cè)搿毙碌睦锍獭Ｄ敲?，自?dòng)駕駛到底離我們有多遠(yuǎn)？還要“駛過(guò)”哪些“關(guān)口”？

全國(guó)“上路”乃大勢(shì)所趨

《新產(chǎn)經(jīng)》了解到，本次發(fā)布的管理規(guī)范適用于在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試，測(cè)試范圍包括有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛?！兑?guī)范》對(duì)測(cè)試主體、測(cè)試車輛、測(cè)試駕駛?cè)?、測(cè)試過(guò)程管理、測(cè)試道路，以及測(cè)試期間發(fā)生交通違法和交通事故如何處理等問(wèn)題，作出了明確規(guī)定。

《規(guī)范》指出，省、市級(jí)政府相關(guān)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依據(jù)《管理規(guī)范》制定實(shí)施細(xì)則，具體組織開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試工作。

事實(shí)上，上海、重慶、北京-河北、浙江、長(zhǎng)春、武漢、無(wú)錫等多地已建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范區(qū)，積極推動(dòng)半封閉、開(kāi)放道路的測(cè)試驗(yàn)證。北京市、上海市先后發(fā)布了地方智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理辦法，劃定了第一階段開(kāi)放測(cè)試道路，并發(fā)放首批測(cè)試號(hào)牌。重慶、保定也相繼發(fā)布了相應(yīng)的道路測(cè)試實(shí)施細(xì)則。

《新產(chǎn)經(jīng)》也觀察到，許多傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)和新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都紛紛重金投入，加入無(wú)人駕駛的賽場(chǎng)。最近，無(wú)人駕駛方面最吸睛的新聞恐怕就是來(lái)自《財(cái)新》的報(bào)道，阿里團(tuán)隊(duì)確認(rèn)正在研發(fā)無(wú)人駕駛技術(shù)。如此，BAT三大巨頭就都加入了無(wú)人駕駛的大軍。

另外，《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，我國(guó)主流乘用車企業(yè)已在加快研發(fā)自動(dòng)駕駛技術(shù)，自主供應(yīng)鏈體系正在構(gòu)建，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與汽車行業(yè)融合發(fā)展不斷加強(qiáng)。

多年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)一直落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，缺乏一些具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)產(chǎn)汽車品牌。我國(guó)目前的智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)可以說(shuō)已經(jīng)走在了世界前列，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)相比已經(jīng)難分伯仲。

“智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為新時(shí)代汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口、全球汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的戰(zhàn)略制高點(diǎn)?！惫ば挪扛辈块L(zhǎng)辛國(guó)斌表示。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家層面發(fā)布針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測(cè)的管理規(guī)范，體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)的高度重視與大力支持。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授劉權(quán)告訴《新產(chǎn)經(jīng)》，全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展勢(shì)頭迅猛，推行全國(guó)范圍的路測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也是勢(shì)在必行。我國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)制定相關(guān)規(guī)范，有效保障了路人的權(quán)力，有效維護(hù)了道路交通秩序。最重要的是，還可以使我國(guó)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車抓住黃金發(fā)展時(shí)機(jī)，率先搶占未來(lái)的全球大市場(chǎng)。

先闖技術(shù)和信息安全關(guān)

也就是在今年3月全國(guó)兩會(huì)前后，上海、北京相繼發(fā)布地方智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測(cè)規(guī)范，兩地分別頒發(fā)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車牌照，上汽、蔚來(lái)和百度分別獲得牌照并開(kāi)始路測(cè)。

很多人關(guān)注的是，路測(cè)是正式上路的關(guān)鍵一步，接下來(lái)就是它的普及，那么，中國(guó)究竟何時(shí)能夠真正實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛的商業(yè)化，這個(gè)問(wèn)題目前恐怕還很難給出確切答案。但可以肯定的是，中國(guó)的自動(dòng)駕駛汽車，離商業(yè)化越來(lái)越近了。

自動(dòng)駕駛真正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，“放手”上路是否能讓人“放心”？從《新產(chǎn)經(jīng)》了解到的信息來(lái)看，自動(dòng)駕駛前方的“路況”并非“一路暢通”，自動(dòng)駕駛汽車真正實(shí)現(xiàn)上路，還需要跨越技術(shù)和法律層面的諸多障礙。

正如工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌所言，“安全是智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的第一要義，也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接效益所在?！弊詣?dòng)駕駛汽車真正上路，首先就是技術(shù)關(guān)，進(jìn)入自動(dòng)駕駛賽道的各大企業(yè)不僅僅是表面上的競(jìng)爭(zhēng)，還需要肩負(fù)起解決安全問(wèn)題的重任，其中技術(shù)成熟可靠的自動(dòng)駕駛汽車的大規(guī)模量產(chǎn)，這是最重要的一環(huán)。

劉權(quán)說(shuō)道，依托技術(shù)的路網(wǎng)設(shè)施智能化建設(shè)還有待完善，交通信息標(biāo)識(shí)還未規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，道路場(chǎng)景信息感知和識(shí)別，道路環(huán)境、交通信號(hào)、路徑導(dǎo)航、車輛控制等信息智能化協(xié)同處理，高精準(zhǔn)度數(shù)字化控制技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)核心關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，這都是未來(lái)自動(dòng)駕駛汽車上路需要直面的問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)還指出，目前，汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用主要集中在汽車導(dǎo)航、車內(nèi)娛樂(lè)、遠(yuǎn)程控制等簡(jiǎn)單應(yīng)用，而信息技術(shù)與車輛駕駛控制系統(tǒng)自身融合程度較少。這也是未來(lái)技術(shù)上需要加強(qiáng)的方面。

此外，還有一點(diǎn)，產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全框架還沒(méi)有跟上去。劉權(quán)認(rèn)為，為了準(zhǔn)確做出智能決策，智能汽車會(huì)收集用戶的大量信息，比如用戶的家庭住址、單位地址、常去的餐廳和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等諸多信息，由此也有可能導(dǎo)致信息不安全的問(wèn)題，這是技術(shù)不斷提升后我們所遭遇的煩惱。

打通法律“最后一公里”

不管是之前出臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試管理辦法的各大城市，還是本次公布的“國(guó)標(biāo)”都提到了測(cè)試駕駛?cè)税踩鹿守?zé)任認(rèn)定問(wèn)題。

確實(shí)，這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，智能網(wǎng)聯(lián)汽車，在自動(dòng)駕駛期間，發(fā)生違法行為，責(zé)任該誰(shuí)負(fù)？如果是車主負(fù)責(zé)，有些冤枉，因?yàn)椴皇菍?shí)際控制車輛的人。

業(yè)內(nèi)人士也指出，目前自動(dòng)駕駛法律責(zé)任問(wèn)題還不明確，一旦出現(xiàn)事故，是由無(wú)人駕駛司機(jī)，還是車企、無(wú)人駕駛系統(tǒng)提供商承擔(dān)責(zé)任，尚需要進(jìn)一步厘清。因此，無(wú)論是安全駕駛?cè)藛T資格要求、內(nèi)部管理，還是外化監(jiān)察和責(zé)任承擔(dān)，尚需要立法強(qiáng)化。

另外，還有人提出疑問(wèn)，無(wú)人駕駛上路后，道路測(cè)速等數(shù)據(jù)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車記錄不一致時(shí)，如何判斷是否違法？比如測(cè)速記錄125公里每小時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)未超速，時(shí)速118公里。以哪個(gè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)？

在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域，可以說(shuō)是科技發(fā)展迅速，法律則顯得遲緩。劉權(quán)指出，我國(guó)目前關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的相關(guān)法律規(guī)定可以說(shuō)還是空白，現(xiàn)行的《道路交通安全法》《公路法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》等法律規(guī)定，所調(diào)整的對(duì)象僅僅為傳統(tǒng)汽車。大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，修改制定道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)迫在眉睫。

劉權(quán)建議道，首先，應(yīng)當(dāng)建立健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車許可與質(zhì)量管理制度。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，有效規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車的開(kāi)發(fā)者、生產(chǎn)者，完善檢驗(yàn)監(jiān)管制度，確保智能網(wǎng)聯(lián)汽車的可靠性與安全性。其次，建立健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路安全行駛制度。為了確保公共交通安全，應(yīng)當(dāng)對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路的基本條件、通行時(shí)速、信號(hào)燈識(shí)別、載人載貨標(biāo)準(zhǔn)、故障處置等基本問(wèn)題作出明確具體的規(guī)定。再次，應(yīng)當(dāng)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車致?lián)p的歸責(zé)原則、賠償方式與標(biāo)準(zhǔn)、制裁責(zé)任等問(wèn)題作出全面具體的規(guī)定，以使受害者、使用者得到公平賠償。為了避免開(kāi)發(fā)者負(fù)擔(dān)過(guò)重，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，可以建立健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車開(kāi)發(fā)者和使用人的雙保險(xiǎn)制度。

可以說(shuō)，一手技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一手法律法規(guī)的調(diào)整和完善，兩手一起抓，才能為自動(dòng)駕駛照亮現(xiàn)實(shí)道路提供保障。