城市共享單車服務(wù)的公私合營（PPP）模式選擇
——基于VFM評(píng)價(jià)方法

徐喬

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢430073

近年，公私合營（PPP）模式越來越廣泛地應(yīng)用到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市共享單車是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐的模式創(chuàng)新，也是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上的供給側(cè)創(chuàng)新。任何新業(yè)態(tài)在發(fā)展之初都伴隨著野蠻生長(zhǎng)、管理混亂等現(xiàn)象。作為城市公共交通的組成部分，共享單車一方面為居民和旅游者提供便捷的綠色出行方式，另一方面也產(chǎn)生了管理亂、停放亂、行車亂等亟需解決的一系列現(xiàn)實(shí)問題。在大力推行城市共享單車的過程中，圍繞如何建設(shè)更加安全可及、高效優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)體系，需要重新思考和定位政府與社會(huì)資本方之間的相互關(guān)系，探討PPP模式在城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用前景。在不影響共享單車積極健康發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)積極探尋PPP模式發(fā)展城市公共自行車新模式的可能性，并對(duì)其進(jìn)行有序規(guī)范和有效管理。

國際上比較常用的關(guān)于PPP項(xiàng)目適用性的評(píng)價(jià)方法是物有所值方法（VFM，Value for Money）。2013 年，我國財(cái)政部提出要對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的物有所值評(píng)價(jià)。本文通過闡述VFM的實(shí)踐流程和評(píng)價(jià)程序，并結(jié)合共享單車的項(xiàng)目屬性與需求分析，以及現(xiàn)有的PPP適用性評(píng)價(jià)方法，應(yīng)用物有所值法對(duì)城市共享單車PPP模式適用性進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而為PPP模式的推廣提供科學(xué)依據(jù)，力求從優(yōu)化城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和供給效率方面，為城市公共交通“最后一公里”的接駁提供新的發(fā)展思路。

一、文獻(xiàn)綜述

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施具有開放式和公眾式的特點(diǎn)，其自身的共享性決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有共建性。因此必然會(huì)有多種投資主體參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府和社會(huì)資本方應(yīng)轉(zhuǎn)變投資觀念。但我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在投資主體單一、過于依賴財(cái)政融資、地方政府變相擔(dān)保、債務(wù)膨脹以及重建設(shè)輕管理等現(xiàn)象。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目正在興起，應(yīng)用物有所值評(píng)價(jià)法，比較傳統(tǒng)模式與PPP模式孰優(yōu)孰劣，對(duì)于合作方做出決策具有重要的決定性作用。城市共享單車作為時(shí)下使用率較高的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，其所帶來的綠色環(huán)保效益是政府所支持的，并且具有良好的發(fā)展前景，但初期發(fā)展采取的公益模式應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)向盈利模式，以此維持社會(huì)資本方的運(yùn)營。共享單車的持續(xù)運(yùn)營和收益穩(wěn)定離不開政府和社會(huì)資本的合作，在PPP模式下，政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范，社會(huì)資本方則致力于為使用者提供更好的騎行服務(wù)，同時(shí)使用者也需要提高文明出行意識(shí)，維護(hù)共享單車的運(yùn)行秩序。

二、城市共享單車中的PPP模式分析

（一）PPP 模式

PPP是分享或重新分配風(fēng)險(xiǎn)、成本、效益、資源和責(zé)任的管理機(jī)制，它既涵蓋又已超越了“委托-代理”契約關(guān)系，致力于以機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)某種共同目標(biāo)，合作者能夠通過協(xié)商與合作，發(fā)揮1+1＞2的資源整合優(yōu)勢(shì)。PPP不只是一種單純的跨部門參與和融資模式，更是一種管理模式，它更加注重長(zhǎng)期合作和雙方的利益共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)私人資源的利用和效率的提高，注重政府的宏觀戰(zhàn)略以及監(jiān)管職能的授權(quán)與使用，以建造公共基礎(chǔ)設(shè)施，滿足公共需求。一方面，從政府的角度看PPP的可能貢獻(xiàn)，首先體現(xiàn)在降低未來長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的財(cái)政支出壓力，特別是在政府提供公共服務(wù)方面缺乏專業(yè)精神、缺少足夠資源的情況下；其次是無需政府背負(fù)運(yùn)營負(fù)擔(dān)，政府在向社會(huì)提供公共服務(wù)時(shí)，更多地考慮上級(jí)要求、為官政績(jī)等因素，容易導(dǎo)致公共服務(wù)的相關(guān)決策部署相對(duì)滯后，產(chǎn)生與社會(huì)需求脫節(jié)和浪費(fèi)大量公共資源的情況，同時(shí)也拉低了政府的公信力。PPP模式將政府運(yùn)用財(cái)政資金為公共基礎(chǔ)設(shè)施提供建設(shè)資金的傳統(tǒng)框架，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)資本方在特許經(jīng)營權(quán)管理機(jī)制下更加迅速高效地提供公共服務(wù)。另一方面，社會(huì)資本通過PPP投資公共服務(wù)具有顯而易見的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。政府能夠合理利用社會(huì)資本的這些優(yōu)勢(shì)，探索新的有助于改進(jìn)效率的制度供給，并借鑒更具市場(chǎng)回應(yīng)性的私營部門管理模式。就總體而言，PPP的核心意義就在于將公共利益最大化，并實(shí)現(xiàn)“共享發(fā)展”。

（二）城市共享單車的PPP模式現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國城市公共自行車市場(chǎng)正處于發(fā)展過渡期，運(yùn)營商在各大城市投運(yùn)的共享單車是否定性為公共服務(wù)，是進(jìn)行共享單車PPP模式分析的首要前提。無論是傳統(tǒng)的市政有樁公共自行車還是現(xiàn)在的無樁共享單車，目的均在于提供公共出行服務(wù)，都具有公共性的特征。目前共享單車PPP模式中較為典型的代表是永安行，雖然在公共自行車運(yùn)營中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定盈利，但共享單車所獲得的市場(chǎng)占有率也使永安行擔(dān)心，政府是否會(huì)改變傳統(tǒng)PPP模式以完善共享單車市場(chǎng)。傳統(tǒng)公共自行車因使用流程相對(duì)繁瑣，未能節(jié)約用戶騎車的時(shí)間成本，而共享單車給人們出行帶來了極大的方便。優(yōu)拜單車作為第一個(gè)試圖打通政府傳統(tǒng)公共自行車平臺(tái)的單車運(yùn)營商，正在研發(fā)能夠?qū)诱泄潭兜暮笈_(tái)系統(tǒng)，開發(fā)能夠打開“固定樁+無固定樁”兩種單車的APP。政府目前出臺(tái)的各項(xiàng)限投政策，一方面有利于放開有樁公共自行車的使用限制，另一方面也促進(jìn)了共享單車運(yùn)營商技術(shù)升級(jí)，并進(jìn)入海外市場(chǎng)，以保持自身增速。

從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)環(huán)保、輸送效率高且具備一定公益性的共享單車，在一定程度上能有效彌補(bǔ)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施供給的缺陷，比傳統(tǒng)市政公共自行車運(yùn)營系統(tǒng)更加便捷高效，但需要注意的是，共享單車的項(xiàng)目屬性也面臨著發(fā)展困境和風(fēng)險(xiǎn)：目前共享單車行業(yè)具有市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏等特點(diǎn)，共享單車市場(chǎng)容量易飽和，盈利模式尚不明晰，更多地依賴于社會(huì)資本逐利，從而導(dǎo)致單車運(yùn)營企業(yè)在后期運(yùn)營和維護(hù)上處于弱勢(shì)，隨著資金時(shí)間價(jià)值的降低，極易演化為對(duì)公共基礎(chǔ)資源的浪費(fèi)或?yàn)E用；城市基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏以及共享單車用戶個(gè)人素質(zhì)的參差不齊，加劇了共享單車隨意停放、無端損壞等現(xiàn)象；共享單車的發(fā)展離不開政府的管理，各地政府在鼓勵(lì)共享單車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)重視其公益屬性。共享單車能否與傳統(tǒng)公共自行車一樣與PPP模式相契合，能否在單車市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中突圍，均需充分運(yùn)用物有所值評(píng)價(jià)法對(duì)其進(jìn)行比較分析。

三、城市共享單車PPP模式中VFM評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用

（一）VFM必要性和可行性分析

英國政府曾將VFM廣泛定義為購買物品或服務(wù)達(dá)到最佳組合的全壽命周期成本和質(zhì)量以滿足用戶需求，VFM的關(guān)鍵在于能夠提高項(xiàng)目資金價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全壽命周期下成本和質(zhì)量的最佳組合。在城市共享單車運(yùn)營中運(yùn)用VFM評(píng)價(jià)法，能夠?qū)φ约懊駹I資本能否在共享單車全周期管理和運(yùn)營中獲得最大收益做出評(píng)價(jià)，并對(duì)項(xiàng)目的各類成本和費(fèi)用進(jìn)行定性和定量分析。物有所值不一定會(huì)選擇最低的成本，但一定會(huì)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。如果共享單車可以保持運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展，就必須考慮整個(gè)項(xiàng)目的全壽命周期成本和績(jī)效。并非所有的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都適用于PPP模式，VFM評(píng)價(jià)能夠有效避免民間資本在參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中盲目地開展PPP項(xiàng)目，其目的在于通過比較PPP模式與傳統(tǒng)模式下的項(xiàng)目是否在PPP模式下實(shí)現(xiàn)了“物有所值”，即是否實(shí)現(xiàn)了公共資源的最大化利用，以確保公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的效率、效果以及經(jīng)濟(jì)性。

在必要性方面，PPP模式下政府不僅應(yīng)多措并舉，吸引民間資本積極參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)PPP模式進(jìn)行合理合法的評(píng)估，考察其是否比政府投資建設(shè)和運(yùn)營的傳統(tǒng)模式更有效率、更有質(zhì)量，是否達(dá)到了預(yù)期的“物有所值”效果。具體而言，就是比較質(zhì)量和服務(wù)無較大差別的公共自行車在相同的期限內(nèi)，即特許經(jīng)營期，使用PPP模式時(shí)一輛共享單車1公里的行駛費(fèi)用是否遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)市政公共自行車的費(fèi)用，其中就存在政府將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本方，PPP模式也必然成本更高。城市共享單車運(yùn)營是否需要或能否采用PPP模式，必須要強(qiáng)調(diào)物有所值的理念，落實(shí)VFM評(píng)價(jià)，以確保共享單車應(yīng)用PPP模式在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、服務(wù)水平和效率效益等方面比傳統(tǒng)模式更能促進(jìn)綠色出行消費(fèi)觀念的可持續(xù)發(fā)展，在保證單車投運(yùn)商能夠獲得可觀利潤吸引社會(huì)資本的同時(shí)，也保障政府和消費(fèi)者的利益。

在可行性方面，“十三五”期間政府大力提倡公共自行車等綠色出行方式，無論是傳統(tǒng)的市政有樁公共自行車還是無樁共享單車，均致力于提供具有公共屬性的公共出行服務(wù)。北京、杭州以及南京等市政府已經(jīng)開始逐步完善本市的公共自行車系統(tǒng)，在繼續(xù)運(yùn)營傳統(tǒng)的市政公共自行車的同時(shí)，引入了具有掃碼租車功能的共享單車運(yùn)營模式。共享單車是重資產(chǎn)項(xiàng)目，在全國范圍內(nèi)大中型城市中投運(yùn)，所需資本數(shù)額龐大，任何一家公司或任何一個(gè)地方政府都難以獨(dú)自承擔(dān)，已有的共享單車運(yùn)營商在瘋狂逐利后留下的是當(dāng)下蕭條混亂的單車市場(chǎng)。公共自行車具有政府項(xiàng)目背景，屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的共享方式，但政府在提供基礎(chǔ)出行服務(wù)時(shí)模式依然老舊。共享單車作為市場(chǎng)化的產(chǎn)物，在涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域時(shí)，投資方會(huì)面臨不同的政策困境和體制阻礙。傳統(tǒng)有樁公共自行車模式是一種基礎(chǔ)公共服務(wù)，無樁共享單車模式則是一種需求驅(qū)動(dòng)的商業(yè)化公共服務(wù)模式。商業(yè)化模式的公共服務(wù)，不能全盤取代民生基礎(chǔ)服務(wù)，兩種公共出行服務(wù)方式互相補(bǔ)充、各有優(yōu)劣，針對(duì)兩類服務(wù)的不可替代性進(jìn)行VFM評(píng)價(jià)，有利于推動(dòng)共享單車合理規(guī)避各大城市的限投政策，從而有效突破現(xiàn)有單車市場(chǎng)選擇出海亦或是打通有樁的競(jìng)爭(zhēng)困境。

（二）VFM評(píng)價(jià)法的實(shí)踐基礎(chǔ)

近些年，國內(nèi)外學(xué)者和機(jī)構(gòu)在PPP基礎(chǔ)公共服務(wù)項(xiàng)目中的VFM評(píng)價(jià)程序、量化方法以及影響評(píng)價(jià)等方面積累了諸多實(shí)踐成果，為共享單車PPP模式VFM評(píng)價(jià)的相關(guān)學(xué)術(shù)研究和政策制定提供了良好的理論基礎(chǔ)。PPP模式應(yīng)用比較成熟的國家和地區(qū)，如英國、澳大利亞、中國香港等，其共同特征是公共基礎(chǔ)出行服務(wù)相對(duì)完善。作為PPP模式的先行實(shí)踐者，英國政府不僅將物有所值視作公共服務(wù)項(xiàng)目中的績(jī)效評(píng)估原則，也視作PPP項(xiàng)目中的核心決策原則。Demirag和K．hadaroo采用物有所值方法對(duì)英國國家安全部門使用私人融資模式進(jìn)行綜合評(píng)估。Heald對(duì)物有所值的方法論進(jìn)行了具體研究。英國、澳大利亞、德國、南非等國將物有所值評(píng)價(jià)納入到法律法規(guī)文件中，以便基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)和決策具有合法性和有效性。國際上通常使用的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目立項(xiàng)決策與VFM評(píng)價(jià)方法主要包括全面成本效益分析法、PSC與PPP對(duì)比法、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)法三種方法。

表1 VFM評(píng)價(jià)法比較

（三）PPP模式下共享單車服務(wù)VFM評(píng)價(jià)

摩拜單車開始嘗試與中國再生資源開發(fā)有限公司進(jìn)行合作，展開共享單車全生命周期管理的討論，探求單車無害化、批量化和資源再生的后期處理方案。當(dāng)共享單車進(jìn)入PPP模式識(shí)別階段，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)、特許期及風(fēng)險(xiǎn)因素的差異，對(duì)PPP具體模式做具體分析。采用定性或定量分析方式，對(duì)服務(wù)價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)因素和項(xiàng)目成本及其他成果進(jìn)行分析，由此評(píng)價(jià)政府、民營資本等相關(guān)參與者在全壽命周期運(yùn)營過程中能否獲得應(yīng)有收益。

1.定性評(píng)價(jià)法。定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注的是共享單車項(xiàng)目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)市政公共自行車采購模式相比，能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營效率等。為保證后續(xù)定量分析的精確，應(yīng)盡可能準(zhǔn)確、全面地選擇定性因素，因此定性分析共享單車VFM時(shí)，所涉及的內(nèi)容和指標(biāo)范圍較廣。首先，分析項(xiàng)目可行性，主要包括項(xiàng)目范圍確定和監(jiān)管問題；其次，評(píng)估項(xiàng)目的成本和效益，包括對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理以及項(xiàng)目的創(chuàng)新和激勵(lì)措施；最后，評(píng)估政府和社會(huì)資本方的項(xiàng)目管理能力，特別是對(duì)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)水平進(jìn)行評(píng)估?？沙闪＜倚〗M，考察共享單車項(xiàng)目的潛在發(fā)展能力、建設(shè)運(yùn)營地點(diǎn)能否適應(yīng)投資規(guī)模、收益能否保證、償還貸款情況以及實(shí)施項(xiàng)目的前期投資費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)得分情況進(jìn)行詳細(xì)的定性分析，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)果。當(dāng)定性評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)為項(xiàng)目適合采用PPP模式時(shí)，則開始進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。

2.定量評(píng)價(jià)法。在評(píng)價(jià)PPP模式適用性的過程中，比較容易操作且結(jié)果更為精確的方法往往更受歡迎。如表1所示，英國等較早使用PPP模式的國家采用的是PSC與PPP對(duì)比法。本文選擇PSC與PPP對(duì)比法定量評(píng)價(jià)城市共享單車項(xiàng)目PPP模式適用性，其中PSC代表傳統(tǒng)公共自行車，PPP則代表共享單車。就建設(shè)運(yùn)營中的共享單車項(xiàng)目而言，在自留風(fēng)險(xiǎn)相同的情況下，通過比較傳統(tǒng)政府投運(yùn)市政公共自行車所付出的公共部門參照標(biāo)準(zhǔn)（PSC）的凈現(xiàn)值和PPP模式下共享單車的全壽命周期成本（LCC）的凈現(xiàn)值，所得出的差值若大于0，則采用PPP模式更能夠?qū)崿F(xiàn)物有所值，反之傳統(tǒng)模式更適用。據(jù)此判斷出共享單車項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營是否存在利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的可能性，是否適合采用PPP模式。

為了更直觀地與LCC進(jìn)行比較，將PSC按照全壽命周期的構(gòu)成劃分為前期準(zhǔn)備成本、建造成本以及運(yùn)營成本，通常以凈現(xiàn)值的形式來表示，即：

PSC=前期準(zhǔn)備成本+建造成本+運(yùn)營成本

在前期階段中，傳統(tǒng)政府部門投運(yùn)市政公共自行車相對(duì)于社會(huì)資本方的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即競(jìng)爭(zhēng)中立成本，主要包含稅收調(diào)整費(fèi)用以及市政部門管理費(fèi)用。在與LCC進(jìn)行比較時(shí)，應(yīng)該計(jì)算在PSC內(nèi)，適度調(diào)整以維持公平競(jìng)爭(zhēng)。在建造階段中，政府方所承擔(dān)的管理風(fēng)險(xiǎn)成本依然存在。建造階段中的風(fēng)險(xiǎn)包括可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和自留風(fēng)險(xiǎn)?？赊D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)通常是依靠民營資本采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)所形成的成本，能夠提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效率，而自留風(fēng)險(xiǎn)則只能由政府自行承擔(dān)。在運(yùn)營階段中，傳統(tǒng)的市政公共自行車模式產(chǎn)生的額外收益，在一定程度上能夠減少政府部門的凈成本，因此運(yùn)營成本應(yīng)扣除額外收益。額外收益主要指自行車用戶購買產(chǎn)品或接受服務(wù)所需支付的費(fèi)用，本文指市政公共自行車租戶所支付的費(fèi)用和押金。額外收益是由單個(gè)使用者支付費(fèi)用以及預(yù)計(jì)使用者的數(shù)量決定的。應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)預(yù)期和充分的市場(chǎng)調(diào)查，并參考公共自行車行業(yè)平均水平，得出較為準(zhǔn)確的支付費(fèi)用以及使用者數(shù)量等數(shù)據(jù)，即：

額外收益=單個(gè)使用者支付費(fèi)用×預(yù)計(jì)使用者數(shù)量

根據(jù)PPP具體模式要求，在考慮時(shí)間價(jià)值的情況下對(duì)共享單車項(xiàng)目擬采用常用的BOT模式計(jì)算全壽命周期成本，也就是計(jì)算社會(huì)資本方參與建設(shè)、運(yùn)營以及特許期限截止后移交整個(gè)項(xiàng)目過程所產(chǎn)生的凈現(xiàn)值。由于共享單車這類基礎(chǔ)設(shè)施具有壽命周期，所以分析其PPP模式不能只著眼于靜態(tài)分析，應(yīng)結(jié)合全壽命周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。LCC包含前期準(zhǔn)備成本P、建造成本C、運(yùn)營成本Q以及移交成本S。將共享單車項(xiàng)目定位成壽命周期較長(zhǎng)，且不同階段貨幣價(jià)值不一的PPP項(xiàng)目，將不同階段所發(fā)生的實(shí)際成本費(fèi)用折算為凈現(xiàn)值，以此構(gòu)建LCC，即：

LCC=前期準(zhǔn)備成本+建造成本+運(yùn)營成本+移交處置階段成本

3.PPP模式下階段成本計(jì)算。根據(jù)圖1，可知VFM存在于PSC與PPP的相互比較中。傳統(tǒng)政府部門投運(yùn)市政公共自行車具有準(zhǔn)備、建造、運(yùn)營等不同階段，在PPP模式下，也需要分析前期階段、建造階段、運(yùn)營階段以及移交階段所產(chǎn)生的成本費(fèi)用，以更好地計(jì)算LCC成本，使公私合營模式下的城市共享單車更加“物有所值”。

圖1 PPP模式下VFM的構(gòu)成

（1）前期階段。包括決策成本、招標(biāo)成本和交易成本等，其中決策成本是共享單車需求狀況調(diào)查、項(xiàng)目全程資金估算以及調(diào)研咨詢和報(bào)告等活動(dòng)所產(chǎn)生的成本，發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件以及組織招標(biāo)過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用則組成招標(biāo)成本。交易成本是政府和社會(huì)資本方在簽訂特許協(xié)議和合同談判過程中所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。共享單車具有公共物品的屬性，導(dǎo)致政府和社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目的目的與期望存

其中，P表示前期準(zhǔn)備階段的成本現(xiàn)值；T1表示前期準(zhǔn)備階段預(yù)期完成項(xiàng)目的總時(shí)間；Pt表示第t年度決策成本、招標(biāo)成本和交易成本的匯總合計(jì)；i為折現(xiàn)率。

（2）建造階段。包括可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和自留風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本方可以采用加固單車構(gòu)架，使用清潔能源等管理手段降低風(fēng)險(xiǎn)。摩拜單車通過MiaSol設(shè)計(jì)的太陽能薄膜組件，具有柔性可彎曲、質(zhì)量輕、能效轉(zhuǎn)換率較高和弱光發(fā)電性較好等優(yōu)勢(shì)，為智能鎖和GPS模塊供應(yīng)綠色能源，不僅能夠滿足智能鎖用電，而且提升了單車騎行的舒適度，以及能源生產(chǎn)回收和共享的效率，也降低了可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。自留風(fēng)險(xiǎn)中包含政府選擇社會(huì)資本合作方時(shí)產(chǎn)生的決策風(fēng)險(xiǎn)，此外，政府也應(yīng)承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等自留風(fēng)險(xiǎn)。公式如下：在一定差異，政府希望利用民間資本和技術(shù)滿足共享單車建設(shè)投放的要求，而民間資本則希望通過共享單車項(xiàng)目獲得合理利潤和開拓市場(chǎng)。由于雙方存在期望差異和各自的優(yōu)劣勢(shì)，而且對(duì)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的要求不同，導(dǎo)致談判難以在短時(shí)間內(nèi)完成，從而間接引起過高的合同談判及簽約成本。公式如下：

其中，C表示建造階段的成本現(xiàn)值，低成本的投放路線對(duì)共享單車市場(chǎng)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向有不利的影響，耐用性與損壞率成正比，如果兩者皆高，當(dāng)政府出臺(tái)強(qiáng)制回收的政策時(shí)也提高了單車運(yùn)營成本，長(zhǎng)期下去會(huì)擠壓?jiǎn)诬囉臻g，甚至容易導(dǎo)致虧損；T2表示共享單車運(yùn)營系統(tǒng)的建設(shè)年限，一般以3年為回收年限；Ct表示第T年的建造費(fèi)用，包括防范風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生各類支出。

（3）運(yùn)營階段。運(yùn)營階段中存在維運(yùn)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)信息費(fèi)、人工費(fèi)以及保險(xiǎn)費(fèi)等，主要存在的是政府監(jiān)管成本，PPP模式下的政府為社會(huì)資本方提供的優(yōu)惠會(huì)少于傳統(tǒng)模式，而監(jiān)管成本會(huì)較高。實(shí)現(xiàn)物有所值的前提是要提供價(jià)值相同的產(chǎn)品或服務(wù)，那么共享單車要達(dá)到使用質(zhì)量良好，收費(fèi)合理，維護(hù)及時(shí)等標(biāo)準(zhǔn)使用戶滿意就離不開政府的監(jiān)督管理。各項(xiàng)費(fèi)用公式如下：

式（3）為維運(yùn)費(fèi)用，Wt表示第 t年的單車維運(yùn)費(fèi)；WSit表示第t年第i種零件或設(shè)備的維運(yùn)次數(shù)；WVit表示第t年第i種零件或設(shè)備年均維運(yùn)費(fèi)用。

式（4）為網(wǎng)絡(luò)信息費(fèi)用，It表示第t年的網(wǎng)絡(luò)信息費(fèi)；Lt表示第t年擁有的共享單車總數(shù)量；GPSt表示第t年單車平均定位監(jiān)控費(fèi)用；Mt表示第t年宣傳通訊費(fèi)用。

式（5）為人工費(fèi)，Ht表示第 t年的搬運(yùn)以及管理單車運(yùn)營的人工費(fèi)；HYt表示第t年的員工數(shù)量；HAt表示第t年的年度人均工資。

式（6）為保險(xiǎn)費(fèi)，Rt表示第t年的單車總保險(xiǎn)費(fèi)用；BAt表示第t年的單個(gè)車輛的年均保險(xiǎn)費(fèi)用。

共享單車更新?lián)Q代的周期一般都小于其全壽命周期，在全壽命周期計(jì)算過程中不能忽視單車更新維護(hù)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。

式（7）為更新費(fèi)用，Gt表示單車更新費(fèi)用；Di表示單車上第i種零件或設(shè)備的更新數(shù)量；DPi表示第i種零件或設(shè)備的單價(jià)；Yi表示第i種零件或設(shè)備的折舊年限；ri表示折舊率。

結(jié)合上述公式，全壽命周期中的運(yùn)營成本可以表示為：

式 （8）中，Qt表示第t年的運(yùn)營成本費(fèi)用；TAX表示所需繳納的稅金。運(yùn)營成本現(xiàn)值產(chǎn)生于共享單車投運(yùn)后，通過對(duì)單車進(jìn)行管理運(yùn)營和優(yōu)化服務(wù)等所有運(yùn)營成本折現(xiàn)值的匯總，公式如下：

式（9）中，Q表示共享單車運(yùn)營成本現(xiàn)值；當(dāng)運(yùn)營階段與建造階段同時(shí)進(jìn)行的話，初始計(jì)算年限也應(yīng)當(dāng)是實(shí)際運(yùn)營管理年限；當(dāng)運(yùn)營階段緊跟建造階段之后，其初始計(jì)算年限則是T1+T2+1。

（4）移交階段

移交階段中的社會(huì)資本方在特許期滿的時(shí)候要將整個(gè)共享單車項(xiàng)目免費(fèi)移交給政府，在移交過程中，項(xiàng)目公司會(huì)對(duì)待移交的共享單車項(xiàng)目質(zhì)量和運(yùn)營狀況等進(jìn)行評(píng)估，以避免政府在收回產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)差錯(cuò)。這一階段所發(fā)生的費(fèi)用皆算入移交階段的交易成本中，主要存在的是單車收回時(shí)所產(chǎn)生的殘值，即在共享單車特許期滿時(shí)預(yù)計(jì)可能獲得的價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，其大小隨壽命周期長(zhǎng)短變化而變化。公式如下：

式（10）中，S表示移交階段產(chǎn)生殘值現(xiàn)值；s表示殘值。

綜上所述，PPP模式下的共享單車各階段全壽命周期成本組成LCC，即用前期階段成本、建造階段成本和運(yùn)營階段成本扣除移交階段特許期滿時(shí)產(chǎn)生的殘值，具體公式如下：

4．VFM值的計(jì)算。將確定好采用的具體PPP模式運(yùn)用到共享單車項(xiàng)目中，即能夠測(cè)算出相應(yīng)的PSC與LCC的凈現(xiàn)值，從而得出具體的VFM值：

式（14）中，NPV為凈現(xiàn)值；n為傳統(tǒng)模式項(xiàng)目的總周期；m代表PPP模式項(xiàng)目的總周期；i為社會(huì)折現(xiàn)率，國內(nèi)的折現(xiàn)率一般用行業(yè)基準(zhǔn)收益率來表示，在市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，一般政府要求的收益率要低于行業(yè)水平；t為計(jì)算年份數(shù)。在計(jì)算PSC和LCC凈現(xiàn)值的過程中存在不確定性的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此需要進(jìn)行敏感性因素分析來進(jìn)一步調(diào)整偏差大小。在考慮資金時(shí)間價(jià)值的基礎(chǔ)上，當(dāng)VFM值大于0時(shí)，證明共享單車采用PPP模式付出的總費(fèi)用低于傳統(tǒng)市政公共自行車付出的總費(fèi)用，共享單車項(xiàng)目應(yīng)采取PPP模式來運(yùn)營；反之則表示傳統(tǒng)采購公共自行車方式更為妥當(dāng)。

四、結(jié)論

PPP模式在我國還處于初步發(fā)展階段，適用性評(píng)價(jià)方法仍然缺乏量化數(shù)據(jù)，PPP項(xiàng)目物有所值前期決策評(píng)價(jià)體系仍需逐步細(xì)化和完善，以保證我國PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的科學(xué)運(yùn)用和廣泛推廣。在城市共享單車商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，需要合理運(yùn)用PPP共治模式，解決政府部門缺乏資金和技術(shù)的難題，提高城市共享單車運(yùn)營效率和公共服務(wù)質(zhì)量。PPP模式并不是完全適用所有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“萬金油”，在項(xiàng)目識(shí)別的前期階段，應(yīng)通過VFM評(píng)價(jià)，有效判別出是應(yīng)當(dāng)采用傳統(tǒng)模式還是PPP模式實(shí)施項(xiàng)目，并對(duì)政府部門決策提供重要參考。共享單車PPP模式適用性評(píng)價(jià)是PPP模式成功應(yīng)用到城市共享單車項(xiàng)目中的前提，物有所值評(píng)價(jià)方法為其適用性提供重要依據(jù)。值得注意的是，在評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)對(duì)PSC和LCC進(jìn)行較為準(zhǔn)確地分析與計(jì)算，確保得出的VFM值更加精確而有效。雖然在進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)候，共享單車不是PPP模式，但需要從PPP角度加強(qiáng)政府、民間資本以及用戶之間的聯(lián)系，優(yōu)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。只有先明確共享單車在促進(jìn)公共服務(wù)方面的公共性，才可以合理地討論政府、民營資本、消費(fèi)用戶在共享單車運(yùn)營中各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，各參與主體必須從對(duì)抗轉(zhuǎn)向合作治理：民營資本在建、投、運(yùn)環(huán)節(jié)要時(shí)刻注重單車服務(wù)的公共性，防范和控制負(fù)外部性，單車運(yùn)營商擁有追求盈利的要求和能力，一定程度上也能夠保證PPP模式中利益共享的基本要求，逐利行為應(yīng)有度，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、綠色資源等先進(jìn)技術(shù)確保單車制造環(huán)節(jié)的安全性，并安排專人進(jìn)行單車運(yùn)營維護(hù)，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求，限制投放數(shù)量和管制價(jià)格，避免押金濫用現(xiàn)象的發(fā)生；政府應(yīng)當(dāng)注重引、管、服環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會(huì)理解共享單車公共服務(wù)屬性，促進(jìn)城市基礎(chǔ)交通方式轉(zhuǎn)型，對(duì)亂停亂放問題，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性疏導(dǎo)和管理，制定較全面的城市非機(jī)動(dòng)車戰(zhàn)略規(guī)劃，配套相應(yīng)的道路交通資源，為共享單車提供空間發(fā)展資源和路權(quán)。此外，政府不能推卸作為公共服務(wù)主導(dǎo)者的責(zé)任，應(yīng)將替代性思維轉(zhuǎn)換為互補(bǔ)性思維，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充企業(yè)無法控制的領(lǐng)域，在人口眾多的大城市對(duì)共享單車進(jìn)行軟約束，制定有針對(duì)性的一對(duì)多管理?xiàng)l例，確定各方責(zé)任與義務(wù)。中小型城市可與企業(yè)簽訂一對(duì)一的共享單車服務(wù)合同。消費(fèi)用戶應(yīng)當(dāng)在用、還、管環(huán)節(jié)樹立信用第一的綠色共享的經(jīng)濟(jì)觀念，倡導(dǎo)綠色出行，無論是騎行還是停放，都需要合乎規(guī)范，對(duì)不良行為進(jìn)行勸導(dǎo)阻止和自我監(jiān)管。分析PPP模式下共享單車運(yùn)營過程中的參與主體以及項(xiàng)目屬性，有利于加快構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的公共服務(wù)合作治理模式，從而促進(jìn)城市共享單車的良性可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

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