三產(chǎn)融合 三化聯(lián)動

中共金堂縣委政研室

郡縣治、天下安?？h域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主戰(zhàn)場。金堂是成都市轄丘陵大縣、成都東北門戶。丘陵地區(qū)地形條件與發(fā)展基礎(chǔ)同周邊平原區(qū)縣差距明顯，受歷史局限和區(qū)位條件制約，過去金堂在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、經(jīng)濟總量、綜合實力上與省市發(fā)達(dá)區(qū)縣的差距一直較大。近年來，金堂縣持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)固本、文旅興城戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了追趕跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌顯著改善，走出了丘區(qū)特色的“金堂之路”。

丘區(qū)縣域經(jīng)濟普遍相對發(fā)展不足、發(fā)展緩慢、發(fā)展不平衡，根本原因是基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)弱，相對優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢是空間廣闊、要素成本較低和特色資源挖掘?？h域經(jīng)濟發(fā)展必須立足縣情、因地制宜、統(tǒng)籌謀劃、長期作戰(zhàn)。金堂縣在深入分析吃透縣情的基礎(chǔ)上，確立了工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)固本、文旅興城戰(zhàn)略，堅持走“產(chǎn)業(yè)融合、三化聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”路子。

一、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化

工業(yè)是丘區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，也是丘區(qū)發(fā)展的潛力所在，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有帶動和提升作用，可以說，抓住工業(yè)，就抓住了丘區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。堅定實施工業(yè)強縣首位戰(zhàn)略，堅持工業(yè)“一業(yè)定乾坤”，持續(xù)用力抓好工業(yè)強基，做強實體經(jīng)濟。從1994年起，金堂工業(yè)先后經(jīng)歷了初期起步、擴張調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級階段。2010年，金堂爭取確定為成都市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，迅速對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將傳統(tǒng)機械加工、新型建材、食品醫(yī)藥、紡織印染及制鞋制衣等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照成都“3+N”工業(yè)空間布局規(guī)劃，金堂縣搶抓龍泉山東側(cè)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展走廊重大機遇，利用丘區(qū)空間及資源成本優(yōu)勢，積極爭取到規(guī)劃建設(shè)330平方公里“大智造”核心區(qū)，并先期啟動金堂工業(yè)區(qū)17平方公里拓展區(qū)用于通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保、通用航空、新材料、汽車（新能源汽車），培育發(fā)展精密機械及智能制造裝備、電子信息、新能源，后備發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端智能制造、超級新材料、生命科學(xué)等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，努力向產(chǎn)業(yè)高端攀升。目前全縣開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)25.8平方公里，創(chuàng)建2個省級開發(fā)區(qū)，成阿工業(yè)區(qū)成為全國災(zāi)后重建、異地重建、合作共建的典范，獲得國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地授牌。

二、 實施農(nóng)業(yè)固本戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是丘區(qū)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供原料和人力支撐；工業(yè)吸引農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民從土地中解脫出來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、經(jīng)營方式創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。金堂根據(jù)山丘壩兼有的地形地貌因地制宜布局產(chǎn)業(yè)，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，用抓工業(yè)的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步完善形成了以食用菌、蔬菜、水果、金堂黑山羊為主導(dǎo)的“4+N”特經(jīng)糧產(chǎn)業(yè)體系。通過融合發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，推動打造全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，建成特色產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）110個，全縣土地規(guī)模經(jīng)營總面積達(dá)53萬畝，規(guī)模經(jīng)營率59%，農(nóng)業(yè)企業(yè)和專合組織聯(lián)系帶動農(nóng)戶面80%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一品、一片一景”，實現(xiàn)田園變花園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)。初步形成“農(nóng)工旅一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

三、 實施文旅興城戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是丘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。金堂縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化堅持以人為核心，不僅僅是讓城市更加漂亮，而是以高效益、發(fā)展可持續(xù)的文旅產(chǎn)業(yè)作為核心，帶動城市餐飲、娛樂、休閑等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、生活品質(zhì)優(yōu)越的人文新城。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，金堂以建設(shè)經(jīng)濟富強、精神富有、環(huán)境美麗、生活美好的富美金堂為統(tǒng)攬，以建設(shè)成都東北門戶城市為抓手，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，著力形成衛(wèi)星城、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、特色院落有機銜接的城鄉(xiāng)發(fā)展體系，堅持因地制宜，宜聚則聚、宜散則散，推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展，金堂圍繞建設(shè)成都近郊休閑旅游目的地和成都后花園，全面推進(jìn)生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)融合發(fā)展，按照產(chǎn)城一體、產(chǎn)村相融理念，推進(jìn)場鎮(zhèn)綜合改造和環(huán)境整治，建設(shè)“小組微生”的幸福美麗新村，以大量特色文體賽事活動為載體，促進(jìn)文旅、商旅、體旅、農(nóng)旅融合，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)經(jīng)濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，鄉(xiāng)村道路建成里程連續(xù)4年在全市排名第一，縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、中心城區(qū)的時空距離；生產(chǎn)生活用水保障能力明顯提升，農(nóng)村安全飲水實現(xiàn)全覆蓋。通過千方百計改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活居住環(huán)境，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，吸引農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)或就地集中。

三產(chǎn)融合、三化聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改變了金堂城鄉(xiāng)發(fā)展格局。由于地方經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的改善、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會的增多，過去常年在外的金堂籍民工開始大量回流。金堂因勢利導(dǎo)，按照“輸出勞動力、引回生產(chǎn)力，輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者”的思路，堅持“輸出去”與“引回來”并舉、“抓產(chǎn)業(yè)”與“抓創(chuàng)業(yè)”并舉、“優(yōu)服務(wù)”與“強治理”并舉，吸引了大批民工返鄉(xiāng)，既為工業(yè)化帶來大量產(chǎn)業(yè)工人，又為城鎮(zhèn)化提供了市場需求，還為農(nóng)村帶回了生產(chǎn)管理新理念新思路新技術(shù)，解決了丘區(qū)長期存在的“留守問題”，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會邁上了良性可持續(xù)發(fā)展的軌道。