以特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快推動鄉(xiāng)村振興進程

韓軼

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化的內(nèi)在需要。彭州市深入貫徹十九大精神，結(jié)合成都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“二十字”總要求，以及成都市“十大重點工程”和“五項重點改革”，按照“規(guī)劃先行、整體布局，試點推進、全面振興”思路，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，大力實施“四大行動”，力爭利用3-5年時間，推動鄉(xiāng)村從“部分振興”到“全面振興”，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達、美麗鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居、川西文化充分彰顯、基層治理有力有效、農(nóng)民生活富足美好。

一、實施動能提升行動，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“興起來”

產(chǎn)業(yè)興旺是根本，彭州市將突出特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。

一是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。落實“西控”要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“一山一河一環(huán)二基地”空間布局。依托國家級蔬菜博覽會、國家級蔬菜交易市場、國家級蔬菜指數(shù)發(fā)布中心、國家級蔬菜種植基地，積極推動“一帶一路”+菜博會，建設(shè)全球農(nóng)產(chǎn)品集散地，做強農(nóng)業(yè)品牌，打造農(nóng)業(yè)“研發(fā)—生產(chǎn)—加工—會展—觀光”全產(chǎn)業(yè)鏈，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推動全域景鎮(zhèn)一體發(fā)展。以龍門山山地旅游集聚區(qū)建設(shè)為引擎，按照“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”思路，加快白鹿音樂小鎮(zhèn)、敖平川芎小鎮(zhèn)等20個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以“景村”組建“景鎮(zhèn)”，連片形成“景區(qū)”，推動全域農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”發(fā)展。三是培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營體系。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，多元化培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，形成以合作經(jīng)濟組織為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為骨干、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵和引導各類新型經(jīng)營主體，大力培育體驗農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)民增收致富的新增長點。

二、實施村莊建設(shè)行動，讓鄉(xiāng)村院落“美起來”

美麗鄉(xiāng)村是守望，彭州市將優(yōu)化空間形態(tài)，以“特色鎮(zhèn)+新型社區(qū)和林盤聚落”為主體，持續(xù)推進村莊保護提升、功能增補，逐步展現(xiàn)“湔江水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風雅韻”的秀美畫卷。

一是注重文化傳承，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以優(yōu)秀的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗文化為引領(lǐng)，推進農(nóng)村文化復興，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過統(tǒng)一規(guī)劃整合，以景區(qū)化、特色化為標準，建設(shè)20個以田園綜合體為核心的新型鄉(xiāng)村聚落。同時，按照追求自然、生態(tài)、可持續(xù)開發(fā)方式，對條件較好的聚居型林盤院落進行形態(tài)改造提升，不搞大拆大建，突出村落特色，形成林園、水系、農(nóng)田有機組合的田園化新型聚落。二是注重服務(wù)群眾，完善配套設(shè)施。圍繞農(nóng)村新型鄉(xiāng)村聚落，推動鄉(xiāng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)全覆蓋。配套完善便民服務(wù)室、糾紛調(diào)解室、衛(wèi)生服務(wù)室、計生服務(wù)室、文化活動室、警務(wù)安全室、勞動保障站、垃圾處理站、便民超市、健身廣場、公共廁所、停車場等標準化公共服務(wù)設(shè)施，讓村民享受到和城市社區(qū)居民無差別的公共服務(wù)，有效提升生活居住質(zhì)量。

三、實施環(huán)境優(yōu)化行動，讓鄉(xiāng)村投資“熱起來”

綜合環(huán)境是底蘊，彭州市將堅持綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“環(huán)境秀美、風尚新美”，推動資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟優(yōu)勢。

一是優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護，打好環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”，深入實施“三治一增”，開展村莊垃圾分類無害化處理。以散居院落改造為契機，重塑一批美麗村落、美麗庭院、美麗莊園、美麗鄉(xiāng)道、美麗泉眼，構(gòu)筑美麗鄉(xiāng)村風景線，變“村莊”為“景區(qū)”，提升鄉(xiāng)村資源投資價值，增強社會資本、金融資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的吸引力。二是優(yōu)化農(nóng)村投融資環(huán)境。用好“農(nóng)貸通”融資綜合服務(wù)平臺，探索設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金，鼓勵金融機構(gòu)采取多種形式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。三是優(yōu)化農(nóng)村社會環(huán)境。以城鄉(xiāng)社會發(fā)展治理為契機，加強農(nóng)村社會治理，推動社會治理重心向村莊、向院落、向農(nóng)戶下移。完善以“131N”村級治理機制、基層協(xié)商民主機制、“微權(quán)力”治理機制、新型社區(qū)治理機制、公共文化服務(wù)機制為主要內(nèi)容的“五維共治”新型基層社會治理體系，推動“單一治理”向“多元治理”、“生硬治理”向“人文治理”、“碎片治理”向“綜合治理”轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展營造和諧良好環(huán)境。

四、實施改革創(chuàng)新行動，讓支農(nóng)政策“活起來”

改革創(chuàng)新是動力，彭州市將切實轉(zhuǎn)變“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素平等交換，引導和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。

一是做活農(nóng)村生產(chǎn)要素。全面推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，積極探索土地承包權(quán)有償退出機制，實施集體資產(chǎn)股份化改革。創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)利用方式，真正實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同地同價同權(quán)。探索農(nóng)用地征收為國有用地，通過“只征不轉(zhuǎn)”，在保護農(nóng)用地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)用地的融資能力。二是跟進綜合配套改革。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地制度、戶籍制度、公共服務(wù)制度、社會保障制度，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。三是創(chuàng)新實施人才政策。爭取四川農(nóng)大等高校和科研院所，在彭建立研發(fā)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，吸引科技人才支援農(nóng)村，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和技術(shù)支持。推動農(nóng)村“空心化”重回“實心體”，大力培育“一懂兩愛”的“三農(nóng)”隊伍，搭建農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)平臺，籌建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技園、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型孵化園，吸引更多社會資本和人才回流鄉(xiāng)村、支持鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村。