放大財政資金 集聚社會資本為鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合筑牢資本要素供給支撐

陳軍

黨的十九大、中央農(nóng)村工作會議提出了要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的根本要求，強調(diào)要開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障與金融服務方式創(chuàng)新。成都市作出了以“十大重點工程”和“五項重點改革”為核心的鄉(xiāng)村振興安排部署，并提出探索組建鄉(xiāng)村振興發(fā)展投資機構的政策措施，為進一步發(fā)揮以放大財政支農(nóng)倍數(shù)效應為核心的功能性作用明確了目標任務、提供了實施路徑。

十年來，成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司（以下簡稱農(nóng)發(fā)投）首創(chuàng)“以撥改投”的財政支農(nóng)模式，特別是成都市第十三次黨代會以來，積極發(fā)揮市場與政府“兩只手”作用，充分釋放“放大財政支農(nóng)效應、集聚資本投入‘三農(nóng)、引導農(nóng)業(yè)高端發(fā)展、推進農(nóng)村綜合改革”的功能作用，通過委托貸款、融資擔保、農(nóng)業(yè)保險、品牌運營等八大業(yè)務模式和以農(nóng)村產(chǎn)權抵質(zhì)押融資為核心的產(chǎn)品服務，已累計利用72億元財政資金，為全市近1000家涉農(nóng)經(jīng)營主體、2000多個涉農(nóng)項目提供投融資綜合服務，項目總投資超過1600億元，有效緩解“三農(nóng)”領域“融資難、融資貴”困境。同時，取得了多項創(chuàng)新突破：創(chuàng)建全國首個副省級城市農(nóng)業(yè)公用品牌“天府源”，并舉辦全市首場海外特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品國際推介會，實現(xiàn)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品“蓉歐快鐵”首發(fā)；發(fā)起設立全國首家農(nóng)村產(chǎn)權收儲機構；完成全國首支涉農(nóng)平臺中票發(fā)行；發(fā)起設立全國唯一農(nóng)業(yè)系統(tǒng)跨區(qū)租賃平臺中墾融資租賃公司；啟動打造全國首個城市中央大型生態(tài)休閑公園龍泉山城市森林公園；推出龍頭企業(yè)信用貸與農(nóng)村產(chǎn)權抵質(zhì)押融資擔保等系列涉農(nóng)普惠金融產(chǎn)品。

進入鄉(xiāng)村振興的新時代，農(nóng)發(fā)投將以黨的十九大、中央農(nóng)村工作會議精神與2018年中央和省委“1號文件”為引領，圍繞成都市重塑城鄉(xiāng)空間布局、促進三產(chǎn)融合發(fā)展、建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村等工作目標，加快構建“3+N”的業(yè)務體系，形成涉農(nóng)普惠金融、重點項目投資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障服務三大業(yè)務板塊，實現(xiàn)全方位、多層次、差異化的集群化產(chǎn)品供給，成為成都市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資本聚合者、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要建設者、農(nóng)村綜合改革的創(chuàng)新探索者，成為“西部領先、全國一流”的千億級涉農(nóng)國有投資公司。未來五年，將累計撬動社會資本投入鄉(xiāng)村振興領域達到5000億元以上，累計扶持涉農(nóng)經(jīng)營主體2000家以上，財政資金放大倍數(shù)到2022年末達到40倍以上，涉農(nóng)在保余額達到8倍以上；助推創(chuàng)新保險服務產(chǎn)品10個，提供農(nóng)險保障突破6000億元，受益農(nóng)戶突破550萬戶次。

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已處于黨和國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，鄉(xiāng)村振興則是黨中央著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出的重大決策，是一項宏偉的戰(zhàn)略與前所未有的新課題。因此，農(nóng)發(fā)投唯有增強使命擔當，才能順應億萬農(nóng)民對美好生活的需求向往；唯有不斷創(chuàng)新探索，才能為鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展提供保障支撐；唯有勇于開拓實踐，才能扎實推進“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總目標。為此，農(nóng)發(fā)投將以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，著力推動金融產(chǎn)品、商業(yè)模式、融資渠道、服務方式、風控模式五個方面的全面創(chuàng)新。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展農(nóng)村產(chǎn)權抵質(zhì)押融資擔保、貸款系列產(chǎn)品，進一步滿足鄉(xiāng)村振興項目的多元化融資需求；二是創(chuàng)新商業(yè)模式，研究組建保險經(jīng)紀、金融租賃、大數(shù)據(jù)等新型涉農(nóng)普惠金融與服務組織，進一步完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投融資體制機制；三是創(chuàng)新融資渠道，探索發(fā)行債權融資計劃，進一步降低成本為讓利于農(nóng)爭取更大空間；四是創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化完善全業(yè)務流程，進一步健全多層次扶持體系提升服務效能；五是創(chuàng)新風控模式，深化探索以信用等級計量風險指標為核心的金融產(chǎn)品額度與風險利率動態(tài)管理機制，進一步夯實保障機制防范涉農(nóng)金融風險。

同時，在聚力創(chuàng)新的基礎上，將扎實推進以下具體工作的落地實施，為高標準打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的天府樣板筑牢要素支撐。

一是全力推進龍泉山城市森林公園建設。景觀大道實現(xiàn)全面開工；協(xié)同完成植被恢復6萬畝；配合參與觀景平臺、森林綠道等規(guī)劃研究工作，根據(jù)下達任務參與實施200公里森林綠道等項目建設。到2022年末，撬動5000億元以上社會資本投入森林公園建設。

二是積極參與1000個川西林盤保護修復。與都江堰市等區(qū)（市）縣共同啟動都江堰精華灌區(qū)修復工程，打造享譽全國的都江堰水生態(tài)文化示范區(qū)。到2022年末，參與打造10個精品川西林盤、5個田園綜合體，助力成都市完成1000個川西林盤整治項目。

三是大力實施100個特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設。啟動2個左右特色鎮(zhèn)投融資、建設工作。到2022年末，作為主要參與方建成15個以上特色鎮(zhèn)，助推成都市建成100個特色鎮(zhèn)。

四是主動融入百億千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。發(fā)起組建天府農(nóng)博園公司，打造天府農(nóng)業(yè)博覽園等一批省、市重點功能區(qū)形成示范載體。到2022年末，助力成都市創(chuàng)建農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導區(qū)，形成鄉(xiāng)村文創(chuàng)旅游、農(nóng)產(chǎn)品物流電商等千億產(chǎn)業(yè)集群。

五是傾力打造“天府源”農(nóng)業(yè)公共品牌。準入農(nóng)產(chǎn)品品類達到150個；新開設線上推廣平臺2個，打造爆款產(chǎn)品2至3個；通過蓉歐快鐵實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口100噸以上，帶動全市農(nóng)產(chǎn)品銷售額突破600億元；助力打造10個綠色高端農(nóng)業(yè)品牌。到2022年末，準入農(nóng)產(chǎn)品品類達到500個，品牌價值提升至300億元以上，助推打造在全國有影響力的綠色高端農(nóng)業(yè)品牌100個以上。

六是高效完成100萬畝高標準農(nóng)田建設。確保年度固定資產(chǎn)投資15億元以上。到2019年末，完成116萬畝高標農(nóng)田投融資建設工作，通過57億元的直接投資，撬動1000億元以上社會資本投入高標農(nóng)田及其“七網(wǎng)”配套建設。

七是抓好精準投資引導涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。加快推動引進的溫江食品加工基地、生物有機肥、冷鏈物流、中央廚房等城市生鮮保供與涉農(nóng)生產(chǎn)性服務項目落地實施。到2022年末，投資撬動1000億元以上社會資本助力成都市打造食品飲料、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品物流等5個千億產(chǎn)業(yè)集群。

八是全面深化資源優(yōu)勢互補加強對外合作。深化與泰國正大、重慶農(nóng)投、四川發(fā)展等企業(yè)以及區(qū)（市）縣的戰(zhàn)略合作，合作總投資不低于100億元。到2022年末，合作總投資五年累計突破800億元。

九是充分發(fā)揮產(chǎn)權收儲功能深化農(nóng)村金融改革。全年農(nóng)村產(chǎn)權收儲業(yè)務不低于1億元，覆蓋面進一步擴大。到2022年末，收儲額累計突破10億元，實現(xiàn)可流轉(zhuǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權全覆蓋。

十是推動構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險服務綜合保障體系。加快組建涉農(nóng)保險經(jīng)紀公司；創(chuàng)新試點保險服務產(chǎn)品2個，提供農(nóng)險保障1100億元，受益農(nóng)戶70萬戶次以上。到2022年末，涉農(nóng)保險服務功能作用進一步發(fā)揮，五年累計助推創(chuàng)新保險服務產(chǎn)品10個，農(nóng)險保障突破6000億元，受益農(nóng)戶突破550萬戶次。