高起點高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

李國祥

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務農(nóng)重本，國之大綱。

當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的底色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的頂層設(shè)計。成都加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，沿著中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，正努力走出一條獨具成都特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，中央經(jīng)濟工作會議把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重點工作加以部署，系統(tǒng)地提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務、原則、道路和重要舉措。成都城鄉(xiāng)一體化走在全國前列，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)形成了很好的基礎(chǔ)，完全具備條件高起點實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地推動成都高質(zhì)量發(fā)展，成為全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的排頭兵，對其他地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃需要先行

中央經(jīng)濟工作會議部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，把制定好規(guī)劃作為2018年的重點工作之一。中央農(nóng)村工作會議明確，要強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)作用。與中央要求完全契合，成都召開的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會上，已經(jīng)把全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十大重點工程之首，這對于高起點實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將發(fā)揮重要作用。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是決勝全面小康社會的重要舉措，又是開啟現(xiàn)代化新征程的重要舉措，是一項長期的歷史性任務，必須堅持規(guī)劃先行，明確方向原則和目標任務，做到從容建設(shè)，避免形象工程和刮風搞運動，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有決定性意義。

成都和全國一樣，在推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等進程中制定了多項規(guī)劃。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，當務之急是要對現(xiàn)有各項規(guī)劃進行提升，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，明確國家現(xiàn)代化重要時間節(jié)點的不同目標任務和重要舉措。

通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，高標準系統(tǒng)設(shè)計全域鄉(xiāng)村空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務等方面的提升方案。與經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型相匹配，與社會主要矛盾轉(zhuǎn)化相適應，制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，應把重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)安居樂業(yè)美好家園、繁榮鄉(xiāng)村文化和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系等作為重點進行謀劃，探索一條具有成都特色又對全國具有示范意義的鄉(xiāng)村振興道路。

二、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興需要部署重點工程

成都已經(jīng)從區(qū)域中心城市躍升到國家中心城市，功能定位已經(jīng)發(fā)生變化，這勢必帶來城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，要求在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中更好地重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。特別是創(chuàng)新城市、生活城市、休閑城市的定位，使得鄉(xiāng)村成為高質(zhì)量發(fā)展的最大潛力和后勁所在。成都實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)工程、川西林盤保護修復工程、大地景觀再造工程、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工程等，很好地處理了城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，必將更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村最重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系農(nóng)村勞動力就地就業(yè)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要求和首要任務。

新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這要求農(nóng)業(yè)必須加快由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，走質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)的道路。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且要推進一二三產(chǎn)業(yè)融合。

成都鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)達到了較高水平，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，但仍然具有很大的發(fā)展空間。從趨勢來看，把數(shù)據(jù)信息和優(yōu)美環(huán)境兩個重要因素融合進來的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增長潛力應該最大。與大數(shù)據(jù)信息能夠融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村信息服務業(yè)，也包括經(jīng)信息化融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)以及其他鄉(xiāng)村社會化服務業(yè)；與鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境能夠緊密結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，包括高效綠色種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)，這些都具有相當大的增長空間。

值得一提的是，在理解高質(zhì)量發(fā)展時，需要注意數(shù)量增長和質(zhì)量提升之間是對立統(tǒng)一關(guān)系，二者既明顯區(qū)別，又緊密聯(lián)系。某種農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)增產(chǎn)是典型的數(shù)量增長；某種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和衛(wèi)生安全性提高，是典型的質(zhì)量增長，二者明顯區(qū)別。但是，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量快速增長，顯然是農(nóng)業(yè)質(zhì)量提高的重要體現(xiàn)。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時不能完全將數(shù)量增長和質(zhì)量提升對立起來。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量快速增長，就是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升。

成都把農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措加以部署，這對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和走質(zhì)量興農(nóng)之路無疑具有重要意義。制約我國質(zhì)量興農(nóng)的一個重要因素是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制難以形成，使得追求質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體缺乏動力。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，是質(zhì)量興農(nóng)的必要條件之一。當然，走質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)道路，還必須把農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)有機地融合起來，并通過新型經(jīng)營體系構(gòu)建，讓真正有實力的經(jīng)營主體能夠掌控一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升。

實施鄉(xiāng)村振興，不僅要經(jīng)濟振興，還要政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的全面振興。

長期以來，鄉(xiāng)村文化建設(shè)明顯滯后，一方面投入嚴重不足，另一方面缺乏有效抓手推進鄉(xiāng)村文化進步。從全國來看，不贍養(yǎng)父母、賭博泛濫、迷信充斥等現(xiàn)象在全國一些地方的鄉(xiāng)村不同程度地客觀存在，反映的是鄉(xiāng)村社會價值觀扭曲，鄉(xiāng)村道德失范。大力推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)刻不容緩。

成都把農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)工程作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加以部署，這對于提高鄉(xiāng)村社會文明程度和走鄉(xiāng)村文化興盛之路具有重要意義。只有堅持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，加大投入，探索當?shù)剞r(nóng)民群眾容易接受的思想工作，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，才能真正培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風，這既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，也是為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供不竭精神動力的根本要求。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。成都把城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要舉措加以部署，這對于完善鄉(xiāng)村治理體系，進一步提升基層治理能力及管理水平提升無疑具有重要現(xiàn)實意義。

從全國來看，村民自治已經(jīng)實施多年，對于保障農(nóng)民民主權(quán)利具有積極意義，但在農(nóng)村以宗族和熟人組成的社會中，村民自治的弊端也十分明顯，如婦女權(quán)益和村內(nèi)少數(shù)宗姓人權(quán)益得不到有效保護。金錢換選票、村霸治村等問題在一些鄉(xiāng)村曾經(jīng)暴露過。不完善的鄉(xiāng)村治理體系與被扭曲的村民價值觀結(jié)合起來，使得農(nóng)村精神風貌令人堪憂。

中央農(nóng)村工作會議提出要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這給鄉(xiāng)村政治建設(shè)指明了方向。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會治理有效，必須要加強基層黨組織建設(shè)，培育農(nóng)村基層工作隊伍，要通過各種激勵手段把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的年輕人吸引到農(nóng)村基層工作隊伍中來。要大膽創(chuàng)新，吸引社會力量協(xié)助政府開展鄉(xiāng)村社會工作，把鄉(xiāng)村公共服務做細做實。要通過培育農(nóng)民社會組織，推進農(nóng)村文化建設(shè)，提升農(nóng)民精神風貌。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在強化制度性供給

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是解決“三農(nóng)”問題而實行的惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策的繼承和發(fā)展，更是從體制機制上加大改革力度，在深刻認識新時代農(nóng)情基礎(chǔ)上，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務和基本原則，以問題和任務為導向，積極探索創(chuàng)新，強化制度性供給，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造不竭動力。成都提出五項重點改革，這對高起點高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施必將發(fā)揮積極作用。

堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須進一步加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步鞏固完善城鄉(xiāng)一體的和相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施，縮小并最終消除城鄉(xiāng)間和農(nóng)村地區(qū)間社會基本服務差距。多年來，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基本社會服務不斷向鄉(xiāng)村延伸，不僅多數(shù)公共品和公共服務已經(jīng)在鄉(xiāng)村實現(xiàn)了廣覆蓋，而且鄉(xiāng)村道路等公共品和教育文化等部分公共服務供給正在提檔升級，這些變化充分表明新時期國家推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先實現(xiàn)公共品供給和公共服務均等化取得了明顯成效，需要堅持。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，要求各地要在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求進一步落到實處。成都提出要深化公共產(chǎn)品服務生產(chǎn)供給機制改革，這對于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制進一步完善將帶來積極影響。

深化農(nóng)村土地制度改革，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，完善承包地“三權(quán)”分置辦法，穩(wěn)定承包權(quán)，第二輪土地承包到期后再延長30年。穩(wěn)定承包權(quán)，促進農(nóng)村勞動力更加合理地在城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間流動，促進小農(nóng)戶有機地融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，健全利益聯(lián)結(jié)機制，從而形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

土地承包期再延30年與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營之間是什么關(guān)系？無論從理論上還是在實踐中，土地承包期與適度規(guī)模經(jīng)營之間并不是簡簡單單的關(guān)系，更不是一一對應關(guān)系。土地承包期限是作為農(nóng)村集體成員的農(nóng)戶獲得承包經(jīng)營權(quán)的期限。在我國農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置安排下，土地經(jīng)營權(quán)是可以獨立存在的。放活經(jīng)營權(quán)，讓擁有承包地但不再依賴農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入的農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。只要獲得經(jīng)營權(quán)，就可以集中土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。承包期限并不構(gòu)成土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的約束因素。農(nóng)村土地二輪承包到期后再延30年，與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是完全相容的，是不沖突的。當然，要讓農(nóng)村土地二輪承包到期后再延30年在現(xiàn)實生活中成為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的積極力量，還需要配套改革、完善配套政策。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主線。成都把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度性供給，這對于提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力具有重要積極意義。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是通過體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要；以提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化改革手段和措施，破除體制機制障礙，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，才能夠從根本上解決我國“三農(nóng)”問題。成都把深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和深化農(nóng)村金融綜合改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性供給，這對于促進資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動將產(chǎn)生積極作用。

針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中遇到的融資難融資貴難題，要健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務方式創(chuàng)新，提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。在深化農(nóng)業(yè)補貼制度改革的進程中，重點將支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金用于政策性農(nóng)業(yè)擔保體系建設(shè)，當務之急是加快財政支持為主的農(nóng)業(yè)信貸擔保公司向市縣延伸，發(fā)揮財政支農(nóng)的乘數(shù)效應，放大財政投入效應，解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的資金不足問題。在加強農(nóng)村金融信用體系建設(shè)的同時，應拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資抵押擔保范圍，支持金融部門開展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資。深化農(nóng)業(yè)保險改革，積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，拓展農(nóng)業(yè)保險覆蓋自然災害、新技術(shù)應用和市場價格波動等主要風險源，提高可以補償全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的保險補償水平，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營持續(xù)發(fā)展。

針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和基本建設(shè)用地不易獲得的難題，要清除體制機制障礙，改進耕地占補平衡管理辦法，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的合理土地供給放在優(yōu)先的位置，優(yōu)先保證用地指標。