基于利益關系的職業(yè)院校教育管理體制創(chuàng)新

[摘要]職業(yè)院校的發(fā)展取決于管理機制的有效性，職業(yè)院校的管理是當前職業(yè)教育研究的重要課題之一。在經濟高速發(fā)展的今天，職業(yè)院校辦學不再是獨立的個體行為，而是諸多利益相關者參與其中。文章提出了基于利益關系的職業(yè)院校教育管理體制創(chuàng)新策略：通過大數(shù)據(jù)管理平衡各方關系，實現(xiàn)職業(yè)院校的聲譽管理；通過供應鏈管理加強各環(huán)節(jié)聯(lián)系，促進合作伙伴關系的發(fā)展；通過發(fā)展戰(zhàn)略管理建立有效的溝通機制，加強風險管控；通過職能管理發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)職能最大化。

[關鍵詞]利益相關者 職業(yè)院校 教育管理體制

[作者簡介]李建偉（1971- ），女，河南信陽人，河南省理工中等專業(yè)學校，高級講師。（河南 鄭州 450008）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）02-0058-04

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出了職業(yè)教育的發(fā)展方向，把提高質量作為重點，增強職業(yè)教育的吸引力。職業(yè)院校的聲譽是影響職業(yè)教育吸引力的一個重要方面，而職業(yè)院校的管理直接決定職業(yè)院校的聲譽。從利益關系的角度研究職業(yè)教育管理，為職業(yè)院校發(fā)展提供全新理念，凸顯職業(yè)教育在社會經濟發(fā)展中的地位，從而把職業(yè)教育發(fā)展方向落到實處。

一、引入利益相關者理論是職業(yè)教育發(fā)展的內在要求

（一）利益相關者理論概述

“利益相關者（Stakeholder）”是經濟活動中一個重要的概念。弗里曼（Freeman）認為，利益相關者是指任何能夠影響組織目標實現(xiàn)的因素，涵蓋團體和個人。利益相關者理論是管理學的一種研究方向和分析思路，研究的是基于所有相關者利益訴求的生產經營方式。

利益相關者理論為職業(yè)教育研究提供了一種全新的分析方法。這種分析指出職業(yè)院校的發(fā)展依托于一定的區(qū)域經濟和組織形態(tài)之中，也就是把職業(yè)教育與地方經濟發(fā)展聯(lián)系起來。這種分析用利益相關者的利益實現(xiàn)過程來分析職業(yè)教育和區(qū)域經濟發(fā)展，使職業(yè)院校能夠按照利益相關者的訴求來進行辦學，在體現(xiàn)相關利益者需求的同時，注重利益相關者之間的利益平衡，構建起良性循環(huán)。

職業(yè)教育的利益相關者對職業(yè)教育發(fā)展有著深遠的影響。利益相關者核心層包括教師、學生、職業(yè)院校管理者等，外延層包含政府、企業(yè)以及媒體、職業(yè)教育聯(lián)合會和其他第三方獨立機構等。事實上，核心層與外延層之間又是相互影響的，它們之間存在著一定的利益關系。

（二）職業(yè)教育引入利益相關者理論的必要性

1.職業(yè)教育管理理論發(fā)展的內在要求。職業(yè)教育管理理論研究的范圍已經非常廣泛，包括教師隊伍、學生隊伍、管理者隊伍等諸多因素，涵蓋了教育制度、管理體制、運行機制等。隨著新時代的到來，教育與經濟發(fā)展變得更加密不可分，職業(yè)教育不再是院校內部的事情，會受到許多外部因素的影響。職業(yè)教育要和社會發(fā)展相適應就必須在管理上充分考慮這些外部因素，依托利益相關者理論，建立起利益相關者間的合作關系。

2.教育價值實現(xiàn)的現(xiàn)實要求。職業(yè)教育價值的實現(xiàn)是指職業(yè)院校培養(yǎng)的學生能夠適應職業(yè)和社會發(fā)展的要求。因此，職業(yè)院校必須改變“以自我為中心”的辦學態(tài)度，廣泛吸納社會資源參與到教育管理之中，如政府部門、企業(yè)、社會團體、其他相關的教育組織等，構建涵蓋政治、經濟、文化和科技等諸多領域的管理機制。

3.職業(yè)教育質量提高的內在要求。教育的本質是培養(yǎng)人才。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)高質量的技能型人才，以滿足我國社會經濟發(fā)展的需要。職業(yè)教育必須面對社會和企業(yè)對人才需求的現(xiàn)實，根據(jù)社會和企業(yè)實際需求調整人才培養(yǎng)方案，聘用企業(yè)專門人才，增強專業(yè)課教師的職業(yè)性，改革教學模式。這就要求職業(yè)教育管理不僅要進行自我管理，也要將影響學校教育的外部因素納入管理系統(tǒng)中，這些外部因素作為合作者、作為利益相關者成為管理者和被管理者。

二、職業(yè)教育利益相關者訴求分析

職業(yè)院校作為教育組織，有著諸多的利益相關者。這些利益相關者之間存在著錯綜復雜的利益關系，只有構建起利益共同體，才能在發(fā)展的過程中實現(xiàn)共贏。

（一）核心層的訴求分析

利益相關者核心層主要涵蓋三個要素，即教育教學的組織者群體（教師）、教育的接受群體（學生）、職業(yè)院校的管理者群體。

1.教師的訴求。職業(yè)院校教師的訴求主要表現(xiàn)在兩個方面：一是工作需要的訴求。教師作為職業(yè)教育的具體組織者和執(zhí)行者，教學是其最基本的工作。因此，必須滿足教師教育工作的需要，使教學得以順利進行。二是自身發(fā)展的訴求。教師不僅要求順利開展教育教學工作，還要求自身的可持續(xù)發(fā)展。只有實現(xiàn)教師的這兩個訴求，才能使教師在職業(yè)教育中發(fā)揮出最大能量。

2.學生的訴求。學生作為職業(yè)教育的接受者，存在于教育開展的環(huán)節(jié)之中，是職業(yè)教育價值的最終體現(xiàn)。學生的訴求主要表現(xiàn)在以下方面：一是工作的訴求，即通過職業(yè)院校的教育，獲得相應的專業(yè)技能和業(yè)務能力，能夠勝任某種工作，得以生存。二是自身發(fā)展的訴求，即在獲得一份工作之后，能夠根據(jù)行業(yè)發(fā)展和工作變化不斷提升自身的業(yè)務水平和專業(yè)技能。學生只有具備了自主學習的能力，形成終身學習的理念，與時俱進地提高自身的業(yè)務水平和專業(yè)技能，才能適應工作發(fā)展的需要。

3. 院校管理者的訴求。職業(yè)院校管理者的訴求表現(xiàn)在兩個方面：一是職業(yè)教育工作的開展。主要是整合教育教學資源，保障職業(yè)教育各個環(huán)節(jié)有機協(xié)調發(fā)展，為職業(yè)教育的開展創(chuàng)造良好的氛圍。二是職業(yè)教育價值的實現(xiàn)。職業(yè)院校的學生應能夠根據(jù)所學知識獲得相應的工作機會，因此，院校管理者需要分析人才市場與企業(yè)用工的需求，有針對性地制定職業(yè)教育內容和人才培養(yǎng)目標。

（二）外延層的訴求分析

利益相關者外延層主要涵蓋三個要素，即指引職業(yè)教育發(fā)展的政府層面、職業(yè)教育的人才出口—用工層面（企業(yè)），以及第三方機構。

1.政府層面的訴求。政府作為區(qū)域經濟發(fā)展的引導者和支持者，對職業(yè)院校的作用主要表現(xiàn)在規(guī)范訴求和指引訴求。政府對區(qū)域經濟發(fā)展有一定的戰(zhàn)略指導和發(fā)展規(guī)劃，因此，政府會根據(jù)經濟發(fā)展的具體要求，對職業(yè)教育發(fā)展提出相應的規(guī)范要求，促進教育繁榮和教育多元化的實現(xiàn)。同時，區(qū)域經濟要發(fā)展就必須進行相應的布局與規(guī)劃，規(guī)劃布局的實現(xiàn)則需要大量的與之相匹配的人才。因此，政府會指引職業(yè)教育發(fā)展，從而使職業(yè)教育發(fā)展符合區(qū)域發(fā)展宏觀布局的需要。

2.用工層面（企業(yè)）的訴求。企業(yè)作為經濟組織而存在，其訴求主要表現(xiàn)在兩個方面：降低用工成本和效益最大化。降低用工成本要求學生具備較高的專業(yè)能力和業(yè)務水平，能夠直接深入到崗位之中，從而省去培訓環(huán)節(jié)；效益最大化要求學生綜合素質高，不僅能最大化地滿足崗位需求，而且有較強的組織能力和管理能力，以及對行業(yè)發(fā)展有一定的預見性等?？傊?，企業(yè)所想是避免重復投入，減少崗位設置，從而實現(xiàn)利益的最大化。

3.第三方機構的訴求。第三方機構是指不直接參與職業(yè)教育，職業(yè)教育也不對其進行人才輸送的機構。這些機構能在一定程度上影響職業(yè)院校的管理，主要包括媒體、職業(yè)教育聯(lián)合會和其他第三方獨立機構。媒體的職能在于輿論監(jiān)督、信息傳播和文化傳承，主要目的在于促進職業(yè)教育提升自身的公信力和影響力，增加市場價值。職業(yè)教育聯(lián)合會是職業(yè)院校共同構建的有完善機構的非營利性組織，主要目的在于促進職業(yè)教育的科學化發(fā)展。其他第三方獨立機構是指與職業(yè)院校有著業(yè)務和利益關系的，但與職業(yè)教育本身沒有關系的組織和團體，如設備供應公司、餐飲集團等。它們一方面有著自身利益的訴求；另一方面又為職業(yè)教育發(fā)展做出了自身的貢獻，起到了一定的支持作用。

三、基于利益關系的職業(yè)院校教育管理體制創(chuàng)新策略

利益關系視域下的社會組織都不是獨立存在的，職業(yè)院校應該綜合考量、平衡利益相關者的各方訴求，促進協(xié)同發(fā)展。

（一）通過大數(shù)據(jù)管理平衡各方關系，實現(xiàn)職業(yè)院校的聲譽管理

隨著信息技術的進一步發(fā)展，大數(shù)據(jù)被運用到了社會的各個領域，職業(yè)院校也可以通過大數(shù)據(jù)來進行統(tǒng)籌管理。大數(shù)據(jù)管理策略主要表現(xiàn)在兩個方面：一是信息的收集整理，二是信息的分析。這些數(shù)據(jù)信息可以從各個方面對職業(yè)院校進行編碼，使職業(yè)院校有一個能夠代表它的綜合性的“符號”，這就是職業(yè)院校的品牌。職業(yè)院校品牌的形成，最終有利于職業(yè)院校聲譽的提高。大數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)包含了利益相關者核心層和外延層的方方面面，大數(shù)據(jù)分析能給出多種途徑供職業(yè)院校選擇，以保證職業(yè)院校核心層和外延層的利益都得到滿足，從而使各利益相關者自主地加入到職業(yè)院校的管理之中。

（二）通過供應鏈管理加強各環(huán)節(jié)聯(lián)系，促進合作伙伴關系的發(fā)展

職業(yè)教育本身也是一個產品生產的過程，是經濟視域下經濟活動供應鏈上的重要一環(huán)。隨著市場經濟的深入發(fā)展，職業(yè)院校的商業(yè)化發(fā)展模式已經在諸多方面顯現(xiàn)。正是因為這樣，對職業(yè)院校的管理應該考慮供應鏈思想，只有這樣才能平衡利益相關者的綜合需求，實現(xiàn)各個方面的共同利益。職業(yè)院校應將學生的入學當作產品材料的購入，將職業(yè)教育的過程當作產品生產的過程，將學生的就業(yè)當作產品的輸出，將政府和媒體當作產品的分銷商和促銷商（確定經濟發(fā)展、企業(yè)發(fā)展方向和人才招聘等），將企業(yè)當作最終的消費者，充分協(xié)調各個利益相關者的價值需求和利益訴求，加強各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，保障整個供應鏈條的正常運行。

2011年12月，聯(lián)合國教科文組織在世界高等教育會議上發(fā)表的《世界高等教育大會宣言》，較為詳盡地闡述了高等教育的伙伴關系?；锇殛P系極為注重各伙伴的獨立利益，它不僅僅是簡單的集體主義，不要求以集體利益來代替?zhèn)€體利益，而是在尊重各方利益的基礎上合作，形成共同利益。鑒于此，職業(yè)院校要想提高聲譽，擴大自己的優(yōu)勢，取得持續(xù)快速健康發(fā)展，那么在管理層面上，就應該與利益相關者之間建立起伙伴關系。這種伙伴關系必須依靠政府主導才能真正確立。首先，在伙伴關系建設與發(fā)展的過程中，政府應該有效地介入，建立相關的法律法規(guī)，明確職業(yè)院校與利益相關者之間的權責，以保障伙伴關系良性發(fā)展。其次，政府還必須介入到管理之中，引領校企合作伙伴關系建設，使得各方的利益訴求得以滿足，從而建立校企合作平臺，推動伙伴關系的合作規(guī)劃、方案制訂，完成伙伴關系的發(fā)展目標，維護企業(yè)和學生的利益。最后，政府還要滲透到評價監(jiān)督機構之中，保障伙伴關系的可持續(xù)發(fā)展。政府的主要職能是對企業(yè)和學校雙方的資格進行審查、對伙伴關系的合作效果進行評估、對合作過程進行有效督導，使伙伴關系實現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）通過發(fā)展戰(zhàn)略管理建立有效的溝通機制，加強風險管控

職業(yè)院校在制定發(fā)展策略時，必須協(xié)調好利益相關者之間的關系；職業(yè)院校在進行戰(zhàn)略管理時，必須注重發(fā)展戰(zhàn)略的整體性和重點性，這樣才能使職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標與市場需求保持一致，使各利益關系者的合作成為可能，促進各方溝通有效進行。職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略的整體性，是指實現(xiàn)學科設置的科學性和完整性，保證職業(yè)院校的良性發(fā)展和專業(yè)設置的科學化，不至于有專業(yè)上的短板；職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略的重點性，是指優(yōu)化職業(yè)院校的專業(yè)發(fā)展方向，使得職業(yè)院校能夠根據(jù)企業(yè)的需要、人才市場的需要，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構。

正是因為要平衡利益相關者各方面的利益，才使戰(zhàn)略實施的過程中存在著風險，因此，必須加強風險的管控，即對職業(yè)院校發(fā)展的風險進行識別、估測和評價，優(yōu)化各種風險管理技術，妥善處理風險導致的結果，以保障職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略得以實施。職業(yè)院校戰(zhàn)略實施的風險主要有聲譽風險、教育風險、法律風險和會計風險。在風險評估的過程中，利益相關者一定要注意伙伴之間的利益沖突，應該在追求各方利益實現(xiàn)的過程中，化解各種矛盾，建立利益共同體，共同對風險進行承擔與管控，從而使風險存在于可以掌控的范圍之內。

（四）通過職能管理發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)職能最大化

人才是職業(yè)院校發(fā)展、職業(yè)教育質量提升的決定性因素。在職業(yè)教育開展過程中，進行管理的主要是職業(yè)院校的教師和管理者。職業(yè)院校想要獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須做好人力資源規(guī)劃，注重人力資源的招聘與解聘、上崗培訓、績效管理等。首先，加強人力資源規(guī)劃，根據(jù)職業(yè)院校的發(fā)展戰(zhàn)略確定人力資源建設的中長期目標；其次，建立特色人才招聘機制、學習和成長機制，形成完善的職業(yè)生涯管理機制和績效評價機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，使人力資源的優(yōu)勢發(fā)揮最大化。

職能管理是職責和效能的管理。要使職能管理有效，首先，要職責分明。職責分明可以讓管理者依據(jù)能力把人放在合適的崗位上，提高工作效率；職責分明還可以讓人明確自己的工作，不推卸責任，避免浪費時間。其次，要精簡職業(yè)院校的內部管理機構。改變當前職業(yè)院校的金字塔式管理結構，形成理性化和扁平化的管理組織，使權力重心下移。

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