高職院校社會服務(wù)的功能定位與改進策略

[摘要]社會服務(wù)是職業(yè)教育的天然基因、高職院校的基本功能和重要使命。高職院校社會服務(wù)應(yīng)面向一定區(qū)域、指向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚焦人的發(fā)展，并立足院校發(fā)展實際，針對需求變化及時做出適應(yīng)性調(diào)整。提升高職院校的社會服務(wù)能力和水平是一個系統(tǒng)工程，既需要地方政府通過強化統(tǒng)籌、指導(dǎo)、保障來優(yōu)化環(huán)境，也需要高職院校從發(fā)展理念、管理模式、服務(wù)平臺、激勵機制等方面加強創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]高職院校 社會服務(wù) 功能定位 改進

[作者簡介]吳一鳴（1978- ），男，安徽桐城人，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，碩士。（安徽 安慶 246003）

[中圖分類號]G718.5 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）02-0026-06

經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，尤其是在國家示范性高職院校建設(shè)計劃等項目的引導(dǎo)和推動下，高職院校在社會服務(wù)上進行了很多富有成效的探索和實踐。無論是從辦學(xué)宗旨來看，還是就基本職能而言，社會服務(wù)都成為我國高職教育改革發(fā)展的重要亮點和特色之一。但在“我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到40%”①的新的歷史時期，高職院校社會服務(wù)被賦予新的時代內(nèi)涵。以供給側(cè)改革為背景，厘清高職院校社會服務(wù)的定位和指向，優(yōu)化高職院校社會服務(wù)的政策措施，創(chuàng)新高職院校社會服務(wù)的體制機制，對當(dāng)前高職院校的創(chuàng)新發(fā)展具有特別而重要的意義。

一、高職院校社會服務(wù)的功能定位與目標(biāo)指向

1.高職院校社會服務(wù)的功能定位。首先，從政策定位看，社會服務(wù)是職業(yè)教育的天然基因。服務(wù)作為職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨，在國家政策體系中是始終如一的。隨著高職院校辦學(xué)實力的增強和內(nèi)涵建設(shè)的深入，從2006年開始， 國家教育行政主管部門逐步明確高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，并通過示范院校建設(shè)等手段進行引導(dǎo)和推動，不斷賦予高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)新的時代內(nèi)涵和實踐內(nèi)涵?？梢哉f，在高職教育改革發(fā)展進程中，國家政策對其社會服務(wù)的定位是不斷強化且清晰的。

其次，從教育定位看，社會服務(wù)是高職院校的基本功能?！啊箍敌抢砟畹某霈F(xiàn)徹底打破了關(guān)于大學(xué)功能的傳統(tǒng)觀念，并且引起大學(xué)功能發(fā)生質(zhì)的革命?！雹诟呗毥逃鳛楦叩冉逃囊环N重要類型，兼有“高等性”“職業(yè)性”“應(yīng)用性”等重要屬性。高職院校的“高等性”屬性，使社會服務(wù)成為其大學(xué)功能的題中應(yīng)有之義。而其“職業(yè)性”“應(yīng)用性”屬性，則在實踐層面更加強化和凸顯了其社會服務(wù)功能。

最后，從辦學(xué)定位看，社會服務(wù)是高職院校的重要使命。在討論高職院校社會服務(wù)功能時，我們必須明確認識到我國高職院校的“區(qū)域性”或“行業(yè)性”特征。深化產(chǎn)教融合、校企合作，要求高職院校必須以社會服務(wù)作為紐帶，并在服務(wù)區(qū)域或行業(yè)發(fā)展中彰顯院校存在的價值。沒有良好的社會服務(wù)作為支撐，高職院校的辦學(xué)可能就會失去方向，成為無源之水、無本之木。

2.高職院校社會服務(wù)的目標(biāo)指向。首先，高職院校社會服務(wù)應(yīng)面向一定區(qū)域。全國1300多所高職院校，在區(qū)域分布上早已基本實現(xiàn)所設(shè)區(qū)市的全覆蓋，這也意味著區(qū)域性早已成為高職院校的鮮明烙印。毫無疑問，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，這個服務(wù)指向的首先就是高職院校所處的區(qū)域。這至少應(yīng)該成為高職院校社會服務(wù)的最優(yōu)先選項。筆者幾年前曾經(jīng)對全國部分高職院校的發(fā)展規(guī)劃進行梳理，發(fā)現(xiàn)不少學(xué)校不論在哪個地域，其辦學(xué)都面向長三角、珠三角，這無疑是這些高職院校在辦學(xué)定位上的一種迷失。

其次，高職院校社會服務(wù)應(yīng)指向產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長和社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會的發(fā)展程度不一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級對區(qū)域發(fā)展而言將始終是一種常態(tài)。在這種情況下，高職院校社會服務(wù)在面向區(qū)域的基礎(chǔ)上一定是指向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的，不同高職院校之間所能做的工作以及所能達到的水平不可能“一刀切”。學(xué)校和產(chǎn)業(yè)兩種因素疊加，不同高職院校在社會服務(wù)上也一定呈現(xiàn)出很強的差異性。

最后，高職院校社會服務(wù)應(yīng)聚焦人的發(fā)展。1934年，黃炎培先生在《中華職業(yè)教育社宣言》中提出，職業(yè)教育之目的為四條，即“謀個性之發(fā)展、為個人謀生之準備、為個人服務(wù)社會之準備、為國家及世界增進生產(chǎn)力之準備”③。黃炎培先生數(shù)十年前提出的這種思想理念，對當(dāng)下我們思考和研究高職院校社會服務(wù)的目標(biāo)指向問題仍具有重要的借鑒意義。高職院校社會服務(wù)必須眼中有人、聚焦到人、服務(wù)于人。從“制器”到“育人”，從人才培養(yǎng)到職業(yè)培訓(xùn)，高職院校顯然在認識上還需要進一步提升，在能力上還需要進一步增強，在方法上還需要進一步創(chuàng)新。

二、高職院校社會服務(wù)的基本現(xiàn)狀與需求變化

1.高職院校社會服務(wù)的基本現(xiàn)狀。從中國高職高專網(wǎng)公示的高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告看，當(dāng)前高職院校社會服務(wù)主要可以歸結(jié)為以下五種形式：一是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)技能型人才；二是立足區(qū)域或行業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)；三是為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)；四是承擔(dān)財政經(jīng)費支持教科研項目；五是志愿服務(wù)和社會公益活動。從數(shù)據(jù)比較分析看，“不同高職院校的社會服務(wù)成效與其所在區(qū)域、示范校類別以及經(jīng)費來源等密切相關(guān)”④，但與這些外部影響要素相比，高職院校自身關(guān)于社會服務(wù)的工作機制建設(shè)問題可能更為重要。

2016年年底至2017年年初，筆者重點就社會服務(wù)的工作機制問題，對江蘇、浙江、安徽、山東等地35所高職院校的教務(wù)處長作了問卷調(diào)查，并有針對性地進行了深度訪談。此次調(diào)查和訪談大致呈現(xiàn)以下幾個方面的事實。第一，多數(shù)高職院校在社會服務(wù)上基本建立了一定的工作模式。35所受訪院校中，有23所學(xué)校制定了社會服務(wù)方面的管理制度，占調(diào)查總數(shù)的65.71%；12所學(xué)校沒有制定，占調(diào)查總數(shù)的34.29%。從承擔(dān)社會服務(wù)的職能部門情況看，35所受訪院校中，專門成立了職能部門（如產(chǎn)學(xué)合作處）的有5所，占調(diào)查總數(shù)的14.29%；明確牽頭部門的有25所學(xué)校，占調(diào)查總數(shù)的71.43%，但牽頭部門五花八門，如教務(wù)處、培訓(xùn)部、科技處、成教部、招生就業(yè)中心甚至團委等；還有5所學(xué)校沒有明確，占調(diào)查總數(shù)的14.29%。第二，多數(shù)高職院校在社會服務(wù)上尚未形成體系化的運行機制。35所受訪院校中，僅有8所學(xué)校建有專門用于開展社會服務(wù)的工作平臺，如“大師工作室”“研發(fā)平臺”“研究所”等形式，占調(diào)查總數(shù)的22.86%；其他27所學(xué)校沒有專門用于開展社會服務(wù)的工作平臺，基本上依靠教學(xué)院系和教師個人的自主努力，占調(diào)查總數(shù)的77.14%。第三，多數(shù)高職院校將社會服務(wù)作為專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分。35所受訪院校中，6所學(xué)校將社會服務(wù)方面的內(nèi)容列入專業(yè)建設(shè)方案并實施且作為績效考核的重要依據(jù)，占調(diào)查總數(shù)的17.14%；25所學(xué)校將社會服務(wù)方面的內(nèi)容列入專業(yè)建設(shè)方案并實施，占調(diào)查總數(shù)的71.43%；4所學(xué)校沒有將社會服務(wù)方面的內(nèi)容列入專業(yè)建設(shè)方案，占調(diào)查總數(shù)的11.43%。第四，教師能力以及對教師的有效激勵和引導(dǎo)是影響高職院校社會服務(wù)的最重要因素。調(diào)查顯示，在35位受訪的教務(wù)處長心目中，“教師的社會服務(wù)能力”“對教師的激勵和引導(dǎo)機制”“學(xué)校所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”“領(lǐng)導(dǎo)和教師的觀念”“學(xué)校或?qū)I(yè)的社會認可度”等，都會影響到高職院校的社會服務(wù)，但“教師的社會服務(wù)能力”“對教師的激勵和引導(dǎo)機制”這兩項則均達到了90%以上的共識。進一步來看，就學(xué)校對教師個人開展社會服務(wù)的態(tài)度而言，35所受訪院校中，1所學(xué)校表示明確反對，5所學(xué)校表示只關(guān)心教師教學(xué)而對其他方面不管不問，7所學(xué)校表示不反對但要求教師個人向?qū)W校上報業(yè)績，22所學(xué)校明確表示支持并在學(xué)校層面建立了引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)機制，分別占調(diào)查總數(shù)的2.86%、14.29%、20.00%、62.86%。

在此輪調(diào)查和訪談過程中，筆者還形成了三個方面的基本感知。其一，在社會服務(wù)的認識、實踐以及成效上，不同高職院校之間的差距較大，示范校尤其是國家示范（骨干）校在認識上更加到位、探索力度更大。高職院校在社會服務(wù)上沒有受到多少來自舉辦方的要求或壓力。其二，就普遍意義而言，高職院校在校內(nèi)對社會服務(wù)的總體謀劃、資源整合、統(tǒng)籌推進的力度還非常有限，爭取外部力量如政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)支持的積極主動性略顯不足，社會服務(wù)的形式比較單一，社會服務(wù)方面成效的社會認知度和認可度還有待提升。其三，受訪對象將影響高職院校社會服務(wù)的主要因素聚焦到教師社會服務(wù)能力和對教師參與社會服務(wù)的激勵引導(dǎo)機制上，這雖然是學(xué)校普遍存在的問題，但也在一定程度上反映出目前有關(guān)主管部門對高職院校實施的人才管理方式和績效工資制度上的明顯不足。

2.高職院校社會服務(wù)的需求變化。在厘清高職院校社會服務(wù)的基本定位和目標(biāo)指向以及基本發(fā)展現(xiàn)狀后，我們還需要進一步思考：作為社會服務(wù)的供給側(cè)，高職院校在社會服務(wù)的內(nèi)容和形式上如何適應(yīng)需求側(cè)的變化。這種需求側(cè)的變化已經(jīng)至少呈現(xiàn)以下六個方面的特點，需要引起高職院校的足夠關(guān)注和重視并及時做出適應(yīng)性調(diào)整。

一是人才規(guī)模上的匹配化。因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，“用工荒”已經(jīng)從沿海發(fā)達地區(qū)向內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)蔓延。對技術(shù)技能型人才需求的變化，首先從這種“量”的變化上反映出來并被市場所感知。事實上，這種“用工荒”從本質(zhì)上說還是“技工荒”。高職院校在人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)上，應(yīng)該主動適應(yīng)并調(diào)節(jié)這種需求。

二是人才規(guī)格上的細分化。隨著“中國制造2025”的加快推進，智能制造產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展，“機器換人”正在逐步成為現(xiàn)實，結(jié)構(gòu)性失業(yè)正在一些專業(yè)領(lǐng)域形成并加劇。人才市場上的這種需求變化，突出表現(xiàn)為技術(shù)技能人才規(guī)格上的細分化，專業(yè)分工越來越細，職業(yè)崗位尤其是新形成的職業(yè)崗位對核心技能、專業(yè)素養(yǎng)的要求越來越高。這也要求高職院校在人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)上主動適應(yīng)并調(diào)節(jié)這種需求。

三是職業(yè)培訓(xùn)上的個性化。當(dāng)前，一部分人為了就業(yè)掌握技能，一部分人為了興趣需要學(xué)習(xí)技能，職場打拼多年后重回高職院校“回爐”進修已經(jīng)成為越來越多人的選擇。互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的普及應(yīng)用，給人們的生活和學(xué)習(xí)方式帶來了深刻變革。高職院校應(yīng)該在職業(yè)培訓(xùn)的形式和內(nèi)容上，主動適應(yīng)這種需求。

四是技術(shù)服務(wù)上的一體化。對多數(shù)高職院校和教師而言，更有能力去開展的是應(yīng)用性研究而非基礎(chǔ)性研究。這也就意味著高職院校和教師開展研究，必須要面向企業(yè)、面向生產(chǎn)一線。在中小微企業(yè)占絕大多數(shù)的情況下，高職院校開展的技術(shù)服務(wù)要真正到位、有效，必須通過校企合作，融入企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)一線中，實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營的一體化，而這需要高職院校在社會服務(wù)的體制機制上主動適應(yīng)。

五是社區(qū)活動上的常態(tài)化。既然“區(qū)域性”是我國高職院校重要而鮮明的特征，職業(yè)教育又是面向人人的教育，那么高職院校在辦學(xué)上尤其是在開展社會服務(wù)時必須接地氣。如何走進社區(qū)、走進人群并讓這種“走進”實現(xiàn)常態(tài)化，需要高職院校主動調(diào)整和適應(yīng)。

六是區(qū)域發(fā)展上的共生化。這種“共生化”指的就是高職院校的存在感和歸屬感。雖然“與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展共生共榮”這一理念可能都寫在高職院校的發(fā)展規(guī)劃中，但從普遍意義上看，這種理念離真正落到實處還有很大差距。尤其是欠發(fā)達地區(qū)的高職院校，在深化產(chǎn)教融合過程中面臨著產(chǎn)業(yè)集聚力不足、企業(yè)吸引力不足、學(xué)生本地就業(yè)意愿不強等諸多困難，也讓高職院校在實際工作中經(jīng)常與辦學(xué)理念背道而馳。在辦學(xué)中尋找歸屬感，在服務(wù)中擔(dān)當(dāng)使命，需要高職院校尤其是欠發(fā)達地區(qū)高職院校主動調(diào)整和適應(yīng)。

三、高職院校社會服務(wù)的環(huán)境優(yōu)化與機制創(chuàng)新

提升高職院校的社會服務(wù)能力和水平是一個系統(tǒng)工程，既需要高職院校外部環(huán)境的優(yōu)化，也需要高職院校內(nèi)部工作機制的創(chuàng)新。

1.高職院校社會服務(wù)的環(huán)境優(yōu)化。教育是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個子系統(tǒng)，高職院校只是其中一個更小的子系統(tǒng)。這樣的一個子系統(tǒng)要想發(fā)揮作用，首先需要一個良好的外部環(huán)境。就區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的高職院校社會服務(wù)而言，擴大參與度、增強服務(wù)力、提升貢獻率無疑是其最重要的目標(biāo)。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，地方政府應(yīng)該從以下三個方面著力加強和改進。

一是強化統(tǒng)籌。針對當(dāng)前高職院校多元的管理體制和辦學(xué)模式，地方政府應(yīng)全面加強轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育改革發(fā)展的統(tǒng)籌，切實破除職業(yè)教育發(fā)展中事實存在且在部分地區(qū)較為嚴重的“門戶之見”和“行政壁壘”。引導(dǎo)和推動不同類型、不同性質(zhì)高職院校都能積極、主動、有效地參與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，顯然是地方政府的一個重要目標(biāo)。從現(xiàn)實情況來看，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，因為產(chǎn)業(yè)成長快、企業(yè)發(fā)展好，產(chǎn)教對接深入，校企合作緊密，加之政府財力雄厚，政府統(tǒng)籌職教發(fā)展相對容易、高效，在實踐中也有很多成功案例。與發(fā)達地區(qū)相比，中西部地區(qū)在政府尤其是市級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展上面臨更多的問題與困惑。院校的辦學(xué)能力較弱、企業(yè)參與意愿不強、政府引導(dǎo)能力低下等因素，在很大程度上造成了產(chǎn)教融合、校企合作流于形式，陷入空談。在現(xiàn)行職業(yè)教育管理模式下，必須擴大和加強市級政府對轄區(qū)職業(yè)教育的統(tǒng)籌權(quán)，而且這種統(tǒng)籌權(quán)應(yīng)充分體現(xiàn)在學(xué)校布局、專業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費投入、資源配置、政策支持等諸多方面。市級政府對職業(yè)教育改革發(fā)展的主導(dǎo)作用得到加強，必然會推動職教與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)同向、行動同步，為職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的機遇和更大的空間。

二是強化引導(dǎo)。在促進高職院校服務(wù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展上，地方政府首先應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，建立健全并不斷完善產(chǎn)教（校）之間的對接和融合機制。在這個機制中，政府職能部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和高職院校等有關(guān)各方，要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級需要，對技術(shù)技能型人才的需求進行相對系統(tǒng)且具有前瞻性的分析和預(yù)測。只有明確了產(chǎn)業(yè)建設(shè)和社會發(fā)展的需求，并有充分、足夠的前期參與，高職院校才可能從專業(yè)結(jié)構(gòu)、校企合作、職業(yè)培訓(xùn)、師資隊伍、工作機制等方面進行針對性的適應(yīng)性調(diào)整。這種對接和融合機制的有效建立，僅僅依靠職業(yè)院校和企業(yè)的自身能動性是遠遠不夠的，地方政府必須通過各種政策措施來予以引導(dǎo)和推動。從現(xiàn)有信息梳理情況看，不少地方政府都在深化產(chǎn)教融合、校企合作的體制機制創(chuàng)新上做了很多行之有效的工作。比如，寧波市在全國率先出臺促進校企合作的地方法規(guī)，嘉興市在全國率先開展教育型企業(yè)評選認定，安慶、吉安等地成立政府主導(dǎo)的特色鮮明的區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟等。

三是強化保障。在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中，政府作用是“?；?、促公平”⑤。對高職院校社會服務(wù)而言，政府的保障和促進作用則突出體現(xiàn)在兩個方面。其一，突出體現(xiàn)在高職院校辦學(xué)能力的保障和促進上。國家在2014年就明確了高職院校生均經(jīng)費標(biāo)準，“生均撥款制度的實施對高職院校內(nèi)涵建設(shè)無疑是一個極大的推動”⑥。但從筆者前期調(diào)研情況看，截至2017年9月，還有很大一部分高職院校尤其是市級政府舉辦的高職院校未落實這一政策。沒有足夠的經(jīng)費投入和保障，就不會有一流的實訓(xùn)條件，也不會有一流的教師隊伍，高職院校開展社會服務(wù)當(dāng)然也成為一句空話。其二，突出體現(xiàn)在高職院校辦學(xué)活力的保障和促進上。社會服務(wù)是學(xué)校開放辦學(xué)的重要窗口，體現(xiàn)著學(xué)校的辦學(xué)活力，需要高職院校全方位地與校外進行聯(lián)系和對接。地方政府在干部人事、經(jīng)費使用等方面如果對學(xué)校限制過多、管制過死，將很難激發(fā)出高職院校和高職院校教師參與社會服務(wù)的主動性和積極性。另外，在高校教師校外兼職、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等方面還存在有關(guān)制度條文表述模糊、欠缺操作性的現(xiàn)象，也需要地方政府在政策操作層面予以重視和解決。

2.高職院校社會服務(wù)的機制創(chuàng)新。如果說在高職教育內(nèi)涵建設(shè)的初期，“社會服務(wù)領(lǐng)先”是示范性高職院校建設(shè)的重要要求，那么在當(dāng)前高職院校內(nèi)涵建設(shè)需要提質(zhì)增效的大背景下，社會服務(wù)必須成為高職院校辦學(xué)的一項重要內(nèi)容。但從前面我們對35所高職院校教務(wù)處長的調(diào)研訪談情況看，與呈現(xiàn)出來的數(shù)字相比，高職院校社會服務(wù)的實際情況并不令人樂觀。要從根本上改變這種局面，高職院校至少應(yīng)從以下四個方面來創(chuàng)新工作機制。

一是發(fā)展理念創(chuàng)新。社會服務(wù)作為高職院校的基本職能，“是高職院校發(fā)展的核心競爭力，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內(nèi)在驅(qū)動力，是深化產(chǎn)教融合的資源集聚力”⑦，其對高職院校的重要意義是顯而易見的。但對于高職院校而言，社會服務(wù)的重要性不能僅僅停留在辦學(xué)宗旨的文本表述上，也不能僅僅停留在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計中，而應(yīng)該成為高職院校內(nèi)涵建設(shè)實實在在的自覺行動。從筆者進行的有關(guān)課題調(diào)研情況看，目前有不少院校在生源不足的巨大壓力下，已經(jīng)在辦學(xué)定位和服務(wù)面向上出現(xiàn)了游離與搖擺。無論如何，明確服務(wù)域、找準服務(wù)點、提升服務(wù)力，必須成為高職院校辦學(xué)堅定不移的努力方向。

二是管理模式創(chuàng)新。正如前面調(diào)查所呈現(xiàn)出來的，高職院校目前在社會服務(wù)的管理模式上普遍來說不夠精細甚至不夠積極。換言之，更多的高職院校并沒有將社會服務(wù)放在與教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、后勤服務(wù)等同等重要的位置，而使其處于一種有限作為、放任自流的狀態(tài)。就管理而言，不管采取何種模式運作，首先必須降低管理和工作的成本，其次必須提升管理和工作的效能，最后必須將管理和工作的職能職責(zé)落實到位。高職院校要想在社會服務(wù)上有所作為，在管理模式上還有很多工作要做，比如，社會服務(wù)職能是否需要職能部門來主導(dǎo)？誰來作為學(xué)校社會服務(wù)的主體與服務(wù)對象進行對接？如何將社會服務(wù)列入職能部門和教學(xué)單位的績效考核體系？等等。這些問題其實都關(guān)乎社會服務(wù)工作能否有效開展，是高職院校在當(dāng)前內(nèi)涵建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展中必須重視并解決的重要基礎(chǔ)性問題。

三是服務(wù)平臺創(chuàng)新。高職院校在社會服務(wù)平臺建設(shè)上雖然有過一些探索，但成效不是很突出，而且從前面調(diào)研情況看，更多的學(xué)校在平臺建設(shè)上無所作為。其實，高職院校完全可以結(jié)合實際，“在專業(yè)性公司平臺、應(yīng)用研究所平臺、研發(fā)中心平臺、加入科技聯(lián)盟體平臺”⑧等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計和實施。同時，可以依托這些平臺，對校內(nèi)外資源進行整合、集聚，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展需求進行，策劃、設(shè)計，形成若干社會服務(wù)項目并逐步向社會服務(wù)品牌方向努力。需要引起注意的是，在社會服務(wù)平臺建設(shè)中要認真研究政策和法律規(guī)定，并在國家政策和法律框架內(nèi)積極爭取地方政府有關(guān)職能部門的支持、指導(dǎo)、監(jiān)督，防止因創(chuàng)新違紀違規(guī)，對學(xué)校負責(zé)，對教師負責(zé)。

四是激勵機制創(chuàng)新。調(diào)研情況反映，教師的能力和激勵引導(dǎo)機制成為教務(wù)處長們眼中影響高職院校社會服務(wù)最關(guān)鍵的因素。教師是否有能力參與社會服務(wù)、是否有意愿參與社會服務(wù)，必將成為高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)的核心內(nèi)容。要實現(xiàn)教師有能力、有意愿，必須有符合實際的相應(yīng)機制來進行激勵和引導(dǎo)。從實際情況看，目前高職院校實行的績效工資制度，已經(jīng)形成并日益強化的“新大鍋飯”現(xiàn)象，可能會成為建立這種激勵機制的重大障礙。在目前情況下，可以考慮比照對高?？蒲泄ぷ鞯募顧C制，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力方面給予教師適當(dāng)?shù)莫剟睿?jīng)過政府有關(guān)部門審核、批準后不列入學(xué)?？冃Чぷ骰鶖?shù)。顯然，建立對社會服務(wù)工作有效的激勵引導(dǎo)機制，不僅需要高職院校的努力，還需要地方政府的支持。

[注釋]

①教育部.2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2016-07-06）[2017-05-17].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html.

②楊艷蕾.大學(xué)服務(wù)社會——“威斯康星理念”研究[D/OL].南京：南京師范大學(xué)，2011[2017-05-17].http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？.dbcode=CDFD&dbname=CDFDLAST

2015&filename=1015505819.nh&v=MTM1NDVMMmVaZVp0RkNublY3M0tWRjI2RzdhNEc5bk5wcEViUElSOGVYMUx1eFlTN0

RoMVQzcVRyV00xRnJDVVI.

③田正平，李笑賢.黃炎培教育論著選[M].北京：人民教育出版社，1993：270.

④吳一鳴，趙颯颯.高職院校社會服務(wù)績效的影響因素及其相關(guān)性研究——基于2016年高職質(zhì)量年報分析[J].教育發(fā)展研究，2016（11）：48.

⑤國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號）[Z].2014-05-02.

⑥張慧波，賈文勝，孫景余，等.建立生均撥款制度 助推高職院校內(nèi)涵發(fā)展——四名高職院?！罢崎T人”談生均撥款制度[N].中國教育報，2016-12-06.

⑦吳一鳴.高職院校社會服務(wù)能力的要素解構(gòu)與評價策略[J].職教論壇，2016（13）：14.

⑧章文君.運用系統(tǒng)集成提升高職院校社會服務(wù)能力[J].教育發(fā)展研究，2012（3）：67.