俄羅斯“三支柱”養(yǎng)老保險模式及啟示

劉璐 陳穎

摘要：當人類社會隨著歷史的腳步邁入二十一世紀。銀發(fā)浪潮向更多國家和地區(qū)涌來，老年人口所占比例在很多地方呈不斷攀升趨勢，老齡化問題成了很多國家和地區(qū)不得不面臨的重大問題之一。改革和完善養(yǎng)老保險制度，使之適應整個社會發(fā)展的趨勢，成為擺在許多國家和地區(qū)面前的重大任務。各國國情的特殊性、養(yǎng)老保險的復雜性、多種因素的不確定性使得各國面臨不同的養(yǎng)老保險模式選擇。俄羅斯的“三支柱”養(yǎng)老保險模式在全世界范圍內占有重要地位，并對其他國家和地區(qū)的養(yǎng)老保險制度產生了深遠影響，更為重要的是，俄羅斯的國情與我國有相似之處，對我國的養(yǎng)老保險的改革與完善有重大的借鑒意義。

關鍵詞：俄羅斯；三支柱；啟示

由于社會的現(xiàn)代化水平正在不斷提高，老齡化問題也隨之越來越嚴重。人類社會的各個歷史時期，從起初的原始社會、奴隸社會到封建社會再到現(xiàn)在的資本主義社會、社會主義社會，都是隨著生產力的發(fā)展不斷向前推進的。人的平均壽命也是隨著生產力的發(fā)展及生活水平的提高不斷增長的。截止目前，中國已經成為世界上老年人口最多的國家。據調查顯示：2015年，我國60歲以上的人口已高達2.3億，占全國總人口的16.7%。該數(shù)據給我們一個重大的警告，表明中國作為世界上擁有14億人口的國家，人口紅利已經消失，未富先老成為尷尬的現(xiàn)實。專家推測，到2035年，我國花甲老人將達4.2億，中國將成為世界上超老型國家。都說明天會更好，但我要強調的是明天會更老。因此，我們不能只關注事業(yè)、財富、健康，養(yǎng)老問題也不容小覷。

一、俄羅斯“三支柱”養(yǎng)老保險模式概況

經過不斷探索，作為世界上面積最大的國家俄羅斯在二十一世紀初建立“三支柱”養(yǎng)老保險制度?！叭е别B(yǎng)老保險資金渠道多樣，有錢的老板當然好當，政府財政壓力自然也就相對較輕。具體來說，三支柱包括三部分：第一根支柱，社會養(yǎng)老保險，由國家出資，僅提供給無能力支付養(yǎng)老保險費的特困人口；第二根支柱，強制性養(yǎng)老保險，資金來源的渠道為企業(yè)和個人繳納的錢及基金的收益，為所有在崗職工建立個人賬戶，提供保障；第三根支柱，補充性養(yǎng)老保險，具有俄羅斯國籍的人都可以自愿參加。這三大支柱，呈鼎足之勢，共同支撐起了俄羅斯人的養(yǎng)老保險大廈，十分符合俄羅斯的國情，也極具備經濟可行性。

二、俄羅斯“三支柱”養(yǎng)老保險制度在實踐過程中遇到的問題

（一）法律制度尚不完備

關于俄羅斯養(yǎng)老保險的一些法律條款不太具體化，在實踐中很難落實和執(zhí)行；規(guī)范養(yǎng)老保險管理人員行為的法律制度和條例存在不小的漏洞和缺陷，使得某些官員謀取私利有機可乘；有關養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的法律存在問題，社會保障基金管理體系還須不斷完善。

（二）養(yǎng)老保險管理秩序混亂

目前，俄羅斯基金會內資金發(fā)放的不公開透明及相關人士與某些財團相勾結，謀取私利等使得養(yǎng)老金支出效益低。其次，俄羅斯養(yǎng)老保險存在多頭管理、權利與責任劃分不清楚、大政策小方針之間不協(xié)調及地區(qū)之間存在差異的問題，導致養(yǎng)老資金分散，調劑性較差。

（三）養(yǎng)老基金的投資和管理能力低下

俄羅斯的公共養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金都面臨著如何投資運作的問題，養(yǎng)老金的保值和增值成為一大難題；俄羅斯金融市場相對落后，存在官商勾結現(xiàn)象。官員的腐敗同樣也是令俄羅斯政府十分頭痛的問題。這使得有效監(jiān)管有時很難落實。讓德才兼?zhèn)?、清正廉潔的人來管理養(yǎng)老基金成了當務之急。

三、解決問題相應的方案

（一）完善養(yǎng)老保障法律體系

養(yǎng)老費用的收繳、個人賬戶積累基金的投資、養(yǎng)老金金額的確立及養(yǎng)老金的發(fā)放都要有規(guī)章制度可循。嚴格做到依法辦事，建立多層次、覆蓋率高的養(yǎng)老保障法律制度體系。

（二）提高養(yǎng)老基金管理水平

1.不允許任何企業(yè)拖欠養(yǎng)老金繳費，如有違規(guī)，相關部門嚴格依法進行追繳，該罰則罰。

2.稅務機關和聯(lián)邦養(yǎng)老基金會須明確各自職權，各司其職，稅務機關負責養(yǎng)老保險費用的收繳，聯(lián)邦養(yǎng)老基金會負責發(fā)放養(yǎng)老金，從而避免兩個機構職權的交叉重疊，推卸責任。

3.俄聯(lián)邦政府保管養(yǎng)老金，由聯(lián)邦養(yǎng)老基金會負具體責任。

（三）實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值

1.俄聯(lián)邦政府對投資工具進行限制，同時也設定最高比例進行限制。

2.設置專門的養(yǎng)老基金管理機構，負責養(yǎng)老金的投資運營，實現(xiàn)其保值增值。

3.實現(xiàn)養(yǎng)老金的多元化投資，使投資工具易于變現(xiàn)。

（四）加強監(jiān)督機制

1.政府監(jiān)督。政府針對不同支柱設立相應的基金監(jiān)督機構，專門負責各項的監(jiān)督工作。

2.社會監(jiān)督。充分利用大眾媒體及社會輿論的力量，加強社會監(jiān)督，同時要不斷完善社會監(jiān)督與政府監(jiān)督的銜接機制。

3.內部監(jiān)督。完善內部監(jiān)督機制，鼓勵支持檢舉貪污腐敗的行為，并對以公謀私者給予懲罰。

四、俄羅斯“三支柱”養(yǎng)老保險模式在中國應用的可行性分析

（一）理論可行性

在我國，巨額的養(yǎng)老負擔對于政府一方來說不堪重負，養(yǎng)老必將實現(xiàn)社會化。本文所倡導的國家、企業(yè)、個人三方共同承擔養(yǎng)老壓力，實現(xiàn)了資金來源渠道的多元化。這種設計理念很容易被各方所理解和接受。

（二）現(xiàn)實操作的可行性

我國資本市場繁榮昌盛和金融市場也已初具規(guī)模，國家養(yǎng)老基金運營能力及保值增值能力的增強和管理經驗的不斷豐富，養(yǎng)老基金收益能力和水平一步一個臺階得到了提高。同時，法律和相關制度也經過不斷的更新和完善，可以明確的是，在中國建立一個統(tǒng)一的“三支柱”養(yǎng)老保險制度，已經具備了現(xiàn)實的可能性。

只要我們對俄羅斯“三支柱”養(yǎng)老保險模式取其精華，棄其糟粕，做到洋為中用，并結合我國養(yǎng)老保障的具體國情，必然會使我國的養(yǎng)老保險制度更加臻于科學、完美！使我國老年人的生活更加富足美好！

參考文獻：

[1]曹晶晶.俄羅斯“三支柱”養(yǎng)老保險制度及其在中國的應用研究[D].蘭州：蘭州大學，2010：1-54

[2]周芳.俄羅斯養(yǎng)老保障制度改革及其對中國的啟示[D].上海：上海師范大學，2012：1-77

作者簡介：劉璐（1997.02.12）女，漢族，河南長葛市人，本科在讀，勞動與社會保障專業(yè)?，F(xiàn)就讀于華北水利水電大學